『新しい地図』（2020年）は、エネルギー政治、気候変動、国際紛争の交わりによって世界のパワーバランスがどのように再形成されているかを描き出す。特に米国、中国、ロシア、中東の関係に焦点を当てている。アメリカのシェール、ロシアの膨大なガス埋蔵量、中国の影響力拡大、原油価格下落への適応を迫られる中東、そしてグリーンテックと再生可能エネルギーの革新が、世界のエネルギーマップをいかに塗り替えているかを分析する。
エネルギーは世界のパワーをどう形作るのか
2014年、ロシアの戦車がクリミアに進軍したとき、欧州は厳しい現実に直面した。欧州が消費する天然ガスの約40パーセントが、ロシアのガス田からウクライナのパイプラインを通じて供給されていたのだ。エネルギー資源は家庭や工場に動力を供給するだけでなく、地政学的な力を形作っていた。この瞬間、一つの真実が浮き彫りになった。天然資源が世界地図を塗り替えているのだ。本書では、アメリカのシェール革命が米国をエネルギー依存国から支配的生産国へと変貌させ、世界市場と外交上の影響力をいかに再編してきたかを読み解いていく。
また、ロシアがガスパイプラインを政治的手段として戦略的に利用する方法、中国の一帯一路構想が大陸を越えて重要なエネルギー輸送ルートをいかに確保しているか、そして中東の産油国が石油需要のピークを迎える前に経済多角化へ何十億ドルもの投資を行い、時間との闘いを繰り広げている状況も見えてくる。さらに重要なのは、気候政策がエネルギーの力の根本的な再考を迫っていることだ。各国が再生可能エネルギーへと舵を切る中、従来の資源超大国は変革を遂げるか、戦略的地位を失うリスクを負うか——その転換が世界経済地図を塗り替えようとしている。
アメリカのシェールオイル革命
大恐慌のどん底の時代、ギリシャ移民の息子ジョージ・ミッチェルは、靴磨き業を必死に続ける両親の姿を目の当たりにした。幼少期のこうした苦労が、後にアメリカのエネルギーを一変させる起業家精神の原動力となった。ミッチェルは天然ガスに魅了され、頁岩層に閉じ込められたガスを放出する水圧破砕技術の改良に数十年を捧げた。比較的採掘しやすい層に存在する石炭と異なり、シェールガスやシェールオイルは地下深くの緻密な岩層に閉じ込められている。
ミッチェルの突破口は、水平掘削と水圧破砕を組み合わせることにあった。井戸に水、砂、化学物質を注入して岩盤を割る技術だ。初期の手法には限界があり、コストも高かった。そのため2000年代には米国の天然ガスの将来について悲観的な予測が広がり、米国はカタールなどから大規模に天然ガスを輸入する準備を進めていた。ところが、フラッキング技術の進歩が前例のないブームを引き起こした。ペンシルベニア州のマーセラス頁岩とテキサス州のバーネット頁岩でガス生産が急増した。さらに大きな発見が続く。同じ技術で石油も採掘できることがわかったのだ。
ノースダコタ州のバッケン層とテキサス州のイーグルフォード頁岩から新たなエネルギー拠点が誕生し、静かな町は活況都市へと変貌した。経済的な波及効果はアメリカの製造業を一変させた。2015年までに、米国の産業用電力価格は欧州やアジアより30〜50パーセントも低くなった。一方で、環境的・社会的コストをめぐる激しい論争も引き起こした。キーストーンXLパイプラインをめぐる論争は2008年、トランスカナダ社がアルバータ州のタールサンド原油をネブラスカ州へ運ぶための全長1,179マイルのパイプラインを提案したことに始まる。2016年にはスタンディングロックで、スタンディングロック・スー族が中心となった数千人の抗議者が、ダコタ・アクセス・パイプラインから水源を守るため何ヶ月にもわたってキャンプを張り、フラッキングの広範な影響に世界の注目を集めた。
地政学的には、米国のシェールが世界のエネルギー力学を一変させた。米国産の天然ガスがポーランドからリトアニアに至る国々に供給されるようになり、欧州に対するロシアのガスをめぐる影響力は弱まった。サウジアラビアは2014年と2020年に市場に石油を大量に放出し、アメリカのシェールを採算割れに追い込もうと試みた。これは地域的な緊張にも拍車をかけた。イランやベネズエラのような石油依存経済は、価格下落によって深刻な経済的圧力に直面した。シェール革命は重要な真実を明らかにしている。エネルギー技術の革新が世界のパワー地図を塗り替えるのだ。各国が次のエネルギー変革の主導権を競う中、このアメリカの物語から得られる教訓はますます重要性を増していく。
