『世界最悪の賭け』（2025年）は、自由貿易と開かれた市場へのアメリカの信念が、いかに世界を再形成し、そして自国に反動をもたらしたかという、手に汗握る物語である。「チャイナ・ショック」によって空洞化した工業都市から、パンデミックによって露呈した脆弱なサプライチェーンまで、かつては不可避の進歩として売られた時代の、人的・政治的影響をたどる。
その概要
20世紀末、グローバル化という壮大な賭けは、すでに報われたかに見えた。冷戦は終結し、市場は開かれ、多くの人々は、自由貿易と開かれた国境が世界を平和と繁栄で結びつけると信じていた。中国とロシアを世界経済に組み込めば、両国はより豊かで、より自由で、より民主的になるだろうと。そしてしばらくの間、それはうまくいっているように見えた。
北京は活況を呈し、ウォール街は高騰し、物価は下がり、新たな世界秩序は止められないものに思われた。しかし、物語は暗転する。グローバル化が生み出した繁栄が均等に共有されることは決してなく、中西部の工業都市の疲弊、暴力化する抗議活動、かつて改革途上と思われた場所での権威主義の高まりといった警告サインは、ほとんど無視された。労働者が取り残されるにつれてポピュリズムが台頭し、かつて自由市場を歓迎した国々は再び壁を築き始めた。
この要約では、シームレスなグローバル統合という夢が、いかにして保護主義と不確実性の新时代へと変質したかをたどる。賭けの内容は単純だった。貿易は国家を結びつけ、自由を広めるだろう、というものだ。数十年後、その結果は明らかだ。賭けは失敗に終わった。
民主主義のための貿易
1997年の夏、アメリカの楽観主義は最高潮に達していた。好景気に沸くビル・クリントン大統領はデンバーでG7サミットを主催し、そこで初めてロシアのボリス・エリツィンが世界の主要民主主義国とテーブルを囲んだ。その象徴性は明白だった。冷戦は終わり、グローバル市場は拡大し、自由貿易と民主的資本主義に根ざした「新世界秩序」が手の届くところにあるように思われた。依然として権威主義的でありながらも資本主義化が進んでいた中国でさえ、その指導者である江沢民がウォール街で始業の鐘を鳴らすなど、世界のクラブに参加する意向を示していた。
ムードは勝ち誇ったものだった。世界は経済自由化の旗印の下に一つにまとまりつつあると感じられた。ワシントンの基本的な前提は、商業が外交のできないこと、つまり政治体制を内部から再形成することを成し遂げられるというものだった。天安門事件の後、ジョージ・H・W・ブッシュからビル・クリントンに至るまでの米国の指導者たちは、貿易がいずれ中国を民主主義へと導くだろうと主張した。
クリントンにとって、NAFTA、すなわち北米自由貿易協定は、この新たな世界秩序を推進する彼の壮大な取り組みであり、米国、カナダ、メキシコを一つのダイナミックな貿易圏にまとめ上げるパートナーシップだった。クリントンはこれを繁栄への架け橋として売り込み、新たな雇用、再訓練プログラム、イノベーションへの投資がどんな衝撃も和らげると約束した。しかし、約束されたセーフティネットはほとんど消え去った。時が経ち、その後の政権下で、職を失った労働者を支援できたはずの数十億ドルの援助は、名目だけの訓練基金へと縮小された。その結果、製造業の町に住む多くの人々にとって、グローバル化は機会というよりも見捨てられることのように感じられた。大きな問題は、経済全体としては繁栄したものの、その恩恵は均等に共有されなかったことだ。
労働組合は当初からNAFTAに反対していた。最低限の労働基準が協定に組み込まれていなかったからだ。そのため、製造業者がより労働力の安いメキシコに仕事を移すのを止めるものは何もなかった。だから、確かにNAFTAのような貿易協定は国の富を増大させた。それはより安価な商品と株価の上昇をもたらしたが、同時に一時解雇、工場閉鎖、未来の消失ももたらした。そして、このあとのセクションで見るように、これは最終的に、かつて民主党の屋台骨を形成していた労働者たちを、保護と統制を約束する候補者へと向かわせることになった。
衝撃が身近に及ぶ
