『正義を救う：真実・透明性・信頼』（2021年刊）は、ジェームズ・コミーが弁護士として、また米国司法省の職員としての長いキャリアの中で学んだ教訓をまとめた一冊である。とりわけコミーは、自身が関わった印象的な事件を振り返りつつ、司法制度がいかにアメリカ政治の党派性から切り離されるべきか、その重要性を語っている。
この章で得られること：ジェームズ・コミーが説く、アメリカの司法制度の立て直し方
ジェームズ・コミーが決して忘れられない事件がある。イラン人男性が、連邦職員をなりすまし、自宅アパートに武器と爆発物を隠していた容疑で逮捕された。逮捕そのものは容易だったが、彼はその後、二度までも脱走しかけた。一度目は、大量のデンタルフロスで間に合わせのロープを作り、厳重な独房から脱出したのだ。
ところが、手袋という大切な装備を忘れていたため、この脱走は失敗に終わった。フロスのロープが手に食い込み、彼は激しく落下して片方の足首を負傷したのである。当局が彼を病院に連れて行くと、今度はそこで再び逃げ出そうとした。眠りこけている二人の警備員の横をすり抜け、建物の外に出ることに成功し、夜のニューヨークの街を一人でさまよったのだ。しかし、二人の男に立て続けに呼び止められ、金を持っていないと分かるやいなや殴りつけられた。警察に発見されたとき、彼は拘束されたことにどこか安堵しているようにさえ見えた。
この驚くべき逃亡の名手は、結局、連邦刑務所で長期の懲役刑を受けることになった。そしてその刑務所では、以後、フロスはあらかじめ短く切ってから支給されるようになったという。これは、ジェームズ・コミーが司法省の内外で長年弁護士として働いてきたキャリアの中で体験した、数あるエピソードの一つに過ぎない。忘れがたい話もあれば、連邦法執行のあり方や、司法省がアメリカ国民に対して負う責任についての彼の考えを深く形作った話もある。この要約では、以下のことが分かる。
- なぜ大統領は真実を重んじなければならないのか
- 「信頼の貯水池」をどう築くか
- そして、正義は救えるということ
信頼の貯水池
ジェームズ・コミーが25歳で法科大学院を出たばかりの頃、彼は運に恵まれた。ジョージ・H・W・ブッシュ副大統領のいとこであるジョン・M・ウォーカー・ジュニアという、ニューヨークで新たに任命されたばかりの連邦判事の下で、司法修習生としての職を得たのだ。この仕事は、様々な弁護士をじっくり観察する絶好の機会をコミーに与えた。
コミーはすぐに、連邦検察官は他の弁護士とは違うことに気付いた。まず、身なりがよく、姿勢が良く、謙虚で礼儀正しくありながらも、自信がにじみ出ているように見えた。だが、それだけではなかった──コミーがすぐには説明できなかった何かがあった。連邦検察局の男女は、より広く敬意を集めているように思えたのだ。まるで、法廷に足を踏み入れる前から、高い信頼が既に与えられているかのようだった。彼らが発する言葉は、より容易に真実として受け入れられた。
相手方の弁護士でさえ、司法省のために働く弁護士の発言には敬意を払い、異を唱えることに慎重だった。それから一年後、コミー自らもニューヨークの連邦検察官補として司法省に入った。そして、連邦検察官を他の弁護士と本当に区別しているものは何か、真に理解し始めたのだった。それは、政治や金銭が動機ではないということだ。民主党でも共和党でもなく、彼らは政治の世界から距離を置き、自分たちが信じる事件だけを引き受ける。ただそれだけのことだ。もっとも、実際には、常にそれほど単純なわけではないのだが。
[少し間] 人々が司法省に対して抱く信頼は、継続的に勝ち取らなければならないものだ。コミーはこれを「信頼の貯水池」と呼んでいる。検察官やFBI捜査官、司法省の指導部が真実へのコミットメントを守ることで、この貯水池は満たされていく。しかし、人間は完璧ではない。司法省の行動が、貯水池を満たすどころか、減らしてしまったこともあった。ヘンリー・フリートのケースを考えてみよう。ヘンリーは、一キロのコカインとコロンビアの大物麻薬密売人をめぐる麻薬捜査の渦中に巻き込まれた。だが、ヘンリー自身は大物ではなかった。
