『ニュー・ジム・クロウ』（2010年）は、アメリカでアフリカ系アメリカ人の前例のない大量収監を招いた、驚くべき差別の制度を暴き出します。表面上は人種に左右されない司法制度の下で行われたいわゆる「麻薬戦争」は、判決や量刑における無意識の人種バイアスを通じて、問題をさらに悪化させてきただけでした。
本書の要点：自由と平等を建国理念とした国が、いかにして大量収監と差別の国になったのかを解き明かす
研究によると、アメリカの多くの地域では、黒人は白人よりも警察官に呼び止められる確率が依然としてはるかに高いことがわかっています。
21世紀になっても、なぜこのような状況が続いているのでしょうか。
本要約では、いわゆる「麻薬戦争」が、人種偏見を持つ警察と差別的な法制度によって維持される大量収監システムをいかに生み出したかを示します。
この大規模かつ制度的な差別は、かつてアフリカ系アメリカ人を二級市民としたジム・クロウ法と似ています。ジム・クロウ法は、1960年代の公民権運動という市民蜂起によって、数世代を経てようやく打倒されました。
今、新たな公民権運動の時が来ています。今回の闘いは、大学や公共機関へのアクセスのためではなく、軽微な麻薬犯罪で不当に投獄された何百万人ものアフリカ系アメリカ人を解放するためのものです。
以下では、次のようなことをご紹介します。
- レーガン政権がクラック・コカインからいかに利益を得たのか
- 社会が抱く麻薬の売人のイメージが完全に間違っていること
- 人種問題に関する形式的な礼儀作法（表面だけの配慮）を捨てるべき理由
黒人の大量収監は、レーガン政権が麻薬戦争を宣言したことから始まった
まずは、二つの目を見張るような事実から始めましょう。
第一に、アメリカは世界で最も高い収監率を維持しており、その数字はドイツの約8倍です。
第二に、1980年から2000年にかけて、収監者数は30万人から200万人へと急増しました。
さらに、収監された人々の大多数は有色人種でした。
なぜこのようなことが起きたのでしょうか。
最初のきっかけは1970年代、リチャード・ニクソンが選挙で有利になるために既存の人種的分断を利用した戦略にまで遡ります。しかし、本格的に定着したのは、1982年にレーガン政権が麻薬戦争を宣言したときです。この取り組みは「麻薬戦争」と銘打たれていましたが、実際には人種と深く関わっていました。
当時、麻薬「戦争」はやや唐突なものでした。アメリカ人のわずか2％しか、違法薬物が国の最も緊急な政治課題だと考えていなかったからです。
では、何が麻薬戦争の動機だったのでしょうか。それは、黒人の公民権の進展に反感を抱き、レーガンの「法と秩序」政策を強く支持していた貧しい地方の白人層の懸念に関係していました。
このような政治的状況の中で、レーガン政権は大規模なメディアキャンペーンを展開し、麻薬取締りに資金をつぎ込み始めました。
この事業全体には潤沢な資金が投入されました。1981年から1991年にかけて、違法薬物対策のための米国麻薬取締局（DEA）の予算は、3300万ドルから14億2000万ドルへと急増しました。
注目すべきは、麻薬戦争が開始された当初、レーガン自身の政党の保守派でさえ懐疑的だったことです。しかし1985年、貧しい黒人地域にクラック・コカインが出現し、暴力と薬物使用が急増すると状況は一変しました。
レーガン政権にとって、クラック・コカインとそれが引き起こす暴力は、麻薬戦争を正当化する都合の良い手段でした。
それに伴い、DEAは広報活動を強化し、「新たな」クラック問題に注目を集めました。すぐにメディアもこれに便乗し、黒人の「クラック中毒の売春婦」や「クラック・ベビー」といった描写を、人種的な含みを持たせつつ大衆の想像力の中で誇張して伝えました。
黒人とラテン系の人々は、薬物関連犯罪で不相応に多く収監されている
麻薬戦争が始まると、アメリカの刑務所の収監者数は急増しました。しかし同時に、薬物関連の有罪判決が爆発的に増える一方で、実際の麻薬使用は減少傾向にありました。
今日のアメリカの刑務所収監者数は合計230万人に上ります。その大半は黒人または褐色の肌を持つ人々で、薬物関連の犯罪で服役しています。
