『イナゴの大発生』（2014年）は、開発途上国への対外援助は、貧困にあえぐ市民が暴力や犯罪から守られて初めて意味を持つと論じています。保護がなければ、個人も企業も安心して成長できないため、援助資金は無駄になってしまいます。金銭的支援は、各国の刑事司法制度の強化を目指すべきであり、そうすることで長期的には国々が自ら立ち直れるようになるのです。
この本の要点：貧困を克服するには、まず暴力と戦わなければならない理由を理解する。
今日、開発途上国の多くの人々が恐怖の中で暮らしています。そして、どれだけ食料、医療、教育を与えても、その状況は変わりません。彼らが恐れているのは、地域にはびこる凶悪犯罪です。暴力は何百万人もの人々に心的外傷を与え、国全体の経済成長を阻害します。まるでイナゴの大群のように、犯罪者は最貧困層を襲い、援助団体が築こうとしているあらゆる構造物を食い尽くし、破壊していくのです。
では、なぜ多くの政府は暴力を抑え込めないのでしょうか。また、開発団体は政府を支援するために何ができるのでしょうか。この要約では、こうした疑問への答えを探ります。さらに、次のような点も明らかになります。
- 貧しい国の企業が、訴訟を私立裁判所に持ち込むために莫大な費用を払うことが多いのはなぜか
- インドの警察活動が英国の警察活動と根本的に異なる歴史的な理由
- フィリピンでの短期プロジェクトが、商業的な児童虐待を大幅に減少させた方法
暴力は開発途上国の人々と経済に甚大な影響を及ぼす。
多くの人は、貧困コミュニティこそが社会問題の根源だと考えています。富裕層は貧困層を恐れる傾向さえあります。しかし、本当の脅威は低所得コミュニティではなく、彼らに暴力を振るう側にあります。暴力こそが、社会で最も破壊的な力なのです。
暴力は、ハリケーンなどの自然災害よりも深刻です。例えば、ハリケーン・スタンは2005年にグアテマラを直撃し、経済に大打撃を与え、大災害と広く認識されました。しかし、グアテマラでは犯罪暴力によって毎年、その約2倍のコストが生じています。世界銀行の開発報告書によると、GDPの7.3%の損失に相当します。コロンビアやエルサルバドルなどの国々では、暴力犯罪のコストはさらに大きく、経済成長を毎年25%も押し下げていると言われています。
暴力はさまざまな形で国の経済に悪影響を及ぼします。まず、健康な人を働けない状態にすることで労働力を減少させます。障害調整生命年（DALY）は、暴力によって失われた労働年数を推定することで、この問題を数値化します。毎年、女性がレイプや虐待を受けることだけが原因で、900万年分の障害調整生命年が失われています。これは、農作業の80%を女性が担っているアフリカのような地域に大きな打撃を与えます。暴力は、世界で最も貧しい地域の食料生産を深刻に削減しかねないのです。
もちろん、暴力は被害者本人にさらに大きな影響を与えます。エチオピアのような開発途上国では特に深刻です。2009年のエチオピアにおける人権報告書によると、暴力の被害者はうつ病、薬物乱用、自殺の割合が高くなることが示されています。自分が暴行されているときに警察が来て、加害者の味方をするところを想像してみてください。
多くの開発途上国では、法執行機関が貧困層を守れていない。
悲しいことに、これは世界の多くの地域で日常的に起きていることです。開発途上国の多くでは、貧しい人々は最も基本的な保護すら受けられません。実際、最近の国連の調査によると、開発途上国の法執行システムは腐敗が深刻で、貧しいコミュニティは法の保護の外で暮らしていることが明らかになっています。ペルーに住む14歳の少女マリアの話は、悲劇的でありながらよくある例です。
マリアは、同じ男（地元のタクシー運転手）から3回レイプされました。警察は事件を知っても捜査を拒否し、マリアに怒鳴りつけ、加害者を誘惑したと非難しました。また、開発途上国では、ケニアの10代の少年ダンのケースのように、国民に法的保護を与えられないこともよくあります。ダンは8か月間刑務所に収監されており、公正な裁判も受けられないまま終身刑に直面しています。ダンと友人2人は地元の給水所を守っていましたが、年上の男性と喧嘩になり、その男性は水を横取りしたようです。少年たちは強盗致傷で逮捕され、キベラ法廷で裁かれることになっています。
ダンの裁判は、公正な裁判の最低基準すら満たしていません。弁護人がおらず、法廷で使われる言語さえ話せないのです。貧しい人々は、貧しいから暴力に苦しむのではありません。守られていないから苦しむのです。マラリアによる死亡の90%が貧困層で起きているという事実を考えてみてください。マラリアが貧しい人々に不釣り合いに影響を与えているのではなく、貧しい人々が適切な医療を受けられないことが問題なのです。
暴力も同じです。貧困層に対する犯罪は処罰されないことが多いため、マリアを襲った加害者のような犯罪者は、何度も他人を傷つけることを思いとどまりません。緊急の心臓手術が必要なときに、近所の肉屋には行かないはずです。それと同じことなのです。