彼が犯した罪は、麻薬取締局（DEA）の情報提供者となっていた友人に、知っている麻薬密売人の名前を教えたことだ。その名前がDEAを大物のコロンビア人へと導いたのである。法律上、ヘンリーの関与は軽微であっても、これで違法な共謀の一端を担ったことになった。ヘンリーが実際にはその関与から利益を得ていなかったことは問題ではない。若い検察官だったコミーは、ヘンリーを追及することにどうしても乗り気になれなかった。しかし、上司にそう伝えると、耳を貸そうとはしなかった。当時、上司の上司であるルディ・ジュリアーニは、犯罪に厳しく対処する公約を掲げた市長選挙の真っ最中だったのだ。
つまり、すべての麻薬事件を最大限に訴追しなければならないということだ。その時はコミーも命令に従った。しかし陪審員たちは、コミーが心からそうしたいと思っていないのを感じ取ったのかもしれない。彼らはヘンリーに無罪判決を下した。その後、コミーは自分自身に誓った。もう二度と、自分が信じられない事件の訴追はすまい、と。
不可能な窃盗事件
それは、活気あふれるニューヨークのガーメント地区での、ごくありふれた早朝のことだった。やがて警察は、西29丁目の毛皮卸売店の店主から緊急通報を受けた。彼の話はまさに仰天の内容だった。白昼、覆面を被った5人の強盗が現れ、銃を手に大きな洗濯カゴを押してきたという。強盗らは店主と職長を縛り上げ、口にテープを貼り、8180枚の毛皮原皮と121着の毛皮コートを奪って逃げ去ったという。
そして──それからというもの、彼らは何の痕跡も残さず姿を消してしまった。この事件がFBIの大規模窃盗捜査班に届いたとき、すぐに何か怪しいと感じられた。第一に、その毛皮店は人通りの多いビルの3階にあり、当日、異常に気付いた隣人は誰もいなかった。重い洗濯カゴを運び出すには、2台ある業務用エレベーターのどちらかを使う必要があったはずだから、これは特に重要な点だ。エレベーターは隣接するすべての店舗と共用であり、少なくとも一つの店舗ではドアが大きく開かれていて、従業員たちはエレベーターのある廊下が丸見えになっていた。それでも、誰も何ひとつ見ても聞いてもいなかったのだ。
さらに、毛皮店主は深刻な財政難に陥っていた。大手小売チェーンとの大口契約が直前に破談になり、彼は借金を抱え、家賃も払えない状態だった。数カ月のうちに、事業は確実に行き詰まるだろうと自ら認めていたほどだ。また、毛皮の量自体も疑わしかった。検察側はこの点を強調するために、法廷いっぱいに8180枚の原皮（盗まれたと報告された枚数）を積み上げた。山積みにしてしまうと、傍聴人の座る余地はまったくなかった。
弁護士は勇敢にも千枚以上の原皮を背負おうとしたが、あまりの重さに身動きが取れなかった。店主の証言によれば、男たちはたった3人で、誰にも気付かれることなく、20分足らずのうちにすべての毛皮を建物の上階から運び出したことになる。陪審は、店主が確かに連邦捜査官に嘘をついていたと判断し、店主は懲役3年の実刑判決というかたちで責任を問われた。[長い間] 人は嘘をつく。確かに、政治家は嘘をつく。少なくとも、完全に正直とは言い難い。
エイブラハム・リンカーンだって、ある有権者には奴隷制を廃止すると言い、別の有権者には、新しい州が奴隷制を認めるのを防ぐことだけを望んでいると語った。私たちは政治家の不誠実さを、ある程度は受け入れるようになってしまっている。しかし、その不誠実さをまったく新たな次元に引き上げたのがドナルド・トランプだ。大統領として、真実とは自分が言ったことがすべてだと言わんばかりの男だった。大統領が真実を攻撃すれば、司法省は本来の機能を果たせない。
FBIも、連邦検察官も、民事担当の弁護士も、連邦保安官代理も、全員が、捜査と熟議を通じて真実は妥当な程度に決定できるという信念に基づいて仕事をしている。真実から逃れようとする嘘つきや犯罪者は、責任を追及されなければならない。もしそうでなければ、司法制度全体が崩壊してしまうだろう。
