『混沌の縁』（2018年）は、今日世界中の自由民主主義国が直面している主要な課題を検証します。高齢化、限られた資源、増大する債務は、これらの国の経済的繁栄にとって脅威です。しかし同様に、短期的な政策や保護主義という「解決策」も脅威となっています。著者ダンビサ・モヨは、その誤った方針を考察し、21世紀の経済成長のための抜本的な青写真を提示します。
本書で得られること：あなたの国の政治と経済をより良くするために、あなたにできることを学ぶ。
世界が変動し不安定な状況にあるとき、何が間違っているのか、そしてその解決策が何なのかを知ることは理にかなっています。現在の世界秩序とグローバル化した経済システムが崩壊する可能性に直面しているなら、国際的に著名な経済学者ダンビサ・モヨほど優れたガイドはいません。経済学と政治体制は、専門的な訓練を受けていてもそうでなくても、理解するのが難しいテーマです。しかし、本書はその見通しを示します。
本書では、世界経済システムがどのように機能すればすべての人に利益をもたらすのかを説明します。さらに、現在何がうまくいっていないのか、そして保護主義、反グローバリズム、ポピュリズムといった勢力が問題を悪化させるだけであることを掘り下げます。しかし、本書は失われた世界への嘆きではなく、自由民主主義と健全な経済システムの維持のためにあなたが何ができるかを示す実践的なガイドでもあります。結局、それは私たち全員を守り、育むことにつながるのです。本書では、次のことを学びます：
- 中国の経済成長が外見ほど優れていない理由
- アメリカ人の数学力が世界の他の国に比べてどの程度のものか
- 2016年の米国大統領選挙で集められた選挙資金の額
経済成長は生活水準を向上させるが、政治的不安定と短期的な政策は経済に悪影響を及ぼす。
経済学は豊かで複雑な学問分野ですが、ある企業や国がどのように推移しているかというニュース報道を見たり読んだりすると、すべては数値に集約されます。そして、ほとんどの場合、話題になっているのは成長です。私たちは成長に取りつかれており、成長を期待しています。もしある国の経済成長が停滞していれば、間違いなくどこかの政治家が批判の対象になります。
しかし、少し立ち止まって考えてみましょう。なぜ成長がそれほど望ましいのでしょうか。簡単に言えば、成長は経済的機会、上昇志向、そして生活水準の向上をもたらします。中国はその最たる例です。過去40年間の中国の成長は驚異的で、今や世界第2位の経済大国です。2014年までに、中国の購買力平価（ある国の通貨が他国でどれだけのものを買えるか）は17.6兆ドルに達し、米国の17.4兆ドルを上回りました。中国の経済成長は経済的機会ももたらしました。経済は、特に農村部の貧困層のために新たな雇用を創出し、わずか一世代で3億人以上の中国人が貧困から脱却しました。2013年、中国国務院の所得分配計画は、経済の方向性を明確にしました。中国は低賃金の引き上げ、教育支出の増加、より手頃な住宅の提供によって所得格差の縮小に取り組むとされました。
こうなると疑問が生じます。成長を妨げる要因は何でしょうか。アルゼンチンから分かるように、経済成長が実現しない場合、それは多くの場合、政治的不安定と短期的思考が原因です。1913年には、アルゼンチンは一人当たりGDPで世界第10位の富を誇る国でした。しかし、1930年から1970年代半ばにかけて、同国は6回の軍事クーデターを経験しました。この政治的不安定と並行して、年率500％を超える3度のハイパーインフレが発生し、経済「成長」率は数年にわたってゼロを下回りました。さらに、アルゼンチン政府は国に利益をもたらすために長期的な視点で物事を考えていたとは言えません。教育への投資を怠り、代わりに安価で教育水準の低い農業労働力の蓄積を選びました。これは経済的成功のための戦略とは言い難いものです。実際、1940年代、アルゼンチンの中等学校就学率は世界最低で、教育の貧弱さの結果、最終的にはイノベーションの欠如と競争力の不足を招きました。その完全な影響は1998年から2002年の経済・政治危機で現れました。失業率は25％でピークに達し、通貨は価値の75％を失い、貧困率は2001年の35％から2002年の54.3％へと跳ね上がりました。経済を適切に運営するのは難しいことですが、一つ明らかなことは、成長が重要だということです。
ある種の政府債務、限られた資源、人口増加は経済成長を脅かす。