ロシアの秘密兵器——天然ガス
ロシアの世界的影響力は二十世紀を通じて変動を繰り返してきた。ソ連の超大国時代から1991年の崩壊、混乱の1990年代からプーチンの台頭まで。しかし、その膨大な天然資源は変わらず存在し続け、プーチンは天然ガスを経済の原動力かつ地政学的な梃子として巧みに利用してきた。ロシアとウクライナの関係は、この戦略をもっともよく示している。世界最大のガス埋蔵量を支配する国営企業ガスプロムは、価格紛争を理由に2006年と2009年にウクライナへの供給を停止した。
欧州のガスの多くがウクライナのパイプラインを通っているため、こうした紛争は欧州大陸のエネルギー脆弱性を露わにした。2011年、ロシアは問題の多い通過国を迂回するためノルド・ストリーム・パイプラインを建設し、バルト海の下を通ってドイツへ直接ガスを送り始めた。これはEU内で激しい論争を引き起こした。西欧諸国——特にドイツ——は現実的な協調を主張したのに対し、東欧諸国はモスクワへの依存が深まる危険性を警告した。2009年、EUはロシアの影響力に対抗するため、相互接続されたガスネットワークと再生可能エネルギーの推進を開始した。それでもロシアのガスは欧州の産業、特にドイツにとって不可欠であり続けた。
2013年、モスクワはこの影響力を劇的に行使し、より安価なガスと融資を提示することでウクライナにEU連合協定の拒否を迫った。2015年にはノルド・ストリーム2の発表が欧州の分裂をさらに深めた。ドイツは米国の制裁とポーランドやウクライナの激しい反対にもかかわらず、エネルギー安全保障の強化につながると主張してこの計画を支持した。一方、モスクワは東方へと軸足を移し、中国との大型ガス契約を締結し、アジア市場向けのLNG施設を開発していった。
2020年までに、新たな力がロシアの立場を再編した。膨大なガス埋蔵量と戦略的パイプライン網は依然として欧州に対する大きな影響力の源泉だったが、アメリカのシェール革命が代替供給源を提供し、中国の需要増大がロシアの関心を東方へと引き寄せ、EUのグリーン移行が長期的なガス需要を脅かした。モスクワは欧州向けパイプライン戦略の不確実性に直面する中、新たなアジアのエネルギー回廊を開設した。これは重要な真実を示している。どれほど膨大な資源であっても、供給ルートと市場の需要の両方を掌握して初めて地政学的な力に変わるのだ。
中国のエネルギー問題
中国の経済的超大国への台頭は、世界のパワーバランスを再編してきた。米国と合わせて世界のGDPの40パーセント、世界の軍事費の半分を占めている。WTO加盟以来、中国は「世界の工場」となったが、この製造業の奇跡には脆弱性がある。エネルギー安全保障だ。シェール革命以前の米国と同様に、中国は輸入石油に大きく依存しており、供給量の75パーセントを海外から購入している。この依存により、世界の天然ガス輸送量の3分の1が通過する南シナ海は、戦略的要衝となっている。
中国の様々な陸地に対する領有権主張と領海の主張は、国際海洋法や周辺国の排他的経済水域の主張と衝突しており、エネルギー安全保障と領土紛争が絡み合う不安定な状況を生み出している。「マラッカのジレンマ」は中国のエネルギー不安を象徴している。中国の石油・ガス輸入の大半は狭いマラッカ海峡を通過しなければならず、紛争時には封鎖される可能性のある潜在的チョークポイントとなっている。中国の石油消費量はWTO加盟以来250パーセント増加しており、国内供給をはるかに上回っている。一方、南シナ海の未開発の石油・ガス資源は、1981年の探査権をめぐる対立など、衝突を引き起こしてきた。北京の野心的な一帯一路構想は、これらの脆弱性を解決するための壮大な戦略を表している。
