『世界の動かし方』（2011年）は、混沌とした現代世界における外交の手引きです。本書は、新しいタイプの外交がいかにして世界をより良い場所にできるかを描き、国境や分野を超えた新しく有意義なパートナーシップの可能性を探ります。
本書から得られること：世界を実際に変える方法
もしも願いが一つ叶うとしたら、何を願いますか？「世界平和」と答えるのは、もはや気恥ずかしいほどありふれたクリシェかもしれません。でも、本当のことではないでしょうか？私たちは誰もが、すべての人が食料、水、住居、教育といった基本的なニーズを満たせる、より公平で平和な世界を望んでいるのではないでしょうか。
政治家や哲学者たちは、長きにわたりこのユートピア的な未来を描いてきましたが、いまだ実現には至っていません。しかし、過去のシンプルな手法が、ほんの少しアップデートするだけで解決策になることもあります。外交は古くから存在しますが、現代では、権力者たちが集まって世界の運命を決めるという古いイメージにひと工夫が必要です。では、どうすれば世界を良い方向に変えられるのでしょうか？
本書がその答えを示します。本書で学べるのは以下のことです：
- 今日では誰でも外交官になれる理由
- 発展途上国にとって「星を目指すこと」が必ずしも良い助言ではない理由
- 「魚を与えれば一日食べられる。魚の釣り方を教えれば一生食べられる」という古い格言が、対外援助において本当に当てはまる理由
世界は混沌の渦であり、変化には外交の再考が必要
社会のすべての要素が常に完璧な調和で機能していれば、どんなに素晴らしいでしょうか。大半の人にとって答えは明らかに「イエス」ですが、自己利益のせいで、世界は現在、よく油の差された機械というより、ロックコンサートのモッシュピットのように機能しています。それぞれの利益を追求する、さまざまなアクターがいることを考えてみてください。グローバル・ノース、グローバル・サウス、政治家、学者、多国籍企業、宗教団体など、ほんの一例です。
この混沌としたごった煮の中で、完全に無実の者はいません。誰もが疑わしく見えるかもしれません。それぞれのアクターは非常に野心的で、その相互作用は必然的に大規模な権力争いを生み出します。だからこそモッシュピットは良い例えなのです。これらの異なる力が激しく、時には暴力的に動き回り、互いに衝突しているのです。明らかに、それが世界の運営の仕方ではありません。状況を変えるためには、新しい外交システム、つまりメガ外交が必要です。それは、影響力のあるすべての勢力が互いに交渉し、協力し合うようにするものです。しかし、そこに至る前に、まず外交一般について話しましょう。外交の概念は何千年も前から存在しています。
実際、現在のイラクにあたる地域に住んでいた古代メソポタミア人は、神からの重要なメッセージを都市国家から別の都市国家へ伝えるために外交を用いました。その後、古代ギリシャ人は外交を貿易や政治に携わるための道具に変えました。さらにずっと後、19世紀から20世紀にかけて、外交は超権力者たちが煙の立ちこめる暗い部屋で行う秘密の交渉プロセスになりました。この歴史を知ることが重要なのは、もちろん、それがここで求められているタイプの外交ではないからです。
現代世界、特に新興テクノロジーの登場により、外交は単なる交渉手段や戦争への防衛手段をはるかに超えるものになりました。外交が「メガ」であるとは、より良い未来を共に創造するために、多種多様なアクターをつなぐ複雑な網の目であるということです。では、これらのメガ外交官とは誰なのでしょうか？次にそのことについて見ていきます。
外交官であることは、影響力を持ち、積極的で、協力的であること
「アメリカンズ・フォー・インフォームド・デモクラシー（AID）」という組織を聞いたことがありますか？この団体は最近、数百人の学生が参加する外交ワークショップを開催しました。しかし、参加者は国を代表しているだけではありませんでした。グリーンピース、世界貿易機関、大手石油カルテルなどのアクターも代表し、農業補助金から国家債務まで、あらゆるテーマの交渉をシミュレーションしました。
このシミュレーションは、21世紀における権力の機能を正確に描いているため、非常に有用です。今日では、影響力のある存在なら誰でも外交官の役割を果たすことができます。この意味で、外交は単に国民国家を代表するものではありません。むしろ、新しい外交官とは起業家、活動家、学者、さらには有名人なのです。リストは続き、影響力を持つ人なら誰でも外交官になれます。オックスファムという慈善団体を考えてみましょう。オックスファムは、ルワンダの国連平和維持軍が無線機を確実に持てるように何百万ドルも費やす一方、ワクチン政策などに発言権を持つために製薬企業にも投資しています。