証人ヴィニー
マフィア、あるいは彼らが好んで呼ぶ「コーザ・ノストラ」のメンバーたちもまた、嘘をつくことにかけてはかなり巧妙だ。極度に閉鎖的な彼らの世界に踏み込むことは、周知の通り極めて難しい。メンバーは、殺人、麻薬密売、恐喝であろうと、内部で起こったことについては沈黙を守る。血の誓いを立てているからだ。内部情報を得るための連邦政府の最も効果的な手段の一つが、証人保護プログラムであり、正式には証人警護プログラム（WitSec）と呼ばれている。
連邦保安官局が運営するこの秘密主義で、高度に組織化され、手の込んだプログラムもまた、信頼に依存している。端的にいえば、政府が協力者を得たとき、その証人に生命の危険があれば、その人物を国内の別の場所に移住させ、新たな身分を与えることができる。ありがたいことに、アメリカは広大なので、人を隠す場所はたくさんある。そして、いったんプログラムに受け入れられれば、連邦検察官でさえ、証人がどこに配置されたのかは知らない。コミーがそのような証人と話をする必要があるときはいつも、証人が実際に置かれた場所からはまったく離れた、全く別の土地で落ち合わなければならなかった。そうした証人の一人が、ヴィンセント・ディマルコ──気の毒な人生を歩むことになった、共感を覚えずにはいられない男だった。
ヴィニーには二人の息子がおり、配膳業を営んで家族を養っていた。ところが不運なことに、彼の長男であるヴィンセント・ジュニアが、マフィアのために麻薬の売買に手を染めるようになった。これがもとで、ヴィンセント・ジュニアと弟のベニーの間で大喧嘩が起きた。喧嘩の最中、ヴィンセント・ジュニアの持っていた銃が誤って暴発した。弾丸はベニーに命中し、ベニーは床に倒れた。兄は弟を殺してしまったと思い込み、ヴィンセント・ジュニアは自分自身を撃って命を絶った。
しかし、ベニーは死んでおらず、後に病院で回復した。そして数年後、ベニーまでもがマフィアのために麻薬を売り始めた。そして、フロリダで取引がしくじり、ボスたちに多額の借金を背負うことになった。その時、ヴィニーが介入したのだ。たった一人残された息子の命が懸かっている状況で、ヴィニーは麻薬の売人になることを承諾した。だが、一家の運のなさは相変わらずで、ヴィニーの最初の客は、おとり捜査中のDEA捜査官であることが判明した。
さて、ヴィニーは麻薬の売人としてはずいぶんと冴えなかったが、DEAの情報提供者としては優秀だった。彼は、ジョンとジョー・ガンビーノ、ならびに彼らの大規模な麻薬密売組織のメンバーを検挙するのに貢献した。しかし、その後ヴィニーはまたもや失敗をしでかした。証人保護プログラムに参加した後、彼は結婚したのだ。著者が彼に、ニューヨークにいる女性と既に結婚していたはずだと指摘すると、彼はその事実をなかったことにしようとした。「あれはヴィンセント・ディマルコでした」と彼は説明した。「今の俺は、別人ですからね。」それでも、ヴィニーはヴィニーのままであり、重婚はやはり違法だった。それゆえ、彼がガンビーノ犯罪一家の別の裁判で証言することになったとき、コミーは裁判所とガンビーノ側の弁護士に、プログラム中にヴィニーが法律を犯したという事実を知らせなければならなかった。これは大した問題ではなく、裁判に支障をきたすことはなかったが、この種の透明性こそが、信頼の貯水池を維持するために連邦検察官に求められるものだったのだ。
民間企業への寄り道
ニューヨークは、コミー一家にとって、もともと一時的な住まいのつもりの土地だった。ジェームズ・コミーの妻パトリスは、どうしてもこの街が好きになれなかった。彼女が我慢していたのは、ジェームズが仕事をどれほど楽しんでいるかを知っていたからだ。しかし、家族が増えるにつれ、コミーは新しい仕事を見つける必要性をより強く感じるようになった。