開発途上国では警察と司法制度が機能不全に陥っていることが多い。
悲しいことに、多くの開発途上国では、法執行機関の現状はこうしたものです。警察官は訓練されておらず、任務について無知です。実際、2009年のヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書によると、インドの警察官の85%は巡査であり、犯罪事件への対応についてほぼ訓練を受けていません。インドの巡査は数か月の軍事訓練を受けるだけで、法律に関する訓練はほとんど受けていません。さらに、世界の多くの地域では警察官の数が単純に不足しています。
例えば、バングラデシュでは、アジア開発銀行の2005年の調査によると、政府が法執行機関に費やすのは一人当たり年間わずか1ドル50セントです。それに対し、ワシントンD.C.は警察に一人当たり1日2ドル33セントを費やしています。開発途上国の裁判所も検察官不足に苦しんでいます。国連によると、米国には市民12,000人につき1人の検察官がいます。
これは低い比率に思えるかもしれませんが、マラウイなどのいくつかの開発途上国と比べると、はるかに高い比率です。マラウイには、人口1,500万人全員に対して検察官がわずか10人しかいません。検察官が不足している国では、刑事司法制度は非常に遅く非効率的です。例えば、フィリピンでは、アジア人権委員会（AHRC）の主要幹部であるダニロ・レイエス氏の2008年の調査によると、裁判が結審するまでに最大10年かかることがあります。
被告は、裁判が行われている間、刑務所で待たなければなりません。無実であれば、理由もなく人生の大部分を失うことになります。「ケーキを食べればいいじゃないか」や「地下牢に放り込め」といった言葉は、ヨーロッパ諸国では過ぎ去った時代の記憶を呼び起こすかもしれませんが、かつての植民地では、その遺産が生き続けています。
開発途上国は、エリートを守るために設計された植民地時代の司法制度を受け継いでいる。
ポスト植民地国家は通常、植民地時代にさかのぼる刑事司法制度を今なお抱えています。「警察」という概念自体は18世紀半ばに英国で生まれました。兵士や衛兵が、内務大臣ロバート・ピールによって新しいタイプの文民警察に置き換えられたのです。初期の警察官は非武装で制服を着用し、犯罪抑止の取り組みを通じて徐々に国民の支持を得ていきました。しかし、植民地では話が違いました。
植民地では、警察の目的は英国の支配を維持することでした。1857年のインド大反乱の後、英国が植民地でアイルランド警察方式を導入することを決定すると、この傾向はさらに強まりました。明確に軍国主義的なアイルランド警察方式は、一般市民ではなく支配エリートに仕えることを目的としていました。そして、この方式はインドだけでなく、すべての植民地で使用されたのです。残念ながら、植民地時代の終焉後も多くの法律が改革されなかったため、多くの国では警察が今もエリートに仕える存在であり続けています。例えば、インドの警察法は、制定から140年経った今でもインドの警察を規制しています。
インドの法制度全体が時代錯誤の上に成り立っています。植民地時代の警察規定が、インドや他の南アジア諸国における現在の機能不全の多くを説明しています。警察は、暴力や犯罪から市民を守るための訓練を受けていません。富裕層を守り、必要に応じて大衆を服従させるための訓練を受けているのです。その目的のためには、教育や近代的な装備は重要ではありません。警察が自分たちを守ってくれないなら、余裕があれば他の保護手段を探すようになります。
私的司法制度が公的司法制度を追い越し、富裕層と貧困層の格差を広げている。
だからこそ、開発途上国では並行する私的警備システムが台頭してきました。地域によっては、私的警備産業が前例のないブームを迎えています。ジャーナリストのマヌ・カウシクによる2010年の報告書によると、インドの私的警備会社は550万人以上の警備員を雇用しています。
これは、インドの全警察力の約4倍にあたります。世界銀行によると、一部のアフリカ諸国では状況はさらに深刻です。例えばケニアでは、全企業の80%が保護のために私的警備会社に依存しています。壊れた刑事司法制度のせいで、開発途上国のエリートたちは裁判所を迂回することも可能になっています。そのため、多くの国で私設裁判所（代替的紛争解決制度とも呼ばれます）が出現しています。代替的紛争解決制度では、中立的な仲裁人が介入し、まるでセラピストのように当事者が合意に達するのを助けます。
これらの制度は、富裕な当事者が機能不全の国家制度の遅延を避けることができるため、移行期の国家で非常に人気があります。このように別々の司法制度が出現することで、富裕層と貧困層の格差は広がるばかりです。国が私的警備や司法制度を市民自身の負担に頼れば頼るほど、貧困層はこうした制度からますます排除されていきます。実際、2010年の調査によると、インドや多くのサハラ以南アフリカ諸国のように全体的な成長を遂げている国でさえ、極度の貧困は減少していません。人口の貧しい層は、富裕層の生活を向上させているリソースにアクセスできないのです。