このように、オックスファムはその権威を用いて有意義なつながりを築くため、優れた外交官と言えます。すべての外交官は、協力する意欲をもって積極的に状況に取り組むことで、同様の立場を目指すべきです。第一歩である積極的に働くことが重要です。外交官が積極的でない場合、昇進を業績と結びつけるのが良いアプローチです。例えば、スーダンで学校の子どもたちに新鮮な水を届けるプロジェクトを成功させなければ、ニューヨークでの快適なポストを得られないフランスの外交官を想像してみてください。そこから、外交官は協力を通じて達成できるシナジーを理解しなければなりません。
外交官は専門家ではないため、ガバナンスや開発などの分野で行う仕事についてすべてを理解することは不可能です。彼らは、これらの分野の真の専門家とチームを組む必要があります。自分のスキルと他者のスキルを組み合わせることで、外交官はより良い政策とより好ましい結果を生み出すことができます。
世界の安定は地域の安定と外交への新しいアプローチにかかっている
世界的な安全保障システムを構築するための長年の努力にもかかわらず、戦争は現実に存在します。実際には、常にそうでした。明らかに、何かが機能していません。世界的な安全保障システムを目指すのではなく、まずは地域的な安全保障システムの構築に目を向けるべきです。
実際、これを読んでいる今も、世界はそれぞれ独自のルールを持つ新しい地域システムを形成しつつあります。現在の地域的緊張、たとえばサウジアラビアとイランの間、あるいは中国とインドの間の緊張を考えてみてください。これらの紛争は地域的な性質を持つため、より広範なグローバルな解決策を妨げています。とはいえ、地域的なアプローチはこうした状況に対処するのに非常に効果的です。まさにこの理由から、欧州連合（EU）、南米諸国連合（UNASUR）、東南アジア諸国連合（ASEAN）などの地域システムが重要な国際的プレイヤーとして台頭しているのです。これら3つのシステムはすべて、それぞれの地域内で信頼と平和を育むことを目的としています。
外交は、安定した地域を築くこのプロセスを支援できますが、それは私たちが慣れ親しんできた国家間外交ではありません。代わりに求められているのは、独立した、クラウドソーシング型の外交です。このようなアプローチは、調停と外交を中心に据えた新しい起業家的イニシアチブが近年登場しており、すでに勢いを増しています。これらのプロジェクトは、法的支援、政治的助言、紛争解決などの外交サービスを提供する独立組織やNGOによって主導されています。元英国外交官カーン・ロスによって設立された「インディペンデント・ディプロマット」という組織を考えてみましょう。このグループは、国家、地域、さらにはコソボのような「無国籍国家」にさえ外交サービスを提供しています。
最近では、ビルマの亡命政府と協力し、追放された政府と軍事政権の間で、国内に民主主義を構築する方法などについてコミュニケーションを促進しました。この組織は独立して運営されているため、上位機関に指図されることなく自由に活動できます。この自由により、スタッフがクライアントと直接協働するクラウドソーシング型のアプローチが可能になり、新たな展開を継続的に把握できます。その結果、情報が公式の壁や官僚制の後ろに滞留することはありません。
植民地主義は弱体化し分裂した国家を残したが、新しいタイプの植民地主義者がそれを修復できる
現代では、植民地主義は世界を分断した有害な慣行を指す否定的な用語として広く認識されています。しかし、それを良い目的のために再解釈することはできるでしょうか？まず、植民地主義がもたらした損害を十分に理解することから始めましょう。植民地主義は、多くの国家をひどい状態に置き去りにし、新しく強い政府を築くことができないようにしました。
これは、脱植民地化が始まったとき、旧ヨーロッパ植民地が自らの国家を形成することを余儀なくされた際に大きな問題を引き起こしました。そのような状態では、ヨーロッパの植民地支配者が築いたインフラや行政機構を維持することはほとんどできませんでした。内戦や軍事クーデターが日常茶飯事となり、その結果、旧植民地が適切な主権国家になることが妨げられました。脱植民地化から数十年経った今でも、コンゴやアフガニスタンのような多くの地域は脆弱なままで、実質的な統治機関が存在しません。病気の発生、蔓延する失業、急速な人口増加などの問題に対処できません。人々を養うことさえやっとの状態で、停滞した経済のような複雑で巨大な問題に取り組むことは到底できません。
そのため、彼らは援助を受けています。実際、2005年には、130もの国々がさまざまな種類のドナーや慈善団体から食糧援助を受けました。しかし、国民を養うために慈善に依存している国家が、どれほど主権的であり得るでしょうか？その好例がインドネシアです。2004年、同国が津波で壊滅的な被害を受けた後、政府は目立って不在でした。代わりに、外国政府、市民、企業から何百万ドルもの食料やその他の援助が同国に流入しました。