さらに衝撃的なのは、これほど多くの人種的・民族的マイノリティを収監している国は世界のどこにもないということです。ロシア、中国、イランといった強権的な政権でさえ例外ではありません。
実際、今日のアメリカにおける黒人の収監率は、アパルトヘイト時代の南アフリカよりも高いのです。
この危機の全体像を理解するために、次の事実を考えてみてください。もしあなたが若い黒人でワシントンDCに住んでいるなら、統計的に人生のどこかで刑務所に入る確率は4分の3です。
もちろん、私たちの多くは、人種に関係なく、人々が刑務所に入るのには理由があると信じています。したがって、薬物犯罪で刑務所に入っている黒人が多いなら、それは単に黒人がアメリカの薬物法をより頻繁に破っていることを意味する、という理屈になります。
しかし、ここに衝撃的な真実があります。研究によると、あらゆる人種の人々が同様の割合で薬物を使用・販売していることがわかっています。実際、研究では白人、特に若い白人が他のどの人種よりも薬物犯罪に関与する可能性が高いことが示されています。
言い換えれば、麻薬の売人と使用者の大多数は白人であるにもかかわらず、アメリカで薬物犯罪により収監されている人の4人に3人は黒人かラテン系なのです。
そして、懐疑的な人のために最後の事実を一つ。ここ数十年で収監者数は4倍に増えましたが、アメリカの犯罪率は実際には増加していないのです。
機能不全に陥ったアメリカの刑事司法制度が、大量収監を促進する重要な役割を果たしている
では、こうした状況におけるアメリカの司法制度の役割は何でしょうか。なぜこのような不正義に対して行動してこなかったのでしょうか。
これらの問いに答えるために、まずアメリカの薬物違反に対する最低刑期が極めて厳しいことを理解する必要があります。
例えば、連邦裁判所では、初犯の薬物犯罪に対する標準的な法定刑は懲役5年から10年です。比較すると、他の先進国では同じ犯罪に対して6か月、あるいは全く服役しないケースもあります。
このような懲罰的な措置は何十年も前から法律として存在しています。例えば1982年、9オンスのマリファナを所持し販売する意図があったとして起訴された成人は有罪となり、懲役40年の判決を受けました。さらに悪いことに、米国最高裁判所はこの評決と量刑を支持しました。
法執行機関は、この機能不全のシステムにおいて重要な役割を果たしています。全体的に、警察はあまりにも多くの権力を持ち、十分な監視を受けていません。
例えば、警察官は形式的には、遭遇したあらゆる人を呼び止めて捜索することが許されています。捜索中に違法薬物を発見した場合、その人物を警察署に連行して逮捕することができます。
しかし、このような呼び止め・捜索事件の大多数が裁判に至ることはありません。その代わり、ほとんどは司法取引（自白による減刑交渉）によって解決されます。これは、個人がより寛大な刑期を望んで有罪を認めるというものです。
司法取引に応じない人は裁判を受けなければなりません。これは長期化するプロセスで、通常は弁護士費用を支払う必要があり、さらに厳しい量刑を受けるリスクも伴います。
だからこそ、多くの人が有罪を認めるのです。弁護士を雇う余裕がなく、もっと長い期間服役することを恐れているからです。司法取引への誘因は非常に強力で、無実の人でさえ有罪を認めることがあります。
推定によると、アメリカの受刑者の5人に2人は実際には無実ですが、裁判を避けるためにとにかく有罪を認めることを選んでいます。
警察は、薬物取締りの性質と無意識の偏見に基づいて人種プロファイリングを行っている
多くの人は、私たちがポスト人種時代に生きており、米国の法執行機関は人種に左右されない（カラーブラインド）と思っています。
しかし、たとえほとんどの警察官が露骨な人種差別主義者ではないとしても、社会として依然として問わなければならない問題があります。なぜ警察活動はこれほど人種的に偏った結果を生み出すのでしょうか。
決定的に証明するのは難しいものの、研究によると、ほとんどの人はたとえ無意識であっても、人種に基づいて何らかの形で差別する可能性が非常に高いことがわかっています。実際、ほぼすべての人間が人種的ステレオタイプに関連する無意識の認知バイアスの影響を受けることが研究で明らかになっています。