90年代が終わる前に、すでに警告サインは現れていた。1997年、タイ、インドネシア、韓国が投機的金融と過剰借入の重みで崩壊した。ワシントンとIMFは影響の封じ込めに奔走したが、被害は甚大で、通貨は暴落し、数百万人が職を失った。これらはすべて、グローバル経済がいかに緊密に結びつき、発展途上国がいかに脆弱になったかが原因だった。その後、1999年のシアトルでの世界貿易機関（WTO）会合を完全に覆し、開会セッションの中止に追い込んだ抗議活動があった。
催涙ガスと割られた窓ガラスは、グローバル化に対する大衆の忍耐が、当時すでに限界に達していたことを明らかにした。それでもクリントンは、グローバル化は不可避だという信念を貫き、交渉担当者は中国をWTOに加盟させる取引の最終決定を続けた。これは、その10年間に起こった何よりも世界貿易を変革する動きだった。ワシントンの計算は狭量だった。彼らは中国の加盟がアメリカ製品に新たな市場を開き、輸入にはわずかな影響しか与えないと想定していた。しかし、結果は正反対だった。中国の輸出品が米国に殺到し、産業全体を再編した。これが、いわゆる「チャイナ・ショック」である。
より安価な輸入品が急増するにつれて、タイヤ、家具、電子機器といった全製品ラインが価格で競争できなくなった。テネシー州ユニオンシティでは、200万平方フィートのグッドイヤーのタイヤ工場が中流階級の生活を支えてきた。その閉鎖により1,900人の雇用が失われ、地域のエコシステム全体が空洞化した。貿易調整支援（TAA）は、ユニオンシティの労働者のような人々を受け止めるはずのセーフティネットだったが、しばしば不十分だった。訓練の枠は少なく、新しい分野で職を得た訓練生はわずか3分の1で、収入も以前より大幅に少ないことが多かった。経済学者たちは後に、1999年から2011年にかけて、中国の輸入競争により少なくとも240万人の米国の雇用が失われたと算出した。全国レベルではささやかに聞こえるかもしれないが、地域レベルでは壊滅的だった。そして、壮大な取引が均衡することは決してなかった。米国の対中輸入は輸出をはるかに上回り、貿易赤字を記録的な水準に押し上げた。職場にますます自動化をもたらすテクノロジーと貿易が手を組み、機会の地図を塗り替えていたのだ。
不均衡な関係
2000年代が進むにつれて、ワシントンの中国に対する賭けを取り巻く複雑さがより明確になり始めた。ジョー・バイデンは上院外交委員会の委員長として、2008年に、米国の中国との極めて不均衡な関係に対処するための公聴会を開始した。中国がアメリカに販売する量が購入量をはるかに上回っていただけでなく、中国はその利益を米国債への投資に回しており、その結果、中国は最終的にアメリカの債務の最大の単独保有者となった。控えめに言っても、それは容易な解決策を提供しない苦境だった。
これが長く続いたのは、表面上は状況が良好に見えたからだ。借入コストは安く保たれ、住宅ローンは軽く感じられ、海外からの貯蓄の奔流がウォール街を活気づけ続けた。そうでなくなるまでは。その年、2008年に、金融システム全体が破滅的な投資スキームの下で崩壊し、皮肉な事態が積み重なった。北京はモルガン・スタンレー、ブラックストーン、ベアー・スターンズの提携先であるCITICといった金融大手に多額の投資をしていただけでなく、1兆ドルを超える米国債を保有していた。中国の中央銀行に対し、保有する米国債を売却しないよう、必死の嘆願がなされなければならなかった。それでも、国内への打撃は驚異的だった。家計資産は数十兆ドル規模で失われ、数百万の雇用と家が消えた。
政治的余震も同様に深刻だった。この混乱からティーパーティーが台頭し、救済措置と「グローバリスト」を激しく非難し、共和党を急激に右傾化させ、景気回復が足踏みする中でもワシントンを緊縮財政へと押しやった。高まる過激主義とバランスを取るかのように、左派からは「ウォール街を占拠せよ」運動が起こった。彼らはいずれも一理あった。2000年代半ばまでに、株式市場は3倍になったが、世帯所得の中央値は1999年とほぼ変わらなかった。高級ブランドは繁栄し、工業都市は行き詰まりを感じていた。