刑事司法制度への開発援助投資はほとんど行われていないが、状況は変わるかもしれない。
イナゴの大群が国の作物をすべて食い荒らしたら、どうしますか？ ただ植え直すだけでは意味がありません。イナゴがまたその作物も食べてしまうだけです。イナゴそのものと戦わなければなりません。暴力と犯罪も同じです。
機能不全の司法制度が貧困層を足止めし、犯罪の標的に対して無防備な状態にしているのを見てきました。つまり、そうした機能不全の制度に投入される援助資金は無駄になるということです。さらに援助を送っても、犯罪がそれをより速く食い尽くすだけです。刑事司法制度の強化に投資された開発援助はほとんどありません。その主な理由は、対外援助機関が開発途上国の内政に干渉していると思われたくないからです。そのため、国際機関は刑事司法問題に関して自制する傾向があります。例えば、世界銀行には、地域の法執行機関の改善を目的とした構造物への投資を禁じる規則があります。たとえ組織が国の法制度の強化を試みる場合でも、刑事司法制度を対象とすることはほとんどありません。
腐敗や安全保障など、より重要と考えられている他の問題があまりにも多いのです。全体として、開発機関からのあらゆる財政援助のうち、刑事司法制度が貧困層を暴力や犯罪からよりよく守れるよう支援するために投資されているのは1%未満です。ただし、この問題に関する世界銀行の方針は近い将来変わる可能性があります。それは、貧困層を虐待や暴力から守ることに大きな影響を与えるかもしれません。2012年2月、世界銀行の専門家たちは、今後の投資では狭い経済的利益に焦点を当てるのではなく、より広範な経済的懸念を考慮すべきだと提言しました。刑事司法への投資はこれに該当します。貧困層を暴力や搾取から守ることが、ひいては経済を強化することにつながるからです。
プロジェクト・ランタンの取り組みは、NGOが刑事司法制度を改善できることを示している。
開発途上国の犯罪との戦いにおいて、援助団体は国内の法執行機関に取って代わることはできません。しかし、国内の法執行機関に助言し、支援することは可能です。国際正義ミッション（IJM）というNGOが、フィリピンのセブでそのようなプログラムを監督しています。プロジェクト・ランタンという名のそのプログラムは、子どもたちを性的人身売買から守ることを目的としています。
ソーシャルワーカー、弁護士、警察官が4年間にわたり地元当局と協力し、地元の子どもたちを守るための仕組みを構築しました。彼らは人身売買対策を専門とする警察タスクフォースの創設を提唱して実現させ、フィリピン最高裁判所に性的人身売買を最優先事項とするよう働きかけさえしました。プロジェクト・ランタンはかなりの成功を収めています。250人以上の性的人身売買の被害者が救出され、約100人の容疑者が起訴・訴追されました。そして何よりの朗報は、プロジェクト・ランタンの取り締まり以降、地元の性産業に関わる子どもの数が79%減少したことです。犯罪者は、捕まれば処罰されると分かっているため、強い抑止力が働いています。
国際正義ミッションは、性的人身売買の被害者の扱い方を変えることにも成功しました。プロジェクト・ランタン以前は、被害者は警察署で加害者のすぐ近くに留め置かれることがよくありました。彼らは再び虐待されたり、虐待はなかったと否認するよう脅されたりすることから守られていませんでした。プロジェクト・ランタンのチームは、被害者のための安全なシェルターを設立し、警察署に行かなくても済むようにしました。シェルターでは、被害者は安心して捜査官と話し、加害者の名前を挙げられるようになり、加害者の追跡がはるかに容易になりました。この制度は非常に効果的だったため、フィリピン政府が費用を引き継ぎ、現在は政府が運営しています。
最終的なまとめ
この本の核心的なメッセージ：国の貧困コミュニティが暴力犯罪から守られなければ、国家全体が足止めを食らう。 そうなると、暴力犯罪がイナゴの大群のように援助を食い尽くすため、海外援助は無意味になる。 海外援助団体は、貧困層を守るために国の司法制度と警察制度を改善する必要がある。 そうして初めて、開発途上国は援助をまったく必要としない状態に近づくことができる。
お読みいただきありがとうございます。 本書の内容についてのご意見をお待ちしています！ さらにおすすめの一冊： スティーブン・ピンカー著『暴力の人類史』 『暴力の人類史』は、人間社会における暴力の歴史を詳しく検証し、私たちが暴力を行使する動機と、暴力の行使をますます抑制するようになった要因の両方を説明しています。そして、これらの要因がいかにして暴力の大幅な減少をもたらしたかを明らかにします。
