『誰が世界を支配しているのか』（2016年）は、世界規模の権力を行使する諸制度に対する痛烈な批判の書である。テロとの戦い、気候変動、核拡散、憲法にまで及ぶ視野から、政治・金融エリートがいかに一貫して自らの利益のために行動し、世界全体の利益に反しているかを明らかにする。
この本から得られること──支配の意図を暴く
誰が世界を支配しているのか？ 答えは複雑ですが、あなたが理解しておくべき問いです。なぜなら、世界の出来事や語りを支配している国家・組織・企業・個人は、必ずしもあなたの利益のために動いているわけではないからです。
簡潔にいえば、第二次世界大戦後、アメリカ合衆国は世界を支配する超大国として台頭し、世界中で力を行使しました。その後、その影響力は徐々に衰え、現在ではG7の他の資本主義国や、IMF（国際通貨基金）やWTO（世界貿易機関）など彼らが支配する機関と権力を共有しています。この変化は、個々の国民国家が世界を支配する時代から、エリートの利益に仕え、公共の利益を後回しにする、より曖昧なシステムへの移行を反映しています。
この要約では、世界を主導する主要なプレーヤーたちがどのように権力と影響力を振るってきたか、その実例を紹介し、隠された動機を解き明かしていきます。準備はいいですか。では始めましょう。9月11日──それは秩序を覆そうとする外国勢力が、平和な民主主義国家を攻撃した日とされています。
二つの9月11日の物語
ある大統領が暗殺されました。外国の利害に後押しされ、軍事独裁政権が樹立されました。その同じ外国の支援を受けて、独裁政権は周辺諸国にも同様の暴力的な体制を次々と敷いていきました。ここで明確にしておきましょう。これは1973年9月11日のことです。アメリカが支援した軍事クーデターがチリのサルバドール・アジェンデ政権を倒し、アウグスト・ピノチェト将軍による残忍な独裁体制に取って代えた日のことです。
この「9月11日」は、ラテンアメリカにおける共産主義と急進的左翼運動の台頭を抑え込もうとする、アメリカのより広範な試みの一環でした。冷戦期を通じ、アメリカはラテンアメリカの共産主義を、西半球におけるアメリカの影響力を揺るがす不安定化要因とみなしていました。貧しい人々のための社会正義を求める解放の神学運動に触発された「急進的カトリシズム」もまた、アメリカのエリートたちを警戒させました。ケネディ大統領の下で国家安全保障ドクトリンが導入され、ラテンアメリカ各国の軍は、左翼運動を抑圧するよう訓練された対反乱部隊へと作り替えられました。その顕著な例がコロンビアです。1962年、アメリカのウィリアム・ヤーボロー大佐は、農民、活動家、共産主義者と疑われる者たちを標的とする、アメリカ式訓練を受けた準軍事組織の暗殺部隊の創設を助言しました。
こうした戦術は、ラテンアメリカ全域で国家による暴力の連鎖を引き起こし、同様の部隊がエルサルバドル、グアテマラ、アルゼンチンなどで超法規的殺害、強制失踪、拷問に関与しました。次に、より悪名高い二つ目の9月11日、2001年の同時多発テロに目を向けましょう。アルカイダの工作員がニューヨークの世界貿易センターとペンタゴンに連携攻撃を仕掛け、約3000人が犠牲になりました。これは悲劇的で、決して許されない人命の喪失です。これに対し、ブッシュ大統領は対テロ戦争を開始し、かつての政権がラテンアメリカの反体制派を抑圧するために用いた政策を彷彿とさせる手法を復活させました。アメリカはアフガニスタンとイラクに侵攻しました。人道的代償は甚大で、継続する紛争の財政負担は数兆ドルに達すると見込まれています。
一部のアナリストは、こうした犠牲の大きい不安定化戦争を追求することで、アメリカはオサマ・ビンラディンの思うつぼにはまったと論じています。元CIAアナリストのマイケル・シュアーは、アメリカが「ビンラディンの最大の同盟者」になったとまで述べました。二つの9月11日を対比させる物語は何を明らかにしているのでしょうか。それはアメリカ外交政策の深い矛盾、つまり戦略的利益に奉仕するためにいかに物語が操作されてきたかを暴き出しています。アメリカは、時には民主主義を擁護し、時にはそれを粉砕し、全体主義を非難したり、逆に支援したりしてきました。その都度、自らの意図にかなうかどうかで判断してきたのです。これは、アメリカ自身の掲げる理念とは裏腹に、一貫した道徳的原則ではなく、戦略的な都合によって揺れ動く二重基準にほかなりません。
「世界」について語るとき、私たちは何を語っているのか
