『ゲットーサイド』（2015年）は、アメリカの都市部警察が守るべき黒人コミュニティを守れていない現実を鋭く描いた一冊です。本要約では、黒人コミュニティにおける殺人率の高さという問題を探り、その歴史的背景を説明し、暴力が社会に与える影響と向き合い、現実的な解決策を探ります。
はじめに——なぜ警察は黒人コミュニティで失敗し続けるのか
近年、アメリカ各地の黒人コミュニティで警察による銃撃事件が相次ぐという、痛ましいニュースを繰り返し目にしてきました。こうした銃撃は特に新しい現象ではないという見方もありますが、変わったのは、私たちが以前より注目するようになったことです。そして、警察と黒人コミュニティの関係はなぜこれほどまでに悪いのかという重大な問いも浮上しています。
ジャーナリストのジル・レオヴィは、キャリアの大半を警察、特にロサンゼルス市警の取材に費やし、警察と、その警察が活動するコミュニティとの関係を考えるための新しい視点を提示します。
その視点とは何か。それは、すべての犯罪を予防しようとするのをやめ、事件の捜査と解決にもっと力を注ぐことです。それこそが唯一の前進の道だと著者は言います。
本要約では、次のことがわかります。
- 黒人地区では、なぜ殺人犯の大半が有罪にならないのか
- 事件を解決することが、そもそもの犯罪予防にどうつながるのか
- ロサンゼルス市警の人種差別的な警官たちにとって、「ノー・ヒューマン・インボルブド（No Human Involved＝人間の関与なし）」が何を意味していたのか
アメリカでは、黒人男性が殺人事件の犠牲者になる割合が突出している
世界のある地域では、殺される確率が35分の1にも上ると言われたら、どう思うでしょうか。しかもそれが、貧困や戦争に苦しむ国ではなく、世界で最も発展した国の一つでの現実だと知ったらどうでしょう。
この恐ろしい統計は、アメリカの都市中心部に住む、老いも若きも含めた黒人男性にとっての過酷な現実です。
黒人男性は、アメリカのどの人口集団よりも突出して高い割合で犯罪の犠牲者になっています。現在のロサンゼルスでは、若い黒人男性は若いヒスパニック系男性の約2倍から4倍も殺害されており、両者が同じ地区に住んでいる場合も少なくありません。黒人男性はアメリカの総人口のわずか6％にすぎないのに、殺人被害者の40％を占めています。
1990年代初頭は、アメリカにおける殺人件数のピークでした。ロサンゼルス郡では、20代前半の黒人男性が殺される率は10万人あたり368人という驚異的な数字にのぼりました。これは、2003年のイラク侵攻後のアメリカ兵の人口あたりの死亡率に匹敵します。
一体何がそれほど高い殺人率を引き起こしているのか。これは難しい問いです。この数字は全国的な傾向とは無関係に動いています。過去20年間でアメリカ全体の殺人率は急低下しましたが、それでも黒人男性とそれ以外の人々の死亡率の格差は以前と変わらず高いままです。歴史的な分析によれば、この格差は19世紀後半までさかのぼって存在していました。
これほど多くの命が理不尽に失われているのに、当局は全力で解決に取り組んでいるだろうと思いたくなります。しかし、現実はそうではありません。
殺人事件の加害者は、ほとんどの場合起訴されない
暴力があふれる環境では、警察が次々と事件を解決していると思うかもしれません。しかし、そうではないのです。実のところ、黒人男性が被害者となる殺人事件の大半は、その多発にもかかわらず（あるいは多発しているからこそ）、未解決のまま、大きく報道されることもありません。
黒人被害者の殺人事件における有罪率、つまり有罪判決数を事件数で割った数値は、他の人口集団に比べて著しく低くなっています。たとえば1990年代初頭のロサンゼルスでは、黒人を殺害した加害者の有罪率は約36％でした。これは、ジム・クロウ時代のミシシッピ州の有罪率30％と大差ありません。
この有罪率を他の集団と比較すると、黒人の殺人被害者が置かれた不利な立場はさらに明確になります。『ロサンゼルス・タイムズ』の調査によれば、黒人やヒスパニック系の人を殺した加害者は、白人を殺した加害者よりも有罪になる可能性が低く、有罪になった場合でも、白人殺害の場合より刑罰が軽い傾向がありました。
黒人被害者の事件で有罪率が低い背景には、警察内部でも一般社会でも、黒人に対する犯罪全般への無関心があります。
