現代のテクノロジーとグローバリゼーションによって、一人の人間が一国を相手に戦争を仕掛け、勝利することさえ可能になった。信じがたい話に思えるかもしれないが、これは現実だ。
インターネットに代表される技術の進歩は、テロリストや犯罪集団が戦術を絶えず共有し、発展させ、改良することを可能にしている。その結果、脅威は常に変化し、私たちが依存する電力網や通信ネットワークといった重要なシステムは、簡単に破壊されうる現代の相互接続された世界において、さらに危険なものとなっている。『ブレイブ・ニュー・ウォー』（2008年）はこうしたテーマを探り、将来の脅威への対処法を提案する。
一見安全で快適な生活の、驚くべき脆弱性を知る
最近は新聞を手に取れば必ずと言っていいほど最近のテロ攻撃の記事が目に入る。私たちはかつてないほど脆弱になっているように思える。そして、この要約では、なぜ多くの国家が莫大な軍事資源を有しながら、小規模なテロ組織との戦いに常に敗れているのか、その理由が明らかになる。
また、今日国家が提供する安全な生活は、適切な一点を突かれればドミノ倒しのように崩壊しかねない、数多くのシステムに完全に依存していることも理解できるだろう。
最後に、市民的自由を損ない、プライバシーを踏みにじることでは、テロリストを阻止できない理由も理解できるだろう。
大規模で資源豊かな国家は、もはや戦争を支配できない
ここ400年の間、戦争の多くは二つ以上の主権国家が地理的な地域の支配権をめぐって戦うものだった。そうした紛争では、最大の軍事力を持つ大国が勝利する傾向にあった。
しかし、核兵器の出現とグローバルな相互接続性の高まりにより、大国が圧倒的に戦争を支配することはなくなった。
20世紀半ばに核兵器が開発されて以来、先進国同士が直接衝突する可能性は極めて低くなっている。これは「相互確証破壊」の原則によるもので、核保有国を攻撃すれば、攻撃した側も数時間のうちに壊滅的な報復を受けるとされる。こうした兵器の影で、大規模な陸軍は事実上無力化した。
第二に、国家間は貿易などを通じて相互に結びつきを強めており、紛争が起きれば自国の経済にも打撃を与える。同時に、国連のような国際機関は紛争の多くを正当化しないことで平和を維持しようと努めており、これが大規模軍隊の価値をさらに低下させている。
大国の優位をさらに弱める要因として、実際の国家ではなくゲリラなどの代理人によって戦われる「代理戦争」への移行が挙げられる。
大国も小国も、直接対決できない場合には代理戦争を行ってきた。例えば、アメリカはアフガニスタンでソ連と戦うためにゲリラを利用し、イランとシリアはヒズボラというテロ組織を代理としてレバノンの米海兵隊兵舎を爆撃した。
ゲリラ戦とは、大規模な戦闘を避け、敵を徐々に消耗させる小規模な攻撃を繰り返すことで、大軍の優位性を無効化する戦法だ。大軍はこの方法で出血を強いられ、無力化されうる。
過去半世紀の間に、戦争における大国の優位性は徐々に損なわれ、ベトナム、イラク、アフガニスタンのような戦場で、大軍がゲリラ相手に大いに苦戦するまでになっている。
インターネットのような新技術が、主権国家の力を弱めている
1648年のウェストファリア条約でその概念が初めて確立されて以来、主権国家は国際社会で最も強力な存在であり続けてきた。国家は、宗教や部族の忠誠心、帝国といった競合する勢力を押さえ込みながら、経済、安全保障、国民、通信に対する支配を主張してきた。
しかし、新たなテクノロジーの出現が国家の力を徐々に侵食し始めている。最もわかりやすい例がインターネットだ。人々はインターネット上で自由にアイデアを共有し、地球上のほぼどこからでも商品やサービスを購入できる。これは、国家がもはや経済や、国民の新しい思想へのアクセスを完全に統制できないことを意味する。
こうした新技術の結果、主権国家の力は低下している。
例えば安全保障の分野を考えてみよう。国民を攻撃から守ることは、常に国家の優先事項だった。しかし今日、新しいテクノロジーは、発見が難しく甚大な被害を与える可能性のある、洗練され強力なテロリストや反政府勢力のネットワークを生み出している。こうした絶え間ない脅威を阻止するには、国家は安全保障に莫大な資源を割く必要があるが、そのような資源は持ち合わせていない。
このギャップを埋めるため、民間部門が安全保障サービスを提供するケースが増えている。例えば、イラクやアフガニスタンで政治家や企業を守るために契約した民間警備会社の数にそれが表れている。