しかし、より良い戦略があります。外交官、つまり新しい植民地主義者と考えることもできる人々は、これらの分裂した国家を再建する手助けができます。つまり、無数の組織、政府、個人が脆弱な国家を支援しようと努力している一方で、そのプロセスが「植民地主義2.0」にならないためには、国家が自らを助けられるように支援する必要があります。言い換えれば、新しい植民地主義者は、異なるタイプの占領軍として行動するのではなく、国家が自らの問題を自ら解決できるようにリソースを提供すべきです。そのためには、国内政策に介入し、不正な指導者を排除し、市民が行動を起こせるように力を与えるべきです。
貧しい国々は現実的な目標を掲げ、エネルギーを集中し、官民協力に投資すべき
世界には、天然資源に恵まれながらも、貧困から抜け出せずにいる貧しい国が数多くあります。なぜでしょうか？それは、BRICs諸国（ブラジル、ロシア、インド、中国）のような新興経済を模倣しようとすることで、貧しい国々はしばしば身の丈に合わないことをしようとしてしまうからです。その過程で、開発計画を妨げてしまうのです。
より良いアプローチは、現実的な目標を設定し、これらの小規模な発展途上国が秀でることのできるニッチ市場に集中することです。結局のところ、BRICs諸国は西洋の成功を模倣することで世界的な大国の地位を獲得したわけではありません。むしろ、自国の経済的文脈で理にかなうことを、できる限りうまくやることに集中しました。他の中進国も彼らから学び、同じことをすべきです。サウジアラビアやカタールなどのペルシャ湾岸諸国は、努力を集中することで繁栄しています。石油・ガス輸出に注力する国もあれば、観光や海運に力を入れる国もあります。
ですから、タジキスタンのような極度に貧しい国は、自国の目標のベンチマークとしてネパールやキルギスタンを参考にすべきです。ネパールやキルギスタンは、カタールやアラブ首長国連邦のような世界的スターではないかもしれませんが、天然資源、特に美しい山々を活かして、繁栄する観光産業を築いてきました。自らの成功を生み出すために、貧しい国々は官民パートナーシップの構築に努めるべきです。実際、貧困から抜け出した国の例を見ると、その多くが官民協力の導入によってそれを成し遂げています。このような協力は、持続可能な経済成長の中核です。例えばインドでは、家族経営のタタ電力のデリー支社がデリー市の電力盗難撲滅に貢献しました。
また、サウジアラビアの石油会社アラムコの例を見てみましょう。同社は外国の大学と提携し、キング・アブドゥッラー科学技術大学を建設し、サウジアラビアの国家教育が世界的に評価される水準を確保しました。世界中で1日1.25ドル未満で生活している人が約20億人いることをご存知ですか？これは事実です。
貧困国を支援するには、当面のニーズに集中し、自立を構築することが不可欠
貧困はどこを見ても存在し、援助機関が実は原因かもしれません。結局のところ、援助への依存は貧しい国々が真の進歩を遂げることを妨げています。その結果、世界に230の援助機関があるにもかかわらず、人々は依然として飢えています。世界銀行や国連のように海外から資金を送る外国組織は、官僚主義や報告書作成に忙殺され、永続的な変化をもたらす大きな開発への投資ができていません。
その結果、彼らが本来支援すべき低開発国は、自ら進歩する能力を築くことなく、単に寄付に依存するようになります。例えば、ブルキナファソ、ハイチ、ガンビアのような極度に貧しい国々は、国家予算の50％を外部援助から受け取っています。これにより、外国援助への完全な依存と、意味のある進歩の停滞が引き起こされます。ですから、援助を与えるのではなく、人々はそのような国々の当面のニーズに集中すべきです。それは貧困そのものに取り組むよりもはるかに管理しやすい課題です。簡単に言えば、貧しい国々を助けることは、彼らが進歩するために何が必要かを現場に出て学ぶことを意味します。これは重要なステップです。
彼らのニーズはお金にとどまらず、きれいな水、食料、教育、住居へのアクセスなども含まれます。これらはすべて、ニューヨークのオフィスではなく、現場で人々を動員することで満たすことができるニーズです。多くの組織がこのアプローチの実行を試みていますが、数年実施すると、その多くは官僚的に過重な負担を抱え、政治化し、総じて効果が大幅に低下します。新しい外交システムにとって重要なのは、外国投資を呼び込めるビジネスを構築すること、そして高速道路、学校、病院を最も必要とされている場所に建設するなど、具体的なニーズに応えることに尽力することです。本書のキーメッセージ：世界は、それぞれが自己利益によって動かされるグローバルなアクターの複雑に入り組んだ混沌である。
まとめ
戦争、貧困、苦しみが蔓延しており、前進する唯一の道は、関係するすべてのアクター間のコミュニケーションを促進する新しい外交システムです。 このメガ外交は、貧しい国々が自立を築き、時間をかけて自給自足できるようになるのを助けることもできます。
さらに読みたい方へ：『ワールド・オーダー』ヘンリー・キッシンジャー著 『ワールド・オーダー』（2014年）は、歴史を通じて国際関係を統治してきた複雑なメカニズムへのガイドです。本書は、異なる国々が異なる世界秩序をどのように構想し、それらがどのようにバランスを保たれ、あるいは衝突に至るのかを説明します。