2008年2月13日、ヒズボラの上級軍事司令官イマード・ムグニーヤがダマスカスで暗殺されました。背後にはイスラエルとアメリカの情報機関がいたと広く信じられています。ムグニーヤはヒズボラにおいて極めて重要な人物で、数々の注目される暴力行為に関与していたとされていました。西側メディアは彼の死を歓迎し、オサマ・ビンラディンを除けば「世界で最も指名手配されている過激派」が裁かれたと報じました。
しかし、ここで疑問が生まれます。「世界」とは誰を指すのでしょうか？ この文脈で「世界」とは、世界の一般市民ではなく、ワシントンやロンドンの政治・メディアのエリートたちとその支持者を指しています。たとえば9.11以降、アメリカの新聞の見出しは「世界」がジョージ・W・ブッシュ大統領のアフガニスタン攻撃を支持したかのように示唆しました。しかし実際の国際世論調査はまったく異なる姿を示していました。攻撃への支持は低く（たとえばメキシコではわずか2パーセント）、外交的解決を求める声が広がっていたのです。ムグニーヤ暗殺は、「世界」という語りが実際の世界の出来事を正確に反映していないことを示しています。
ムグニーヤはイスラエル行きの客船アキレ・ラウロ号ハイジャックに関与し、車椅子に乗ったアメリカ人乗客レオン・クリングホッファーが殺害され海に投げ捨てられた事件は、当然のことながら世界中の怒りを呼びました。しかし、より広い文脈が重要です。このハイジャックは、それ以前にイスラエルがチュニスを爆撃し、75人の民間人が死亡したことへの報復でした。チュニジアの同盟国であるアメリカは、攻撃が迫っていることを知りながら警告を発しませんでした。さらに、アキレ・ラウロ号事件は、その年この地域で起きた最も破壊的な事件ではありませんでした。ベイルートでは、シェイク・ムハンマド・フセイン・ファドラッラーを標的とした自動車爆弾が80人の民間人を殺害しました。その多くは金曜の夕方の祈りを終えて帰宅途中の女性や少女たちでした。
この攻撃は目的の標的を殺害できませんでしたが、CIAがイギリスとサウジアラビアの支援を受けて仕組んだものでした。それはテロとは呼ばれませんでした。同様に、イスラエル主導による南レバノンでの一連の軍事作戦は約2万人を殺害し、ベイルートを廃墟にしましたが、広範な破壊と民間人の命の喪失にもかかわらず、これもテロ行為とはみなされませんでした。これらの作戦は、パレスチナ解放機構（PLO）を後退させることを目的としたシモン・ペレスの「鉄の拳」作戦の一環でした。重要な違いは、誰が暴力を振るうのかという点にあります。ヒズボラのような集団が攻撃を行えば、それはテロ行為とされます。
イスラエルやアメリカのような国家主体が同様の、あるいはそれ以上に破壊的な作戦を行っても、そうしたレッテルを免れます。暴力行為には三つの責任段階があります。意図的な殺人、偶発的な殺人、そして特定の意図はないが予見していた殺人です。標的を狙ったテロ攻撃は第一のカテゴリーに該当しますが、イスラエルやアメリカのような政府の行動は後者の二つに分類されることが多く、テロリズムという道徳的・法的責任から逃れることができます。この言葉の操作には戦略的な目的があります。
英米の大国は「世界」という言葉を持ち出すとき、自らの利益を守るために巧みにそれを使います。しかし、実際の世界の人々に本当に恐れているものを尋ねれば、おそらくまったく別の答えが返ってくるでしょう。世界の多くの人々にとって、悪者にされた過激派よりも、こうした政府自身の歯止めのきかない権力のほうがはるかに恐ろしいのです。
エリート機関が政治の糸を引く
本当に世界を支配しているのは誰なのでしょうか。国民国家は全体像の一部にすぎません。グローバルな権力構造を完全に理解するには、経済学者アダム・スミスが「人類の支配者」と呼んだものに目を向ける必要があります。スミスは一八世紀イングランドの商人や製造業者を指しましたが、今日の「支配者」は多国籍企業と巨大金融機関です。
二十世紀にアメリカの哲学者ジョン・デューイが述べたように、「政治が大企業の影である限り、影を薄くしても実体は変わらない」のです。金融機関がアメリカ政治に落とす影を一つ見てみましょう。過去数十年の間に、アメリカでは企業権力が二大政党を着実に右へと押しやり、大銀行の優先事項に近づけ、国民の意思から遠ざけてきました。2008年の金融危機後の対応を例にとると、アメリカ国民が主に失業を懸念していた一方で、金融界の影響を強く受けた政治体制は国債削減に焦点を当てていました。この優先順位の変化は世論によるものではありませんでした。アメリカ人の72パーセントが超富裕層への課税による赤字削減を支持していたからです。しかし、そうした措置に反対する金融エリートの意向が優先されたのです。オバマ政権は国民のニーズに応える代わりに、ウォール街の救済を優先し、景気刺激策もあまりに小幅なものにとどめました。