国民に安全を提供できない国家の現状は、新技術によって国家の力が弱まっていることの明らかな証拠である。
犯罪組織やテロ組織は、意図的に主権国家を蝕んでいる
国家の弱体化と安全保障上の問題は、テロリストや麻薬カルテル、国際的なギャングを寄せ付けないための絶え間ない苦闘に見て取れる。この現象は今後も続く可能性が高い。
世界中で、さまざまな犯罪集団が勢力を拡大し続けると予想される。これらの集団には、テロリストや反政府勢力のほか、人身売買、偽造品、麻薬などに手を染める国際ギャングが含まれる。これらは「グローバルゲリラ」と呼ばれる。
彼らが繁栄できるのは、巨大で成長を続ける世界の闇市場の存在による。現在、闇市場の規模は1兆ドルから3兆ドルと推定され、合法経済の7倍の速さで成長している。この拡大を後押ししているのが、国境を越えた取引を大幅に容易にするインターネットのような新技術だ。
グローバルゲリラの各グループはそれぞれ独自の目的を持っているが、時には共通の目標を共有し、協力することもある。
これら大多数の集団の主な願望の一つは、国家を蝕むことだ。
かつては、この目標は現在の国家権力を掌握し取って代わることを意味していたが、今日ではもはやそれが目的ではない。むしろグローバルゲリラは、国家が機能不全に陥ることを望んでいる。なぜなら、機能不全のインフラは彼らに豊富な機会をもたらすからだ。脆弱な国家や失敗国家は、失意に暮れる支持者の安定した供給源をテロリストや反政府勢力に提供し、脆弱な公的機関や法律は犯罪者の繁栄を許す。
多くの場合、これらの集団は主権国家という存在を完全に破壊したいと考えている。これは、中東のすべての主権国家を破壊し、イスラム帝国に取って代わろうとするアルカイダの例に見ることができる。
世界中で、主権国家は、国家を空洞化させようとするグローバルゲリラからの攻撃をますます受けるようになっている。
ここからは、グローバルゲリラが国家との戦いでどのような戦術を用い、その戦略がいかに成功しているかを明らかにしていく。
グローバルゲリラは社会の重要システムを標的にすることで被害を最大化する
2004年、イラクの反政府勢力は国内の石油パイプラインの破壊工作を決意した。綿密な計画の後、彼らはパイプラインに穴を開け、大量の原油流出を引き起こした。イラク当局がパイプラインを修復するのに1週間を要し、その間に失われた原油は、輸出収入で5億ドル以上という苦境にあるイラク経済にとって大きな損失となった。この作戦にかかった反政府勢力の費用はわずか1000ドルだったため、実質的な投資収益率は驚異の25万倍に達した。
これは、グローバルゲリラがますます利用するようになっている戦術「システム破壊」の典型的な例である。システム破壊は、社会に不可欠なプロセスの中の重要ポイントを意図的に標的とすることを意味する。これは必ずしも石油に限らず、輸送、電力、通信ネットワークなどの分野も対象になりうる。以前の戦術であった犠牲者の最大化を狙うのではなく、システム破壊は、最小のコストで標的の国家に最大の損害を与えることを可能にする。
この戦術が極めて効果的なのは、国家が相互接続されたシステムに依存しているからだ。例えば電力網は、輸送システムや通信システムなど、他の多くのシステムと相互に接続されている。
このような相互接続されたシステムは崩壊に対して脆弱である。なぜなら、システム全体の中で、破壊されればシステム全体を崩壊させる一点、いわゆる「システムプンクト」が存在するからだ。そして、そこが破壊されると、他のすべてのシステムプンクトも破壊する連鎖反応、「破綻の連鎖」が引き起こされる。
イラクの反政府勢力の作戦はこれを示している。パイプラインに一つの穴を開けるだけで、イラクの石油産業全体を停止させた。このような小規模な作戦でも、注意深く標的を定めれば、国家全体を麻痺させ、国民の目から見た国家の信頼性を損なうことができるのだ。
ソフトウェア開発者のように、グローバルゲリラはオープンソース・ネットワークを通じて戦術と兵器を発展させる
過去10年間、ソフトウェアの開発は「オープンソース・ネットワーク」の利用によって大幅に加速した。こうしたネットワークでは、一人または一つのグループがソフトウェアを開発し、それを他の人々と共有することで、彼らもその改良に取り組むことができる。その一例がApacheだ。これは、大勢のプログラマーがオープンソース・ネットワークを通じて協力することで開発された主要なウェブサーバーである。