衝撃的なことに、ロサンゼルス市警でかつて使われていた隠語では、黒人の殺人事件をNHI「ノー・ヒューマン・インボルブド（No Human Involved＝人間の関与なし）」と呼んでいました。さらに、黒人の殺人事件はほとんど報道されません。報道されても、その内容はやや偏り、隠語めいた表現で覆われていることが多いのです。
たとえば、殺人はしばしば「ギャング暴力」による事件として描かれます。この言葉は、事件に伴うトラウマや悲しみ、不正義、つまり人間性を覆い隠してしまいます。
では、この状況はどうやって生まれたのでしょうか。誰もが知りたいところです。答えは歴史的かつ構造的なものであり、予想とは違うかもしれません。
歴史を通じて、黒人コミュニティには国家による暴力の独占が存在しなかった
私たちのほとんどは、自分の身の安全が脅かされたとき、国家が介入してくれると信じています。それは、国家が合法的な暴力を行使する排他的な権利を持っているからです。警察を運営しているのは地域社会ではなく国家だからです。
社会学者マックス・ウェーバーはこれを「国家による暴力の独占」と呼び、それが法の支配と個人の自律を根本から保証するとしました。国家による暴力の独占があるからこそ、私たちは警察が守ってくれると知り、安心して街を歩けるのです。
しかし、歴史的な理由から、アメリカの貧しい黒人コミュニティには、そのような暴力の独占が存在しません。
この現象の起源は、アメリカ南部のレコンストラクション期とジム・クロウ期にさかのぼります。当時の南部では、人種差別的な階層が形だけ法制度を運用していましたが、すべての市民の安全を平等に守ることはほとんどしていませんでした。
こうした状況から、自警主義や非公式な正義が生まれ、やがて白人だけの警察組織が、自警的な黒人コミュニティへの介入を控えるという仕組みができあがりました。
しかし1910年以降、南部の黒人コミュニティの多くは北部の工業都市へ移住し始めました。北部の警官たちは黒人地区を積極的にパトロールし、反抗する者には暴力で応じる姿勢でした。自分たちのコミュニティを自ら取り締まることに慣れていた北部都市の黒人たちは警察と衝突し、1960年代にはワッツ、ニューアーク、デトロイトなどで大規模な暴動が起きました。
それ以来、黒人コミュニティには官僚的な正義に対するある種の懐疑心が根づき、今日まで続いています。
無法状態が、黒人コミュニティに代替の司法システムを生んだ
黒人コミュニティに国家による暴力の独占がない理由はこれでわかりました。では、なぜそれが重要なのでしょうか。それは最終的に、暴力を助長し、法執行機関の関与を拒む「代替的な司法システム」の形成につながるからです。
国家の介入という脅しがなければ、暴力は対人関係における正当な手段になります。
自分の安全が侵害されたと感じても、法的手段に頼れない場合、人は自ら暴力を使って問題を解決しようとするかもしれません。
このことは、法の支配が機能していないコミュニティで、なぜ多くの殺人が「小さな借金を返さない」「パーティーに無理やり入ろうとした」といった些細なきっかけで起きるように見えるのかを説明します。本来なら法的手続きで解決できるはずの問題です。
さらに、これらの影の司法システムは、不文律の作法や忠誠心の規範で構成され、公式の法律に取って代わります。いったん形成されると、法執行機関が効果的に介入することは非常に難しくなります。
たとえば、ロサンゼルスのサウスセントラルにある黒人コミュニティで捜査する殺人課の刑事たちは、目撃者に話をさせるのに非常に苦労します。その理由は、サウスセントラルの路上の司法システムでは、「スニッチング（密告）」が最大の背信行為とみなされるからです。
結果として、多くの潜在的目撃者は、自分や家族への報復を恐れて証言を拒みます。殺人事件では目撃者が成否を左右するため、情報提供者が消極的であることは、サウスセントラルにおける殺人事件の低い有罪率の大きな要因となっています。
これらはすべて、犯罪多発地域の実態について意外な視点を与えてくれます。高い殺人率やギャングを中心に組織された影の司法システムは、無法状態の「結果」であって「原因」ではないのです。
アメリカ警察の予防措置への偏重は、非効果的で有害である
ここまで、黒人コミュニティで犯罪が多く有罪率が低いもう一つの理由には触れてきませんでした。それは、事態が依然として変わらない理由を説明する要因、つまり誤った警察政策です。