家計を管理していると、借金地獄は恐ろしいものに思えます。しかし、国家経済となると状況はかなり異なります。信じられないかもしれませんが、借金は実際に経済成長を刺激することがあります。合衆国を例に見てみましょう。第二次世界大戦後、同国は教育、医療、インフラに資金を提供するために巨額の債務を負いました。1956年には、広範な州間高速道路網のために多額の資本が確保されました。1944年のGI法も同様で、退役軍人に教育や事業ローンを提供することを目的としていました。その結果、200万人以上の退役軍人が大学に進学し、550万人以上が訓練を受け、米国の労働力の質が向上しました。とはいえ、債務が常に良いものとは限りません。負債が高くなりすぎると、確実にトラブルが近づいていることが2007年の世界金融危機から明らかです。高水準の債務により、ギリシャ、イタリア、アイルランドはいずれも成長の鈍化を経験しました。公的債務の利払いが税収の10％に増加し、各政府の資金は教育の改善などの施策ではなく債務返済に向けざるを得なくなりました。この債務危機はさらに経済成長を妨げました。
しかし、経済成長の足を引っ張る問題は他にもあります。たとえば、世界の人口増加は天然資源への需要を増大させ、その有限の供給が減少し続けています。わずか60年の間に、世界の人口は1950年の25億人から2011年には70億人へと急増しました。2050年までにはおそらく90億人に達するでしょう。世界の資源が限られているため、商品の価格は必然的に上昇します。これらの上昇が経済全体に浸透することで、インフレが引き起こされ、ひいては経済と個人の生活水準の両方に悪影響を及ぼすのは確実です。水は良い例です。地球の表面の70％が水で覆われているにもかかわらず、その約97％は塩分が多すぎて飲用や灌漑には使用できません。人口とともに水需要が高まるにつれ、多くの国で食料栽培や水力発電の妨げとなる水不足が予想されます。この不足の結果、世界の食料市場と経済成長は確実に打撃を受けるでしょう。
自動化と世界の労働力の減少が各国の経済を脅かす。
経済は壊れやすいものです。一歩間違えれば、全体が崩れ落ちかねません。直感に反するかもしれませんが、経済が直面する最大の脅威の一つは人間、具体的には労働力、つまり経済成長に積極的に貢献する人々です。先進国では、労働力の量と質の両方が低下しており、これは大きな問題を引き起こしています。核心的な問題は高齢化であり、国連はこれを世界的な現象と認識しています。国連の予測によると、2050年には6人に1人が65歳以上になるのに対し、2015年には12人に1人でした。高齢化は退職者に対する労働者の依存率を高め、生産性を阻害します。人々が長生きするにつれて、より長い退職期間が予想されます。これは医療や年金により多くの支出が必要になることを意味し、小さくない経済的負担です。特に先進国は高齢化に対処しています。日本を見てみましょう。予測では、2060年までに同国の人口の40％が65歳以上になると見込まれています。日本は若年労働者が減少するため、労働力不足、生産性の低下、経済成長の停滞に直面するでしょう。数だけが問題なのではありません。労働力の質もまた低下します。教育への長年の投資不足により、米国ではすでにこの現象の始まりが目撃されています。2015年の国際学習到達度調査（PISA）では、数学において15歳の米国人学生は35か国中13位でした。この世代の学生が労働力に加わる頃には、米国は技術革新における競争力を維持できなくなっている可能性が高いです。経済へのさらなる脅威は、自動化の形で現れています。
テクノロジーはますます雇用を冗長化し、それによって所得格差が拡大しています。2013年のオックスフォード・マーティン・スクールの報告書は、米国の全雇用の47％が自動化に対して脆弱であると推定しました。自動運転車の到来が特に問題であると指摘されました。考えてみてください。トラック運送業だけで、米国では340万から450万の雇用を占めています。トラック運転手、バス運転手、タクシー運転手すべてが影響を受ける可能性があります。致命的なことに、テクノロジーは低賃金の仕事から先に置き換えるため、所得格差が確実に悪化します。そして、こうした所得格差は、より多くの人々が政府や経済システムへの信頼を失うにつれて、社会的・政治的不安定のリスクも高めるでしょう。
保護主義への傾倒は世界経済に悪影響を及ぼす。