ソフトウェア設計者と同様に、グローバルゲリラも戦術を共有し発展させるために、このようなオープンソース・ネットワークをますます利用するようになっている。これは「オープンソース戦争」（OSW）として知られ、潜在的な戦術、標的、兵器などがさまざまなグループ間で公然と議論され、各グループが成功したアイデアをテストし、改良し、共有する。これを可能にしているのがインターネットであり、世界中のグローバルゲリラがアイデアを共有し、相互の戦略を形成できるようになっている。
OSWの出現により、ネットワークが容易に数百人を包含し、常に進化を続けるため、グローバルゲリラを阻止することは極めて難しくなった。かつては、治安機関はテロ組織に潜入したり、指導者を排除したりすることでテロ細胞を止めることができたが、OSWでは明確なグループリーダーが存在せず、潜入によって得られた情報も急速に陳腐化してしまうため、殺害すべき指導者はいない。
例えば2006年、米軍はイラク反政府勢力の指導者アブ・ムサブ・アル＝ザルカウィを殺害し、この作戦を反乱鎮圧における決定的な一歩として祝った。しかし、OSWのためにそうはならなかった。アル＝ザルカウィは反乱の初期段階では重要な指揮官だったが、2006年までにグループはすでに先へ進んでおり、もはや全体を指揮する司令官を必要としなくなっていた。アル＝ザルカウィは単なるお飾りと化しており、彼の死は何も止めなかったのだ。
インターネットが戦争に「ロングテール」をもたらし、小規模なグローバルゲリラ集団でさえ脅威となりうる
連合軍がイラクに侵攻しサダム・フセイン政権を打倒した後、占領軍とイラク新政府に対する反乱が発生した。公式発表では毎月1000人から3000人の反乱分子が殺害または捕獲されているとされていたが、反乱は続いた。これほどの損失を出しながら、なぜ彼らは活動を続けられたのか。
この現象を理解するには、まずビジネスの世界からのアナロジーを考察することが重要だ。そこでは、グローバリゼーションとインターネットが市場の働き方に革命をもたらした。
例えば、米国の典型的な大型書店は約13万タイトルを扱っているが、Amazonのようなグローバルなオンライン書店は100万タイトル以上を扱っている。この違いは大きな影響を及ぼしており、Amazonは書籍販売の50%以上を、通常の書店では扱わない13万タイトル以外の「ニッチ」なタイトルから生み出している。
これは、グローバリゼーションとインターネットによって、市場が「ロングテール」を持つようになった事実を示している。つまり、少数の支配的な製品が市場の大半を占めるのではなく、多数の非支配的な製品が市場を共有しているのだ。
同様のロングテール効果は、反乱や戦争にも見られる。少数の大きな支配的グループではなく、多数の小さなグループや派閥がインターネット上でメッセージを広め、支持者を求め、アイデアを共有している。したがって、社会は少数の大規模で均質なテロ集団だけでなく、無数の小さな集団に対処しなければならなくなっている。
イラクの反乱はこの典型的な例である。反乱の最盛期には、少なくとも75の別個の反乱グループが存在し、それぞれがサダム・フセインへの忠誠心や、部族的、宗教的信念など、自らの理念に基づいて活動していた。各グループは独自のニッチを占めていたが、いずれも連合軍との戦いという共通の目標に向かって活動していた。
このグループの細分化された性質が、たとえ数字の上で良い成果が出ていようとも、連合軍が反乱分子による攻撃を受け続けた理由を説明している。一つのグループが打撃を受けても、常に戦う準備ができている別のグループが控えていたのだ。
ここからは、グローバルゲリラの成功と私たちの生活様式の破壊を防ぐために、社会が何をしなければならないかを学んでいく。
主権国家による従来の安全保障アプローチは硬直的で効果がない
主権国家は長い間、軍隊、警察、治安機関といった中央集権的な組織を通じて国民に安全を提供してきた。しかし今日、この方法はますます効果を失いつつある。
それは、私たちが直面する脅威が絶えず変化しており、既存の安全保障システムでは追いつくのが難しいからだ。私たちは常にグローバルゲリラの一歩後ろにいるようであり、過去の攻撃から学ぶことはあっても、次の攻撃を予測することは決してない。
この現象は、ナシーム・ニコラス・タレブが提示した「ブラック・スワン」の概念に似ている。私たちは巨大で予期せぬ出来事を予測できると思い込む傾向があり、そのため本質的に予測不可能な出来事に常に完全に驚かされるのだ。