長年のグローバル統合の支持者でさえ、貿易が不平等を拡大したことを認め始めた。同時に、今や習近平の指導下にある中国では、党の統制は相変わらず強固だった。中国の機関が大規模な産業スパイ活動を行っているのが摘発された。経済的なサイバー窃取は、中国がデザインを盗み、より安価なバージョンを生産することで、外国企業をさらに弱体化させることを意味した。
そして、アリペイやテンペイのような国内の決済プラットフォームが国営銀行を脅かすほど巨大になると、取り締まりが行われた。ライセンス制限、罰金、地理的な禁止、さらには逮捕者まで出た。そのメッセージは紛れもないものだった。金融の配管は党の監督下に置かれる、と。
貿易がタブーとなった時
ワシントンでは、ようやく中国に対する見方が変わり始めていた。党による統制の握りが緩むことはない、ということが明らかになっていた。賭けは終わったのだ。そこで、二期目の終わりに、オバマは中国を締め出す方法を検討していた。
これが環太平洋パートナーシップ協定（TPP）の背後にある戦略であり、日本や韓国のような国々が北京の取引に魅了されにくくなるように、地域の他のパートナーとの関係を強化しようとした。しかし、オバマには貿易促進権限がなかった。そしてその時までには、状況を悪化させるだけだという恐れから、誰も大型の貿易協定に自分の名前を関わらせたがらなかった。オバマの副大統領であるジョー・バイデンでさえ、TPPに影を投げかけていた。貿易、そしてグローバル化という概念そのものが、政治的な火種へと変わりつつあり、そのためTPPは決して実現しなかった。2016年、富裕層がより豊かになる一方で工場が閉鎖されるのを目の当たりにしてきた有権者は、清算の機が熟しており、バーニー・サンダースとドナルド・トランプの両者がその場を提供した。かつてワシントンが称賛したまさにその世界秩序を激しく打ちのめしたのだ。
トランプは、NAFTA、中国のWTO加盟、そして提案されていたTPPを明確な敵の標的として指し示した。キャリア・コーポレーションが空調製造業務をメキシコに移転したことで最近打撃を受けたばかりのインディアナ州のような場所の群衆は、あまり説得を必要としなかった。かつて白人労働者階級の有権者から高い支持を得ていたヒラリー・クリントンは、何年も同じ話を聞かされてきたコミュニティで、支援と再訓練というおなじみの約束を売り込むのに苦労した。しかし、本当に痛手となったのは、彼女のデータ主導の選挙運動が大都市の投票率向上を目指しており、その結果、工場町や郊外のレーガン民主党支持者が大部分で無視されていると感じられたことだった。クリントンが2016年の選挙に敗れた後、調査によって動機の複雑な絡み合いが示された。文化的な不安や人種的な恨みが、厳しい経済的不安と絡み合っていたのだ。トランプは予備選挙で、中国の打撃を最も受けた100郡のうち89郡を制した。
集会で最も大きな歓声を引き出したのは「雇用」「貿易」「中国」という言葉だった。しかし、製造業の復活を約束したにもかかわらず、トランプ自身の政策は互いに矛盾していた。彼はNAFTAを解体し、鉄鋼と中国からのほとんどの製品に関税を課したが、同時に財政赤字を拡大させ、より多くの輸入を引き寄せる寛大な減税を提供した。新たな関税除外プロセスは、商務省を産業の門番へと変えた。免税を懇願する数万の企業を、約30人の過重労働のスタッフがふるい分けるというものだ。貿易赤字はほとんど動かず、彼の一期目が終わる頃には、製造業の雇用は就任時よりも少なくなっていた。
連鎖が解ける
COVID以前の数十年間、アメリカは地球全体に広がる、広大で、ブンブンと音を立てる機械を構築した。多国籍企業は生産を細かく分割し、チップはここ、配線はあそこ、組み立ては別の場所とし、「ジャストインタイム」物流でそれをつなぎ合わせた。「ジャストインタイム」とは、企業が部品の保管や維持管理に費用をかけなくなることを意味した。組み立ては、様々な部品が組み立てにちょうど間に合うように輸送コンテナで到着するよう、精密に調整された。