中国はアジアとアフリカ全域で港湾、パイプライン、発電所に融資することで、単なるインフラ建設ではなく、代替エネルギー供給ルートを構築している。パキスタンとミャンマーを通る新たな石油・ガスパイプラインはマラッカ海峡を迂回する。中央アジアのエネルギーインフラへの大規模投資はロシアやカザフスタンからの資源を確保し、ギリシャからスリランカに至る中国建設の港湾はエネルギー輸入の複数ルートを保証している。この戦略は世界のエネルギーマップを根本的に変える可能性がある。中国が陸上エネルギー回廊を発展させ、イランからアンゴラに至る資源豊富な国々との関係を深めるにつれて、従来の海上貿易ルートの重要性は低下するかもしれない。一方、中国の再生可能エネルギーへの投資は、北京が長期的なゲームを展開していることを示唆している。エネルギー脆弱性を減らすと同時に、将来の世界経済を動かすグリーンテクノロジーを支配しようとしているのだ。
資源豊かな中東の緊張
現代中東の地図は、文字通り石油を中心に描かれた。1916年のサイクス・ピコ協定でイギリスとフランスはオスマン帝国を分割し、イギリス当局は地図上の線が石油へのアクセスを確保するようにした。アメリカの石油への依存を避けるための戦略的な動きだった。この植民地時代の地図作成は、イラク、サウジアラビア、イランといった国家の出現を形作り、それぞれが将来の軌道を決める膨大な石油埋蔵量を受け継いだ。この地域の石油政治は、OPEC最大の産油国サウジアラビアとイランの対立を中心に結晶化していった。
1979年のイラン革命はこの力学を一変させ、西側に友好的なシャーをアメリカの利益に敵対的なイスラム共和国へと置き換えた。イランが世界の石油輸送量の3分の1が通過するホルムズ海峡の封鎖を脅かし、サダム・フセイン率いるイラクがイランの石油施設への攻撃を開始する中、石油は重要な戦場となった。その後の湾岸戦争は、イラクの戦略的重要性と地域紛争に対する世界の石油供給の脆弱性の両方を浮き彫りにした。イランの核能力追求は、核武装した国家が重要な石油ルートを支配することへの国際的な懸念を招いた。西側諸国は、イランの経済的生命線である石油輸出を標的とした制裁を課し、交渉を迫った。これらの制裁により、イランの輸出量は日量250万バレルから100万バレルへと激減した。これはアメリカのシェール革命が供給ギャップを埋めたことで可能になった戦略だった。
2015年の核合意によりイランの石油輸出は一時的に回復したが、2018年のトランプ政権の離脱により再び制約が課され、イランはイラクを「抵抗の枢軸」に引き込むことで地域同盟の強化を迫られた。石油価格の変動、特に2014年の価格暴落は、この地域の経済的脆弱性を露わにした。この衝撃は、米国のシェール生産の増加と気候変動への世界的な注目の高まりと相まって、中東諸国に脱石油時代を見据えた計画を迫った。
サウジアラビアは2016年に「ビジョン2030」を発表し、テクノロジーと観光への大規模投資を通じた経済変革を目指した。UAEも同様に経済多角化を加速させ、再生可能エネルギーに数十億ドルを投じ、2019年までに世界最大の太陽光発電所の各段階を完成させた。2020年までに、これらの産油大国は経済の再構築を競っていた。従来の石油支配が、アメリカのシェールとの競争、再生可能エネルギーの普及、そして石油需要のピークが迫るという前例のない課題に直面していることを認識していたのだ。
交通革命の衝撃
交通とエネルギーは長く不可分に結びついてきた。化石燃料が自動車、トラック、飛行機、船舶を動かし、人や物を移動させる必要が世界のエネルギー消費の約4分の1を牽引している。しかし、技術革新がこの関係を根本的に作り変えようとしている。テスラの成功は電気自動車革命の先陣を切り、リチウムイオン電池を搭載した自動車が魅力的かつ商業的に成立しうることを証明した。スマートフォンのものと似ているがはるかに強力なこれらの電池は劇的な進歩を遂げ、過去10年でコストは約90パーセント低下し、容量と寿命は向上した。