例えば、アメリカ政府のいかなる機関も9.11同時多発テロに備えておらず、もし備えていれば攻撃は阻止されていただろう。それにもかかわらず、事件後、人々は攻撃を予測可能だったと感じ始め、将来の攻撃に備えるために空港のセキュリティ対策が強化された。しかし、次の攻撃はおそらく9.11のようにはならない。なぜなら、これまで学んできたように、今後の戦術としてはシステム破壊がより可能性が高いからだ。
柔軟で適応力のあるグローバルゲリラ集団を前に、治安機関は極めて疑わしく非現実的な戦術に訴え始めている。多くの国がテロリストや犯罪組織と戦うために締め付けを強化するにつれ、警察国家へと変貌しつつあると感じる人々もいる。
例えば、米国国家安全保障局（NSA）は国内外を問わず個人のデータを分析しており、他の機関では「強化された尋問技術」や拷問が用いられていると報じられている。
こうした法的・倫理的に問題のある戦術は、テロリストを阻止する何の役にも立たない一方で、特に自らを道徳的リーダーと誇る米国のような国では、国家の正統性を傷つける。
これらの展開は、もはや安全を国家に頼ることができないことを示している。私たちは新たな戦略を模索しなければならず、特に社会の重要システムを安全に保つという観点から考える必要がある。
未来の脅威に対処するには、重要システムの分散化が必要だ
これまで見てきたように、今日の社会はあまりにも硬直的で相互接続が進んでおり、最小のコストで甚大な被害をもたらすことができるグローバルゲリラの脅威に効果的に対処できていない。
幸いなことに、解決策はある。重要システムの分散化だ。これにより、攻撃に直面した際の頑健性が増す。
現在、私たちは次の攻撃がどこから来るのかを知らず、すべての重要システムをシステム破壊から守ることは望めない。しかし、システムを分散化し、それらを分離してより独立したものにすれば、どんな攻撃も破壊力は小さくなる。なぜなら、破綻の連鎖を引き起こすことができないからだ。
「プラットフォーム」の利用は、これを実現する方法の一例である。これは、多くの人々がシステムに双方向でアクセスし、利用者であると同時に生産者としても行動できるようにするツールだ。インターネットはプラットフォームの代表例であり、人々はソフトウェアを生産・アップロードしたり、他者が作ったソフトウェアをダウンロードしたりできる。
社会の重要システムの一つである電力網を例にとってみよう。この原則は、例えば、すべての利用者が自身の電源（おそらくソーラーパネル）から電力を入力できるようにすることで適用できる。生産者の数が急増すれば、ネットワークははるかに頑健になり、一つの生産者が無力化されても、その影響はごくわずかで済むからだ。
この種の分散化により、次の攻撃の標的が何になるか全くわからないとしても、システムの崩壊を食い止めることができる。
最終的なまとめ
主権国家が将来直面する脅威は、高度に複雑で相互依存的なシステムへの私たちの依存に付け込むだろう。現在、テロリストや犯罪者は、自らは低コストでそのようなシステムを標的にすることで、甚大な被害をもたらすことができる。そして、私たちが安全保障上の脅威と戦うために頼ってきた存在である主権国家は、あまりにも硬直的で弱体化しており、その役割を果たせない。
将来、犯罪集団の高まる柔軟性と分散化した性質に対抗するためには、私たち自身がより流動的で自律的にならなければならない。
実践的なアドバイス：
自分がどの経済に貢献しているかに注意する。世界中で闇市場経済が急速に拡大している。ドラッグや偽造品を買うなど、この違法経済に参加することは、私たちの社会を脅かすまさにその集団に資金を提供することになりかねない。2004年のマドリードの交通網攻撃は、エクスタシーやハシシの売買によって資金調達されたという事実を思い起こしてほしい。闇市場に関わろうと考えているなら、それが何に加担しうるかを痛感させる厳しい現実だ。
重要なシステムを当たり前のものと思わず、その混乱に備える。私たちの社会は、電力網、交通網、通信網といった特定のネットワークに大きく依存している。多くの人は、これらのシステムが常に存在するものと考え、当たり前に思っている。しかし実際には、こうしたシステムは今後ますます攻撃の標的になるため、それらがなくても生き延び、繁栄できるように備えておく必要がある。