世界貿易の半分は、完成品ではなく部品やコンポーネントになった。ボーイング787はグローバル化の典型だった。日本の翼、イタリアの安定板、英国のエンジン。このシステムは効率的で収益性が高かったが、同時に脆弱でもあった。パンデミックは継ぎ目からそれを引き裂いた。数万もの外国子会社が拠点を置く中国の省でのロックダウンは、緊急用の人工呼吸器からマイクロチップに至るまで、必需品の流れを滞らせた。港は渋滞し、コンテナは積み上がった。以前は3日半かかっていた往復が、2週間以上に延びた。
それは単なるキャパシティ不足ではなく、情報不足だった。船からターミナルへ、鉄道へ、トラックへと、それぞれの受け渡しは見えず、独自のサイロに閉じ込められていた。効率性は回復力とイコールではない。トランプが不足は過ぎ去ると保証したにもかかわらず、シリアルの箱やノートパソコンは店頭から消え続けた。国は2020年の選挙でジョー・バイデンに舵を切り、彼がこの混乱を収拾できるかどうかを見定めようとした。彼の最優先事項は、重要なサプライチェーンの100日間レビューだった。
彼は政府機関と業界にデータ共有を開始するよう促し、その結果、FLOWと呼ばれる新しいプラットフォームが生まれ、オペレーターは何がドックに到着する前に、何が来るのかをついに把握できるようになった。輸送コストは徐々に緩和したが、インフレによる政治的ダメージは長引いた。バイデンは、トランプが中国製品に課した関税を維持し、さらに一歩進めた。彼は、アメリカが国内で再建するまでは新たな市場開放協定は結ばないと約束した。より多くの見習い制度や、より厳格な「バイ・アメリカン」ルールが設けられ、貿易交渉には労働基準へのより多くの配慮が含まれることになった。
バイデンの政策の至宝は、総額530億ドルのCHIPSおよび科学法であり、その目的の一つは、米国を自国製半導体の製造に復帰させることだった。インテルはオハイオ州で起工式を行った。半導体工場がアリゾナ、テキサス、ニューヨークで建設された。その雇用者数は1970年代の工場の現場を再現するものではないが、その目的はより広範なものだった。より短く、より頑強なサプライチェーンと、ライバルから遮断された技術的優位性である。
関税ゲームの限界
バイデンの政策は、中国との貿易関係を再構築しようとすると同時に、半導体と再生可能エネルギーに基づく新しい先進的な産業を育成しようとすることを明確に狙っていた。2024年までに、それらの試みは一つの露骨な動きに結びついた。中国のEVに対する100％の関税と、その他の補助金を受けたグリーン製品に対する新たな高関税だ。しかし、その時点で、ロシアはウクライナへの全面侵攻を開始しており、ガス価格が急騰していた。インフレは依然として問題だった。
バイデンの努力は、オハイオ州トランブル郡のような場所には届いていなかった。そこでは、数十年にわたる製造業の喪失により、かつてオバマ支持だった6対4の地盤が、完全なトランプ支持の領域へとひっくり返っていた。トランプのホワイトハウスへの復帰は、大雑把な公約を伴っていた。基本的にアメリカが輸入するすべてのものに関税をかけ、中国製品には天井知らずの賦課金をかけ、近隣諸国や同盟国とは新たな争いを起こすというものだ。すべての脅しが実現するかどうかはともかく、そのメッセージは確実に伝わった。かつての、より深い統合という古いドクトリンは、はるかに国家主義的なものに取って代わられたのだ。しかし、関税重視のトランプのアプローチには限界がある。関税とは本質的に、より高いコストという形でアメリカ国民が支払わなければならない税金である。それ自体は解決策ではない。
そして、すでに企業は関税を回避する方法を見つけている。貨物は東南アジアを経由して輸送されるか、「中国製」ではなく「メキシコ製」と見なされるよう、最終仕上げ工程が施される。サプライチェーンは、書類上は中国中心ではないように見えるかもしれないが、実際にはより迂回的になり、失われた雇用の真の祖国回帰にはほど遠い。しかし、貿易を全面的に撤回することも、独自のリスクを伴う。