彼らはかねてより、大学時代に出会い恋に落ちたバージニアに戻ることを望んでいた。コミーはリッチモンドの連邦検察官の職に移るつもりだったが、あいにく1993年当時は新規採用を行っていなかった。そこでコミーは民間企業に職を得て、企業を訴訟で弁護する法律事務所に加わった。これは「製造物責任」の業務で知られる事務所だった。ガンビーノ一家を訴追していた頃とはかけ離れた世界だったが、それでも、コミーにとっては謙虚さを学び、学びを得る経験となった。ある時、彼が立った法廷にはリノリウムの床が敷かれ、裁判官の背後の壁には、大きな鉄文字で「IN OD WE TRUST」と綴られていた。もともとは「IN GOD WE TRUST」だったのだが、「G」が落ちてしまい、誰も付け直そうとしなかったのだ。審理中には、部屋の電話が、書記官がやっとのことで応答するまで、けたたましく鳴り響いた。みすぼらしい外観、そして無神経で邪魔な物音──コミーは、こうした法廷の環境をそれまで経験したことがなかった。また、自分が弁護する依頼人について、これほどまでにやるせない気持ちになることにも慣れていなかった。その日彼が弁護していたのは、アスベスト中毒で訴えられていたある工業会社だった。その会社はアスベストを製造したことはなかったが、1940年代から50年代にかけて自社が製造したいくつかの産業機器に、その断熱材を使用していたのである。
場末の法廷に立ち、アスベスト関連の病で死にかけている男性の敵方に立つのは、決して気分の良いものではなかった。しかし、裁判官が席に着き、コミーの名前を見覚えていると気付いたことで、事態はさらに悪化した。裁判官は、コミーがかつて連邦検察局に勤めていたのと同じ男かと尋ねた。コミーがそうだと認めると、裁判官はこう返した。「偉大なる者も落ちぶれるものだな。」3年の歳月を経て、コミーはついに司法省に戻り、リッチモンドのオフィスで働くことになった。そこでは、新たな奇妙な事件が彼を待っていた。
特に印象に残っている事件の一つは、ある著名な男性と、大手食品小売りの相続人と称する彼の妻によって引き起こされたセックス・スキャンダルだった。その男性は、自分と妻が主催する乱交パーティーに参加させる見返りとして、相手に薬物を提供していた。このいかがわしい計画に引き込まれた証人たちの中には、あまりの恥ずかしさに直接証言できない者もいたが、事件を終結させる別の方法があることが判明した。捜査官の一人が、妻は相続人などではなく、実際にはテネシーの貧しい家庭の出身であることを突き止めたのだ。夫婦は、銀行やブローカー、投資家を相手に嘘をついており、これは連邦訴追の対象として十分だった。そして最終的に、男性は有罪を認めることで合意した。これは、コミーが再び司法省に戻り、正義が遂行されていることに幸福感を覚えた、新たな事件の一つに過ぎなかった。
スティムソンの遺産
9.11の事件の直後、ニューヨーク市は再びコミーを呼び寄せ、断ることのできないオファーを提示した。彼がこの街を去ってからおよそ8年後、ブッシュ政権はコミーに、ニューヨーク南地区連邦検事としてマンハッタン事務所を率いるよう求めてきたのだ。それは予期せぬオファーであり、パトリスもそれが極めて重要であることを理解していた。コミーはこの話を断るわけにはいかなかった。
こうしてコミー一家は再び大都会へと戻ることになった。当時、南地区事務所を率いるということは、ワシントンD.C.の政治から司法省のオフィスを隔て続けるための不断の努力の核心に触れる、特有の責任を伴うものだった。南地区事務所の歴史は1789年にまで遡り、司法省の設立よりも古い。しかし1906年までに、この事務所は腐敗しきっていた。富裕層が、自分たちは訴追を免れられると知っているような場所だった。そこで、セオドア・ルーズベルト大統領は、ハーバード大で教育を受けた弁護士ヘンリー・スティムソンを、南地区の新たな連邦検事に抜擢した。