中国からノルウェーに至る各国の政府インセンティブは、電気自動車の高い初期費用を相殺することで普及を加速させてきた。EVは依然として航続距離の制限や充電インフラといった課題に直面しているが、気候への懸念が高まり、価格が従来車に近づくにつれて存在感を増している。変革は電動化にとどまらない。2004年、米軍のDARPAグランドチャレンジはモハベ砂漠を横断する自動運転車のレースにチームを招待し、自動運転技術の革命を引き起こした。現在ではウェイモやクルーズなどの企業が都市の路上でロボットカーをテストし、ウーバーやリフトなどの配車サービスは人々のモビリティに対する考え方を変えつつある。自動車を所有するという姿勢から、交通をオンデマンドのサービスとして捉える方向へとシフトしているのだ。こうした破壊的変化により、従来のプレイヤーも適応を迫られている。
フォルクスワーゲンはディーゼル排出ガス不正問題に痛手を受け、EV開発に数十億ドルを投じた。GMはガソリンエンジンを完全に廃止する計画を発表し、フォードは電気自動車と自動運転技術の両方に資源を注ぎ込んだ。BPやシェルのような石油大手でさえ、変化する情勢を認識し、給油所に充電ステーションを設置し始めた。この変革は世界のエネルギーマップを塗り替える可能性がある。
電池や電子機器に不可欠なリチウムやレアアースなどの資源が豊富な国々は、新たなエネルギー大国になりうる一方で、従来の産油国は適応の圧力に直面している。交通は世界のエネルギー消費の約4分の1を占めており、このシフトは化石燃料の将来にとって特に重要な意味を持つ。ただし2020年時点では、変革はまだ初期段階にあり、世界の交通の大部分は依然として石油に依存していた。
新たなクリーンエネルギーの地図
気候変動への取り組みは、世界のエネルギー情勢をさらに再編しつつある。温室効果ガス排出の主要因である化石燃料は、ますます大きな圧力に直面している。世界の排出量の約80パーセントを占めており、石炭火力発電所、石油を使う交通、天然ガスによる暖房が主な排出源だ。2015年のパリ協定は転換点となり、各国は世界の気温上昇を2°Cを十分に下回る水準に抑えることを約束した。炭素価格付けは重要な手段として浮上し、2020年までに中国からカナダに至る国々が排出量取引制度や炭素税を導入した。
しかし、真の課題は化石燃料をよりクリーンな代替エネルギーに置き換えることにある。原子力は信頼性の高い炭素フリーの電力を提供するが、福島のような事故後の安全性への懸念から国民の反対に直面している。一方、再生可能エネルギーは劇的な進歩を遂げた。風力発電のコストは2009年から2019年の間に70パーセント低下し、太陽光パネルの価格は約90パーセント下落した。ドイツやデンマークなどの国々は電力のかなりの部分を再生可能エネルギーから発電し始めたが、間欠性——太陽は常に照っているわけではなく、風は常に吹いているわけではない——という課題が残っている。画期的な技術はこの移行を加速する可能性を秘めている。
3Dプリンティングは生産のローカル化によって製造業の排出を削減でき、炭素回収・貯留（CCS）技術は一部の化石燃料の継続使用を可能にするかもしれない。2020年までに、いくつかの国が大規模CCSプロジェクトを試験していたが、コストは依然として障壁となっていた。このシフトは世界のエネルギーマップの塗り替えを約束する。モロッコの太陽光からノルウェーの水力発電の潜在力に至るまで、再生可能資源に恵まれた国々は新たなエネルギー超大国になりうる。従来の化石燃料大国は適応の圧力に直面し、一方で中国のように太陽光パネル製造を支配するクリーン技術開発のリーダー国は戦略的優位を得る。エネルギーの地政学は、炭素豊富な埋蔵資源の支配から、クリーンで再生可能な電力を活用する技術の習得へと移行するかもしれない。
まとめ
ダニエル・ヤーギンによる『新しい地図』の要点を振り返ろう。エネルギー資源は伝統的に世界のパワーを形作ってきた。石油・ガスの支配が地政学的影響力を決定してきたのだ。アメリカのシェール革命、中国のエネルギー戦略、中東の経済多角化の取り組みは、こうした従来の力学を揺るがしている。気候変動と再生可能エネルギーは今、世界のエネルギーマップを塗り替えており、化石燃料生産国から再生可能資源とクリーン技術に恵まれた国々へと力を移行させている。