2016年の二つの出来事は、世界的な経済コンセンサスが転換点を迎えたことを示しているようでした。まず、英国は国民投票で欧州連合からの離脱を決定しました（Brexit）。そして同年後半、ドナルド・トランプが米国大統領に選出されました。これらは、世界がグローバリゼーションから保護主義へと舵を切っていることを示しています。残念なことに、保護主義的な貿易政策は世界経済と国家経済の両方に損害を与えます。世界経済は、輸入品やサービスに対する保護主義的な関税や割り当てが結局のところ貿易を制限し、それによって国境を越えた資本の流れを抑圧するために苦しみます。それはもちろん理解できます。しかし皮肉なことに、国家経済こそが保護主義の第二の犠牲者です。1930年のスムート・ホーリー関税法を考えてみてください。これは米国に輸入される3,200以上の製品に対して実効税率60％を課しました。理論的には、保護主義政策は地元企業を守り、その結果国内経済を強化することを目的としています。しかし、スムート・ホーリー関税法はこの目標を全く達成しませんでした。代わりに、他国は米国製品に関税を課して報復しました。その結果、雇用の喪失と生活水準の低下が生じ、米国のGDPは1929年の1046億ドルから1933年には僅か572億ドルに急落しました。その上、保護主義は発展途上国の生産者にも悪影響を及ぼし、EUと米国の農業補助金がその代表例です。これらの措置は国内市場の国内農家を補助するために設計されましたが、南米、アフリカ、アジアの農家が当然ながらそれらの市場で競争するのに苦労します。その結果、途上国の農業貿易は、インフラ整備などに使用できる資金を生み出せません。また、世界人口の80％以上を途上国が占めているという事実も忘れてはなりません。
保護主義の第三の結果は、世界的な労働不均衡です。国際労働機関によると、世界的に18歳から24歳までの失業者は7340万人います。しかし同時に、日本などの先進国では高齢化による労働力不足が発生しています。労働力不足に対処する一つの方法は、効果的な移民政策を実施することです。カナダとオーストラリアはまさにこの問題に直面しました。そこで、余剰のある国から労働力を呼び込むために、学歴や職歴に基づいて移民を評価するポイント制を導入しました。
中国の国家規制経済は成長のモデルとなったが、国家の介入は長期的な経済リスクをもたらす。
発展途上国では何億人もの人々が1日1ドル未満で暮らしています。最大の関心事が毎晩食卓に食べ物があるかどうかであるとき、政治的自由を求める声が二の次になるのは理解できます。それゆえに、世界の多くの人々は、完璧で透明性のある民主主義よりも経済成長を優先するのです。中国はこの点で優れた例です。同国は、経済成長を促進することで国に貢献してきた権威主義的国家資本主義の形態を発展させました。これは、個人の権利や自由よりも集団主義を優先することによって行われます。記録的な経済成長により、歴史的に前例のないほどの貧困削減が実現しました。中国政府が所得格差を縮小するための重要な戦略の一つは、手頃な住宅と教育への支出を増やすことです。中国の中等学校就学率は現在94％であり、1970年にはわずか28％だったことを考えると驚異的です。政府はまた、印象的なインフライニシアチブを確立しました。過去15年間に建設された拡大し続ける高速道路網のおかげで、今や中国は米国よりも舗装道路の延長が長くなっています。しかし、光るものすべてが金ではありません。一見すると驚くほど見える中国の成功にもかかわらず、実際には政府の統制と介入が長期的な経済成長を危険にさらす可能性があります。
ジョージ・W・ブッシュ政権はまさにその問題に直面しました。「すべての人のための住宅」政策を通じて、米国政府はアメリカの家計に対して、株式や商品、現金ではなく、住宅に富を投資するよう促そうとしました。そのために政府は実質的に金融市場に参加し、事実上の住宅ローン貸し手として行動し始めました。政府はファニーメイとフレディマックという二つの政府支援企業を通じて手頃な住宅ローンを提供しました。多くのアメリカ人は支払えない不動産を購入し、破滅的な借金に苦しむことになりました。これらの取引こそが、壊滅的な2008年の金融危機の引き金となる重要な役割を果たしたのです。これは新興経済国が、国家介入に基づいて構築された経済システムの弱点を認識すべきであることを示しています。中国のような国家中心のシステムは、永遠に紙幣を刷り続けることはできないでしょう。
この情勢下での経済の安定には、長期的な政策決定、選挙資金の制限、公的部門の賃金引き上げが必要である。
過去10年間でポピュリズムと不確実性の高まりが見られ、西側民主主義国が適応しなければならないことがますます明らかになっています。良い意思決定が西側民主主義国の重要な柱であり続けることを確実にするために、抜本的な改革が必要です。さらに重要なのは、私たちが問題を強制的に進めなければならないということです。まず、政策立案者が簡単に法律を撤回できないようにする必要があります。現状では、政策立案者は前任者の決定を無効にするのがかなり簡単です。この政策の変更可能性は不確実性を生み、それが投資を妨げ、ひいては長期的な経済成長に悪影響を及ぼします。気候変動に関するパリ協定を取り上げてみましょう。バラク・オバマ大統領は2015年12月に大きなファンファーレの中署名しましたが、後継者のドナルド・トランプは2017年に離脱しました。したがって、必要なのは、政府をすでに署名済みの政策に拘束する国際協定であることは明らかです。これには、世界貿易機関（WTO）による協定やNATOの安全保障協定が含まれるかもしれません。