スティムソンはただちに事務所の文化を変えた。彼は保身に走る職業官吏を解任し、理想主義者たちを後釜に据えた。金と政治は退けられ、知性、勤勉、そして原則が重んじられた。南地区におけるスティムソンの在任期間は変革をもたらしたが、彼の遺産は、D.C.にある司法省本省（メイン・ジャスティス）との対立をも引き起こすことになった。スティムソンの改革の時代以来、南地区は「自分たちだけは清い」というような、鼻持ちならない態度を取っているという評判を持たれてきた。本省には、なぜこの一つの事務所だけが、政治の争いのずっと上にいるかのように自らを見なすのか、理解できなかった。
しかし、これこそがスティムソンの遺産であり、今や何世代にもわたって南地区の新人たちに受け継がれてきたものなのだ。すなわち、我々は警戒を怠らず、独立性を守らねばならない。我々はより懸命に働き、決定がどのように見えるかを心配するのではなく、常に「真実は何か」を問わねばならない。コミーが南地区事務所のトップに抜擢されたとき、彼には政治的な力はほとんどなかった。一族のコネも金もなかった。彼はバージニア出身の一介のキャリア弁護士だった。この事実は、彼がその仕事に選ばれた理由の一端を担っていたかもしれない。おそらく、本省の連中は、彼の方が影響力を及ぼしやすいだろうと考えたのだろう。最初から、本省がD.C.から弁護士を送り込んで法廷に立たせ始めたことも、コミーは見逃さなかった。コミーには、スティムソンが墓の下でうめく声が聞こえるようだった。そこで彼は、事務所を守るために、自らの存在感を高めなければならないと悟った。
コミーが自ら法廷で弁論を行い、テレビ番組に出演して『トゥデイ』ショーのケイティ・クーリックのような人々と話し、雑誌のプロフィール取材を受けるようになったのは、そのためだ。個人的な利益やエゴのためではない。D.C.が彼をないがしろにするのをより難しくするために、影響力が必要だと分かっていたのだ。
複数形を使い、単数形は使わない
それからわずか2年のうちに、コミーは再びニューヨーク市を去ることとなり、パトリスは大いに安堵した。コミーは米国司法副長官へと昇進し、これは正式に本省の一員となることを意味した。事実上、そのポジションは司法省のナンバー2の地位にあたる。着任早々、彼の机の上には大きな案件がひとつ舞い込んだ。
クリントン政権の元国家安全保障問題担当大統領補佐官であるサンディ・バーガーが、国立公文書館から最高機密、かつ高度に機密指定された文書を盗み出した容疑で捕まったのだ。それだけでなく、捜査官が彼を問い詰めた際、そのことについて嘘もついていた。バーガーは最終的に、機密文書5点を盗み、3点を破棄したことを認めた。これらは犯罪行為だが、全ての文書にはバックアップがあったため、結果的には無意味な行為だった。バーガーに対する訴訟は有力なものだったが、司法省とバーガーの間の交渉は何年にもわたって長引いた。ある時、コミーは事件の幕引きを強く求めたが、それは正しいやり方ではないとすぐに諭された。コミーの新しい指導的立場では、一つの事件を他より積極的に追及することはできなかった。特に、その事件がクリントン政権の元メンバーに関係し、コミー自身はジョージ・W・ブッシュによってその地位に任命されたという事情もある。
コミーにはバーガー事件の幕引きを求める政治的な意図はなかったが、アメリカ国民は、政治的な理由で司法省がバーガーに特別な注意を向けているのではないかと疑うかもしれないと悟ったのだ。それは信頼の貯水池を減らすことになる。そこで、コミーは二度とこの事件について口にしなかった。この同じアプローチは、大統領にも当てはまるべきだ。単純に言って、大統領は事件について「複数形」で語ることはできても、特定の事件について「単数形」で語るべきではないのだ。司法省は確かに大統領の管轄下にあるので、大統領は、銃による殺人事件や環境犯罪に特別な注意を払うといった方針を自由に設定すべきである。大統領は国民によって選出されるのだから、これは司法省が国民の利益を遂行していると見なせる。だが、大統領は決して、個々の事件について個人的な見解を述べてはならない。よく言われるように、「法の女神は目隠しをしている」。大統領が特定の事件で特定の結果を見たいという願望を口にした途端、その目隠しは外されてしまうのだ。ジョージ・W・ブッシュはこのことをよく分かっていた。彼は毎日、進行中の捜査や訴追について報告を受けていたが、たとえ自分の政権に直接関心のある事件であっても、特定の事件について自分の見解を押しつけようとしたことは一度もなかった。