エコノミストのポール・クルーグマンは、それを「車をリバースに入れて、すでに一度ひいてしまった無実の歩行者を再びひく」ようなものだと例える。さらに厳しい現実は、グローバル化のコストが今なお感じられている一方で、それが人工知能の引き起こすことに比べれば取るに足らない可能性が高いということだ。IMFの推計によれば、先進国の雇用のほとんどが何らかの影響を受け、その多くは悪い形で、つまり組立ラインだけでなくホワイトカラー部門にも及ぶ。投資家のマーク・キューバンや経済学者のダロン・アセモグルは率直だ。混乱は過去30年よりも広範になり、この瞬間にどう立ち向かうべきかを人々に訓練し準備させることだけが、唯一の対処法だと。
次の時代のために正しく対処する
過去から未来への手がかりを探すなら、なされるべき主要な改善の一つは、アメリカ人のためにより良いセーフティネットを構築することだ。オバマケアは雇用保険の結びつきを緩めたが、これは重要な第一歩だった。しかし、パンデミック支援は、連邦政府が現代経済の冷酷な打撃を和らげることができる多面的なイニシアチブを実施可能であることを本当に証明した。最善のシナリオでは、労働者に対して賃金保険や、より適切な再訓練プログラムを提供するセーフティネットが存在すべきだ。
その上で、コミュニティの回復を支援することに、より多くの注意が向けられるべきである。新たな雇用が創出される場合、たいていは大都市圏に位置し、「取り残された」郡からは遠く離れている。必ずしもそうである必要はない。サウスカロライナ州グリーンビルは、「地域密着型」のイニシアチブが取られれば、再創造が可能であることを証明している。グリーンビルは繊維工場が閉鎖に追い込まれた際、数万の雇用を失った。しかし、専門学校や大学の支援により、労働力は高度な技能を維持し、コミュニティはボッシュやBMWのような外資系製造業を惹きつけ、そのギャップを埋めることができた。
もちろん、プログラムやイニシアチブには費用がかかる。つまり、税制を再考する必要がある。もし米国が法人税の負担をレーガン時代以前の水準に戻すことができれば、経済は年間数千億ドルを調達できるだろう。これは予算を強化し、本格的な労働市場プログラムを構築できる資金だ。ハーバード大学の経済学教授ポル・アントラスが言うように、税制と移転システムが打撃を受けた人々を助けるために機能し始めるまで、グローバル化に対する怒りは消えないだろう。最後に、ビル・クリントンは今振り返り、その過程で犯された過ちのいくつかは自分によるもの、いくつかは他者によるものだと指摘しながらも、グローバル化の正当性を主張することはできる。しかし、彼はより大きな絵を見ることでそうするだろう。結局のところ、人類を偉大にするものの一つは、大きな問題を解決するために協力する能力だ。
そして、資源を結集すれば解決できない問題はない。その考えは魅力的であり、戦争で荒廃し、差し迫った生態系の脅威に直面する世界においては、おそらく不可欠だろう。しかし、歴史の結びは容赦がない。アメリカは利益を受け入れながら、ガードレールの設置を繰り返し怠ってきた。その未完の責務が、鉄鋼の町から浮動票へと至る一貫したテーマであり、次の時代が最終的に直面しなければならない試練なのである。
最終的な要約
デイビッド・J・リンチによる『世界最悪の賭け』の本要約では、アメリカのグローバル化への壮大な賭けは、開かれた市場が、特に1990年代のロシアや中国のような場所に繁栄、民主主義、安定をもたらすだろうという信念に根ざしていたことを学んだ。これは、ビル・クリントンが自由貿易を推進し、中国のグローバル経済への統合を交渉した際の希望だった。しかし、これは工場閉鎖、金融危機、ポピュリストの反乱を引き起こす「チャイナ・ショック」につながった。与野党を問わず、政策立案者たちは一貫して経済変革の社会的コストを過小評価していた。
経済的利益がトップに集中するにつれて、底辺では不満がくすぶり、最終的にクリントンが築いた世界秩序の拒絶へと至った。信頼を再構築し、地域経済を強化し、労働者が絶え間ない変化に適応するのを助けなければ、次の大きな混乱は、それが自動化によるものであれ地政学によるものであれ、約束、放置、反動という同じ物語を再び演じるだろう。以上で本要約は終了です。お楽しみいただけましたら幸いです。もし可能でしたら、ぜひ評価をお寄せください。皆様からのフィードバックをいつも感謝しております。次回の要約でお会いしましょう。