例えば、1995年の調査では、参加者に次のような質問をしました。「目を閉じて、麻薬使用者を想像してください。その人物を私に説明してもらえますか？」
結果はどうだったでしょうか。驚くべきことに、被験者の95％が黒人を思い浮かべました。対照的に、実際のデータでは、1995年に米国の麻薬使用者のうち黒人はわずか15％だったのです。
言い換えれば、法執行機関を含むほとんどの人が何らかの無意識の人種バイアスを持っています。しかし、麻薬法執行は本質的に先制的である必要があるため、この分野における人種ステレオタイプの影響はさらに重大になります。
ほとんどの犯罪には警察の支援を求める被害者がいます。しかし、薬物犯罪には通常被害者がいません。麻薬の売人も買い手も違法行為をしているため、何か問題が起きても警察に通報する可能性は低いのです。
したがって、警察官は戦略的に行動しなければなりません。路上で見かけるすべての人を呼び止めて捜索することは明らかに不可能だからです。
そして、すでに議論した社会的・歴史的な文脈——貧困地域でのクラック使用の初期の急増から「黒人中毒者」に関するセンセーショナルなメディア報道まで——を踏まえると、法執行機関がどの集団を標的にするかを推測するのは難しくありません。すべての兆候が、警察が黒人をプロファイリングしているという事実を示しています。
受刑者が「刑期を終えて」釈放された後も、制度的差別は続いている
これまでに見てきたように、アメリカの刑事司法制度と薬物法執行制度はどちらも人種的に偏っており、単なる所持以上の重大な罪ではない黒人アメリカ人で刑務所が溢れています。
しかし、不正義はそれだけでは終わりません。
なぜなら、受刑者は釈放後、多くの非常に差別的な規制に直面するからです。例えば、2008年にアメリカの刑務所から釈放された約510万人は、法律によって公営住宅の利用や連邦フードスタンプ・プログラムへの参加から除外されていました。
民間の家主や潜在的な雇用主も元受刑者を差別することができます。ほとんどの求人・賃貸申込書では、申請者は重罪で有罪判決を受けたことがあるかどうかをチェックする欄に印を付けなければなりません。この情報によって、元受刑者が雇用を確保することはほぼ不可能になります。
重罪の前科を持つ人は選挙権さえも否定されます。
さらに、仮釈放中または執行猶予中の人は、極端な警察の監視・モニタリングの対象となり、いつでも呼び止められ捜索される可能性があります。
重要なのは、麻薬戦争のために、これらの元受刑者のほとんどが軽微な薬物犯罪で重罪判決を受けているということです。例えば、シカゴのクック郡を対象とした調査では、薬物関連事件の72％で、70％が重罪として有罪判決を受けていることが示されました。
要するに、元薬物重罪犯が社会復帰に成功する可能性は、非常に排他的な法的政策の多さを考えるとほとんどありません。その結果、さらなる犯罪が唯一の選択肢のように思われ、元受刑者が刑務所に戻る可能性が高まります——悪循環です。
その全体像を理解するために、次の統計を考えてみましょう。米司法統計局の調査によると、釈放された受刑者の約30％が6か月以内に再逮捕されています。3年後にはその数字は68％に跳ね上がります。
こうした再逮捕のほとんどは、薬物犯罪や財産犯罪などの軽微な犯罪です。
黒人の大量収監は、ジム・クロウ時代と類似した社会的支配の新たな形態である
これまで扱ってきた内容を総合すると、法的制度を通じて白人多数派によって抑圧された二級市民の新たな下層カースト、すなわち黒人アメリカ人が生み出されています。
この状況は、制度として確立された奴隷制とジム・クロウ法の時代におけるアフリカ系アメリカ人への制度的抑圧と著しく類似しています。
重要なのは、これらの制度の崩壊後、真の自由と同時に混乱の短い期間が訪れたことです。そしてその結果、人種的ヒエラルキーを再構築するために新たな社会的支配の手段が模索されました。
例えば、奴隷制の崩壊後、ジム・クロウ法制度が確立され、社会の多くの領域で人種隔離が永続化されました。そして1960年代に公民権運動によってジム・クロウが打倒されると、麻薬戦争がまた別の抑圧システムを導入したのです。