ディック・チェイニー副大統領の首席補佐官ルイス・“スクーター”・リビーと、ブッシュ大統領の顧問カール・ローヴが、覆面CIA捜査官の名前をマスコミに漏らした可能性について捜査されていたときは、まさにその通りだった。事件の特異な性質により、コミーは特別検察官が任命されたことを発表し、事件が公平性と細心の注意をもって扱われていることを世間に知らせることにした。チェイニーはこの決定を快く思っていないことを暗に示した。しかし、ブッシュ本人は、コミーとの定例会合の間、この事件について一度も言及しなかった。
透明性の限界
信頼の貯水池に加えるための最善の方法の一つは、透明性を通じてである。これは、コミーが司法副長官として、そして2013年からはFBI長官として強く推し進めたことだった。重大な公共の関心事があれば、コミーはしばしば記者会見を開いて、誤解の余地がないように先手を打とうとした。2015年に、ディラン・ルーフが白人至上主義者の怒りに駆られ、チャールストンの教会で9人を殺害した時、FBIに過失があったことがすぐに明らかになった。ディラン・ルーフが殺人の凶器として使用した45口径のグロック式拳銃を、購入できるようにしてはならなかったのだ。ルーフは薬物所持で逮捕されたことがあり、その際、逮捕した警官に対して自分が薬物常習者であることを認めていた。このことは、彼が拳銃を購入しようとした際の身元調査で引っかかるべきだった。しかし、サウスカロライナ州の特殊な地理的事情とFBIの手続き上の欠落により、身元調査を担当した勤勉な職員は間違った警察署に問い合わせてしまった。このために、ルーフは武器を入手できてしまったのだ。そして、コミーの心の中では、これが公の謝罪を必要とする場面であることにほとんど疑いはなかった。過ちが生じた場合、それを認めることが重要だ。矮小化したり無視したりすれば、国民の信頼を損なうだけだからである。
同様の謝罪の衝動は、FBIが検査技師たちの過去の証言を調査し始めた時にも起こった。何十年もの間、毛髪比較が刑事事件の証拠として使用されることは一般的だった。しかし、そうした事件の多くで、証言したFBI技師たちは自分たちの所見の重要性を誇張していたことが判明した。このことが最初に注目されたのは2012年頃で、新しいDNA分析によって、FBIが提出した毛髪証拠に一部基づいて有罪判決を受けた複数の被告の無実が証明されたのだった。検査技師たちは嘘をついていたわけではない。むしろ、自信過剰だったのである。現場で見つかった毛髪が被告のものである可能性が高い、あるいはほぼ間違いない、といった誤解を招く主張をしていたのだ。これは控えめに言っても科学的に不正確だった。FBIは3年かけて3,000件の事件を再調査した。そして96パーセントの事件で問題のある証言が行われていたことを突き止めた。これもまた記者会見に値する過ちであり、FBIはもっとうまくやれるし、必ずやるという約束を国民に伝える必要があった。もちろん、コミーの最も有名な記者会見は2016年に開かれた。FBIが、大統領候補のヒラリー・クリントンが国務長官時代に、機密事項を協議するために未承認の私的な電子メールサーバーを使用していたことを突き止めた時である。FBIの調査は悪意の証拠がないことを示しており、それは起訴できる事件がないことを意味した。問題は、この結論が、激しい選挙戦の真っただ中で政治問題化されるのを避けるのが不可能だということだった。コミーは今でも、記者会見を開き、FBIの判断に至った経緯をすべて説明したのは正しいことだったと信じている。それは透明性を保とうとする試みであり、国民の信頼を失わないためのものだった。静かに事件を終わらせようとしたならば、信頼は失われたであろうと彼は信じている。