第二に、選挙資金への寄付を厳しく制限すべきです。そうすれば、裕福な利益団体の民主的選挙への不均衡な影響力を抑制できます。考えてみてください。2016年の米国大統領選挙では、推定で驚くべきことに20億ドルが選挙資金として集められました。米国の選挙資金は選挙を重ねるごとに急騰し、その結果、富だけが重要視される政治体制が生まれました。政治家たちは一般の有権者ではなく、裕福な寄付者に利益をもたらすように政策を調整してきました。第三に、政策立案者により多くの報酬を支払うべきです。そうすれば、有能な人材にとって公的部門で働くことがより魅力的になります。現状では、民間部門と公的部門の間の著しい給与格差のため、公的部門はより貧しく、スキルの低い従兄弟のように見えてしまいます。比較のために言うと、米国の平均的なCEOの所得は1979年から2013年の間に150万ドルから1500万ドルへと10倍に増加しました。米国大統領の給与は？それは1969年の10万ドルから2001年には40万ドルへとゼイゼイ言いながら増えただけです。
長期の任期と実社会での経験がより優れた政治家を生み、義務投票制がより良い政治を育む。
政治システムの改革は容易な仕事ではありませんが、必要なことです。そして、変えるべき側面があと三つあります。まず、政治家の任期を延長しつつ、同時に任期制限を課すべきです。任期が長くなれば、説明責任の増大により、指導者は長期的な解決策に集中できます。メキシコはその良い例です。フランシスコ・I・マデロは1910年に「有効な投票と再選禁止」をスローガンに同国の大統領選挙で勝利しました。以来、メキシコの大統領は一度だけの6年の任期しか務めることができません。その結果、ラテンアメリカの近隣諸国と比較して、比較的安定した政治環境と高い経済成長率が実現されました。
第二に、候補者には特に「実社会」での経験という点で、何らかの最低要件が必要です。英国の庶民院を見てみてください。英国下院図書館による2012年の調査では、肉体労働の経歴を持つ国会議員の割合が1983年から2010年の間に70％以上から25％に劇的に減少したことが示されました。こうした「実社会」での経験を欠く政治家は、現実の経済的課題に直面している人々に対する理解と共感を欠く傾向があることを認識すべきです。彼らは上流階級に有利な政策決定を下す可能性が高く、結局は議席を維持するためであれば何でもやります。したがって、公職に立候補するには、政治の世界以外で一定の年数の就労経験をすでに果たしていることを要件とすべきです。
最後に、投票は義務化される必要があります。国際民主主義・選挙支援研究所によると、2014年11月に米国で投票した有権者の割合はわずか36％でした。これは過去70年以上で最低の投票率であり、驚くべき傾向の一部です。有権者は政治家と彼らが実施する政策を選ぶことに根本的に責任を負っているため、投票率を高めることは不可欠です。罰金はこれを達成する一つの方法かもしれません。オーストラリアにはまさにそのような制度があります。同国では、最初に投票しないと20ドル、その後の選挙日に投票しないたびに50ドルの罰金が課されます。その結果は？同国の投票率は90％を超えています。オーストラリアだけではありません。シンガポールやベルギーも義務投票制を実施しています。これらの国々は、自国の民主主義が将来に向けて存続することを確実にする道を進んでいます。
最終的なまとめ
私たちは、賃金の向上やより良い教育から、所得格差の縮小、医療へのアクセスに至るまで、あらゆるものを包含する高い生活水準を達成するために、長期的な経済成長を必要としています。しかし、現在の自由民主主義国は短期的な政策や保護主義を好む傾向にあります。もし私たちが民主主義をこの道から方向転換させることができなければ、経済停滞と生活水準の低下が確実に続くでしょう。
さらに読みたい方へ：ブレイクアウト・ネーションズ（ルチル・シャルマ著） 過去10年間に世界の多くの新興市場は歴史的に高い成長率を記録しましたが、多くの国にとってこれらの成長率は持続可能ではなく、世界経済の一連の特殊な状況の結果です。『ブレイクアウト・ネーションズ』（2012年）は、変化する経済状況を活用し、ブレイクアウト・ネーションとなる可能性のある新興市場を決定する要因を検証します。