アメリカの警察は捜査に注力するのではなく、パトロールや大量逮捕などの「予防的」措置を戦略の中心に据えてきました。ロサンゼルス市警のような長いパトロール伝統を持つ大都市の警察部門は、単純に犯罪予防の方が効果的だと考え、刑事の仕事を受動的なものとして軽視する傾向があります。
一見もっともに思えます。どちらかを選ぶなら、犯罪が起きた後にしかできない捜査よりも、犯罪の芽になりうるものを摘むことに資源を振り向けたいと思うでしょう。しかし、この予防への偏重は、警察と地域社会の双方に著しい悪影響を及ぼしてきました。
捜査はパトロールよりも低い仕事とみなされるため、刑事部門は予算も人員も不足しがちです。これは、大規模な犯罪の波が押し寄せた際に深刻な問題となりました。殺人事件の捜査には、地元住民との関係構築、目撃者の確保、事件の立件など、時間と資源が必要です。
しかし、資源も人員も限られていれば、それは事実上不可能です。1990年代初頭のロサンゼルスでは、多くの殺人事件が中途半端に追及されたまま、新たな事件の波によって刑事たちは次へ移らざるを得ませんでした。
さらに、攻撃的な予防警察活動は、当然のことながら黒人コミュニティの不信感を招きます。マリファナ所持や万引きといった軽微な犯罪で黒人の若者を逮捕する一方、殺人や暴力という現実の脅威への対応は進まない。そんな予防志向の警察は、法は有色人種を大切にしないという考えを強化し、コミュニティの人々の協力をいっそう得にくくしています。
捜査を犠牲にしてまで犯罪予防を優先することが、警察活動にも黒人コミュニティにも害の方が大きいのは明らかです。では、どう前に進めばいいのでしょうか。実は別の道があります。
殺人事件を解決することで、警察は黒人コミュニティとの信頼関係を築ける
貧しい黒人コミュニティでの殺人急増は恒久的なものだという見方が広がっていますが、国家による暴力の独占を再構築することは可能です。方法はとてもシンプルで、警察が殺人事件の解決に乗り出すことです。必要なのは粘り強さだけです。影の司法システムの中で起きた殺人は、圧力をかけるべき場所を知っていれば、多くの場合簡単に解決できます。
影の司法システムによる事件は、違反と報復の応酬によって形作られ、殺人の詳細はうわさやゴシップを交わすコミュニティの住民たちの間でよく知られていることが多いのです。このうわさのネットワークは非常に活発で、ロサンゼルス南東部の警官たちはこれを「GIN（ゲットー情報網）」と呼んでいます。
ほとんどの殺人事件の解決は、十分な数の目撃者を説得して話してもらい、彼らの安全を保証し、法執行システムへの信頼を築くことに尽きます。それには十分な決意と忍耐、そして献身が必要ですが、不可能ではありません。
警察が殺人事件の解決に注力することで、肌の色にかかわらず被害者の命が大切にされていることを示せます。それはやがて、地域コミュニティとの関係を修復し、法が自分たちを害するのではなく守ってくれるという信頼を取り戻すための第一歩となるでしょう。
もちろん、黒人男性に対する過剰な警察活動や高い収監率が大きく報じられている時代に、法執行機関が黒人アメリカ人への関心を十分に払っていないと論じるのは簡単ではありません。しかし、警察署が活動の中心に正義を据えれば、物事はこれまでのようであってはならない、そう示すことができます。
最終まとめ
本書の核心メッセージ：
刑事司法制度が暴力と死に対して迅速かつ強力に対応しなければ、必ずさらなる暴力が続きます。これこそが、アメリカの恵まれない黒人コミュニティにおける高い殺人率、衝撃的な低さの有罪率、根強い影の司法システムの原因です。しかし、住民への嫌がらせ的な取り締まりで犯罪を予防するのではなく、殺人事件を解決する方向に優先順位を切り替えれば、警察は状況を改善し始めることができます。
さらに読みたい人へ：『ギャングリーダー・フォー・ア・デイ』 スディル・ヴェンカテッシュ 著
『ギャングリーダー・フォー・ア・デイ』は、著者スディル・ヴェンカテッシュがシカゴの悪名高い公営住宅「ロバート・テイラー・ホームズ」で10年にわたり行った現地調査に基づく一冊です。市当局や法執行機関から見放された結束の強いコミュニティでは、住民たちは基本的なサービスや社会的支援を地元のギャングと住民同士だけに頼っています。