貯水池を枯らす
誰もが知る通り、ドナルド・トランプは2016年の選挙に勝利し、多くの人々は、クリントンの捜査に関するコミーの発言がその結果に一役買ったと考えている。しかし皮肉にも、コミーはドナルド・トランプによって、その捜査を誤って処理したという理由で解雇された。コミーの解任は、新しい大統領との間で繰り返された一連の胸の痛むやりとりの、最後の一幕に過ぎなかった。私的な夕食会で、トランプがコミーに忠誠の誓いを求めたことがあった。大統領執務室での会合では、トランプがコミーに対し、国家安全保障問題担当大統領補佐官を務めていた退役陸軍大将マイケル・フリンに関する訴訟を取り下げるよう求めた。トランプは既に、ロシア大使との会話について副大統領に嘘をついたとしてフリンを解任しており、彼が連邦捜査官に虚偽の陳述をしたことについて継続中の捜査があった。また、トランプが就任からわずか17日後、大統領執務室のデスクに座り、ウラジーミル・プーチンはロシアに「世界で最も美しい娼婦が何人もいる」と言っていた、とコミーに語ったこともあった。
さらに別の問題もある。2016年以来、FBIはロシアによる選挙干渉の捜査を継続していたという事実だ。トランプはコミーに、大統領は捜査対象ではないという声明を発表するよう求めた。コミーは、トランプが捜査対象になり得ると分かっていたため、これを拒否した──そして、結局、彼は捜査対象となった。実際、コミーが解任されると、司法省はロバート・ミュラー特別検察官を任命し、ロシア政府とドナルド・トランプ陣営の関係者との間のつながりを捜査させた。コミーの解任からわずか1日後、トランプは大統領執務室でロシアの高官たちに対し、クリントンの捜査は単なる言い訳に過ぎなかったと認めた。コミーが解任された本当の理由はロシア捜査だったのだ。トランプ政権が繰り返しそうではないと主張したにもかかわらず、監察官による別の調査は、ロシア捜査が偏りなく開始され、遂行されたことを示した。しかし、この政権は真実にはほとんど関心を払わなかった。トランプにとって真実は、自分の望むように物事が見えるかどうか、そして自分の個人的な目的を達成するためには何でもする、ということの次に置かれていたのだ。
司法省に対しては、トランプ政権の司法長官ウィリアム・バーによって、さらなる損害がもたらされた。バーは、ロバート・ミュラーの報告書の最終的な調査結果をあからさまに不実表示することで、司法省の信頼の貯水池をさらに枯らした。報告書が公式に公表される前に、バーは、その報告書はロシア人がトランプ政権内部の人物と共謀していた証拠を何ら提供していないと主張した。しかし、報告書はまさにそうした多くのつながりを強調している。そして、バーがそうではないと断言したにもかかわらず、報告書はトランプを司法妨害の容疑から免罪してはいない。司法省のトップが、これほど意図的に国民をミスリードし、大統領の意のままに動くことは、政治から距離を置く必要のある組織にとって実に有害なことだ。だが、こうした行動に前例がないわけではない。そして、行われた損害を修復する方法を、私たちは過去に求めることができる。
リーバイの遺産
ドナルド・トランプの個人的な政治目的のための道具に変えられてしまった司法省を、どうすれば救えるのか？国民に嘘を売るために利用されてきた組織への信頼を、どのようにして取り戻せばいいのか？これらは、ウォーターゲート事件とリチャード・ニクソンの辞任の後、アメリカが直面したのと同じ憂慮すべき事態だった。国民は、ニクソンが司法省を、敵を追い詰め、自らの腐敗した目的を達成するための個人的な道具として利用していたことを知った。それに加えて、J・エドガー・フーヴァーの統率下で、FBIが何十年にもわたって権力を乱用しており、マーティン・ルーサー・キング・ジュニアを自殺に追い込もうと脅迫したことさえあったという暴露もあった。控えめに言っても、これらの組織に対する国民の信頼は底をついていた。