しかし、なぜこのような抑圧的な政策が繰り返し戻ってくるのでしょうか。そして、誰が利益を得ているのでしょうか。
ジム・クロウ法と同様に、この新しい制度的抑圧システムは、労働者階級の白人の不安と人種的恨みを政治的利益のために利用しようとする白人エリートによって作られました。
「危険な他者」、つまりアフリカ系アメリカ人に注意を向けさせることで、政治体制は有権者の注意をそらし、他の差し迫った政治課題から目を逸らすことができました。
ジム・クロウ時代の保守派政治家が黒人アメリカ人に対するますます抑圧的な法律を制定して競い合ったのと同様に、麻薬戦争時代の政治家は「犯罪に厳しい」ことを売りにしました。このような姿勢は貧しい白人有権者の支持を得ました。
これが憂鬱でぞっとするような現状であることは疑いの余地がありません。これを変えるために何ができるでしょうか。
人種的に偏った収監と闘うために、この問題に対する批判的意識を高めなければならない
制度的で人種的に偏った大量収監は、現実的で複雑な問題です。
では、それを解決し、より良い方向に変えるために何ができるでしょうか。
この問題はアメリカ社会に深く根ざしており、残念ながら一夜にして解決されるものではありません。しかし、前向きな変化をもたらすためには、根本的な方法で意識を高める必要があります。
そのためには、社会として人種について率直に話すことを学ぶ必要があります。人種的不正義について話すことを妨げる大きな要因の一つは、カラーブラインドネス（人種を意識しないこと）という考え方への固執です。
カラーブラインドであることは、人種に基づいて誰かを差別することは社会的に許されないという考えに依拠しています。そして善意ではあっても、この原則は人々がカラーブラインドであるふりをすることにつながり、問題の根本に到達して無意識の人種バイアスを恒久的に解体することを難しくします。
研究によると、ほとんどの人、特に白人は人種について話すことに不快感を覚えます。ある研究では、一部の白人は不適切なことや不快にさせる可能性のあることを言ってしまうのを恐れて、黒人との会話を完全に避けることさえあると明らかになっています。
その結果、この状況は、人種について率直に議論し、人種的恨みが政治家によってどのように有利に利用され得るかを理解することを妨げています。
さらに、黒人コミュニティは、大量収監の問題についてより多くの行動を起こし、一般的に意識を高める必要があります。そのためには、エリート大学のような機関で多様性を維持するアファーマティブ・アクション（積極的差別是正措置）のような注目度の高い政策から注意を移すことが必要です。
これは重要なことです。というのも、この議論は不均衡だからです。私たちは特権的な機関や社会的役割に関する人種的正義についてはあまりにも多く語る一方で、社会における恵まれない人々や社会的に抑圧された人々についてはあまりにも語らなすぎるのです。
まとめ
本書の要点：
公民権運動の成果への反動として部分的に導入され、麻薬戦争によって強化された現在のアフリカ系アメリカ人の大量収監システムは、アメリカに新たな下層カーストを生み出しました。今日の黒人は、薬物関連犯罪に基づいて不相応に多く投獄されているだけでなく、釈放後も制度的に差別されています。
実践的なアドバイス：
自分自身の偏見にもっと自覚的になりましょう。
もし調査で「目を閉じて麻薬の売人を想像してください」と尋ねられたら、あなたはどう答えますか。黒人を思い浮かべた95％の一人になっていませんか。このような質問を自分自身に投げかけ、正直に答えようとすることが重要です。そうすることで自分自身のステレオタイプを解体することができます。そのバイアスがどこから来るのかを理解し、それに挑戦してみましょう。
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『On the Run』で、著者アリス・ゴッフマンは、ほとんどのアメリカ人には知られていない危険な世界——フィラデルフィアの貧しく主に黒人が住む犯罪多発地域、シックス・ストリート——に踏み込みます。6年間その地域に住み、ゴッフマンはその日常を目撃し、犯罪に苦しむ社会と、絶えず「逃走中」であるその構成員たちについて独自の洞察を得ました。