ニクソンの後継者であるジェラルド・フォードは、抜本的な対策が必要だと悟っていた。そこで彼は、エドワード・リーバイを新しい司法長官に抜擢し、司法省の膿を出し切らせようとした。63歳のリーバイは、伝説的な法学者であり、抜擢された時点でもまだシカゴ大学の学長を務めていた。マスコミはこの決定に首をかしげた。リーバイの政治思想は？誰にも分からなかった。そして、まさにそこが狙いだったのだ。リーバイ自身が述べたように、彼は「我々の法が党派的な目的の道具ではなく、我々すべての内にある高次の価値に無頓着な方法で使われたりしないということを、言葉と行動で明確にしたかった」のだ。
そして、まさに彼はその通りのことを行った。彼は、マーティン・ルーサー・キング・ジュニアのような破壊活動を行うとされたエージェントを標的にした、フーヴァーの対敵諜報プログラム「コインテルプロ」を廃止した。彼は、フーヴァーのお家芸である秘密主義的な手法ではなく、透明性を強く推し進めた。彼はFBIの権限に制限を加え、特に電子監視の使用を正当化する際の歯止めをかけた。要するに、リーバイは司法省の文化を変えたのだ。そして、それはトップダウンのアプローチを通じて行われた。文化とはリーダーシップから発せられるものであることを、リーバイ自身もよく知っていた。彼の言葉を借りれば、「偉大なリーダーは、組織の価値観を全身から放つ」のである。また彼は、正しい文化を維持することが継続的なプロセスであることも知っていた。いくつか変更を加えたからといって、その後は万事計画通りに進むと安心してはいられない。
透明性、真実、そして独立性という価値観のために、来る日も来る日も戦い続けなければならないのだ。近年、司法省のリーダーシップはそれらの価値観をなおざりにしてきた。しかし、司法省の内部には、それらの重要性を忘れていない多くの人々がいる。願わくば、次期司法長官が、今から50年前のリーバイのような道標となり、正義は確かに救えるのだということを示してくれるだろう。
最終的なまとめ
退任後に人々の責任を追及することは、常に重要なのだろうか？コミーは明確な答えを示してはいないが、考える材料は提供している。ロバート・ミュラーの報告書の理解を難しくしている要因の一つは、現職大統領は起訴できないという事実によって妨げられていた点にある。しかし、ドナルド・トランプが退任したいま、問われるべき問題は、司法省がトランプに対する新たな刑事捜査に着手すべきかどうかだ。
一方で、これは悪手かもしれない。新政権が政治的な遺恨を晴らそうとしていると、いとも簡単に見られかねない。そして、分断された国家を癒すのではなく、ただ分断を深めるだけの結果になり得る。他方、コミーが指摘するように、大統領の犯罪に対して責任を問わない国家には、それなりの結果がもたらされ得る。これは容易に解決できる問題ではないが、一つの解決策は、司法省の外部にいる地方検察官が立ち上がることかもしれない。ニューヨークの検察官であれば、長年にわたる金融詐欺犯罪の積み重ねの中から対象を選ぶことができるだろう。
いずれにせよ、新たな司法長官は決定を下す際に透明性を保つ必要がある。それが、信頼の貯水池を再び満たすための最善の方法なのだ。
次に読むべき本：『A Higher Loyalty』、ジェームズ・コミー著
2016年の大統領選挙中、そしてトランプ政権下で短期間FBI長官を務めた間、ジェームズ・コミーが何を考えていたのか、より詳しく知りたい方には、コミーの前著『A Higher Loyalty（原題）』をお勧めします。クリントンの電子メール捜査の舞台裏で何が起こっていたのか、またトランプを大統領としてFBIを運営することがどのようなものだったのかについて、より包括的な概要を理解できるでしょう。