一方で、ウォール街を規制する役割を担う米証券取引委員会（SEC）の予算要求は削減されました。これもまた、監視を嫌う金融業界への追い風でした。このパターンは2008年の危機に始まったものではなく、何十年もかけて形成されてきました。1970年代以降、アメリカ経済は製造業の海外移転と資本規制の撤廃によって劇的に変化しました。規制緩和と小さな政府を唱える自由市場イデオロギーは、CEOや経営幹部、すでに裕福な層という一部の人々への富の集中を招いてきました。選挙費用が急騰するにつれて、政治家はこうした富裕層からの献金への依存を強め、権力を維持するために企業アメリカの優先事項に合わせざるを得なくなりました。その結果として生まれたのが、「人類の支配者」である金融機関と多国籍企業が、社会全体の幸福よりも自らの短期的利益を優先するシステムです。
大手金融機関の一つであるシティグループは、自社の内部分析でこの考え方を体現していました。同行のストラテジストは世界を二つのブロックに分けました。超富裕層エリートを意味する「プルトノミー」と、経済的に脆弱な大多数を指す「グローバル・プレカリアート」です。シティグループは投資家に対し、超富裕層に注目するよう助言しました。極端な富の集中から利益を得る企業の株式で構成される「プルトノミー株バスケット」が、1985年以降一貫して市場平均を上回っていたからです。富の集中が続き、金融エリートが政治への支配を保つ限り、プルトノミーとグローバル・プレカリアートの格差は広がる一方でしょう。
自分の権利を知る
およそ千年前の文書が、今日のあなたの権利とどのような関係があるのでしょうか。じつに大いに関係があります。1215年に署名されたマグナ・カルタは、英語圏で最も重要な文書の一つです。それは王も法の上にある存在ではないことを定めました。
その後、違法な拘束から個人を守る人身保護令や、誰もが生存に不可欠な共有資源──森林、牧草地、河川など──を利用する権利を守る森の憲章が加えられました。マグナ・カルタはアメリカ合衆国を含む多くの憲法の基礎となっています。しかし、そこで掲げられた基本的人権は今も守られているでしょうか。共有地を利用する権利は世界的に侵食されてきました。政府や企業が本来すべての人のものである資源を民営化しようとしてきたからです。つい最近も、世界銀行は、自国の土地を破壊的な金採掘から守ろうとしたエルサルバドルを相手取った鉱山企業の訴訟を支援しました。歴史的にこうした搾取は、帝国主義勢力が先住民の土地を奪い、先住民を追い立てるために用いた法理論によって正当化されてきました。
この搾取を正当化するためによく持ち出されるのが「コモンズの悲劇」という考え方です。これは、個人が自己利益のために行動すると共有資源が必然的に枯渇するというものです。しかし、ノーベル賞受賞者のエリノア・オストロムをはじめ多くの研究者が示してきたように、地域共同体は魚資源や水などの資源を企業よりも持続可能な形で管理することがしばしばあります。同様に、植民地主義勢力はテラ・ヌリウス（無主の土地）という法理論を用いて、先住民の土地の没収と住民の追放を正当化してきました。コモンズの真の悲劇は、それに依存する人々による誤用ではなく、企業利益や植民地主義的な主体による搾取にあります。共有地の権利が損なわれてきたのと同じように、政府は人身保護令に定められた権利も骨抜きにする方法を見つけてきました。
たとえば、アメリカ合衆国憲法は、マグナ・カルタの「いかなる自由人も、土地の合法的な裁きなしに罰せられない」という約束を取り入れましたが、そこには恐るべき例外がありました。奴隷にされた人々は「自由人」とはみなされなかったのです。3/5妥協は黒人を一人の人間の一部としてしか数えず、彼らの非人間化を固定化しました。奴隷制が廃止された後も、浮浪者取締法やその他の人種差別的政策を通じて黒人の生活は犯罪視され続けました。政府や企業は私たちの自由と資源へのアクセスを制限する抜け穴を作り出してきましたが、マグナ・カルタは正義と平等の原則が今なお健在であることを思い出させてくれます。
真夜中まであとどれくらい？
終末時計は普通の時計ではありません。科学者チームによって設定され、時刻ではなく、世界的な大災害が起こる可能性の認識を示します。針が真夜中に近づくほど、人類は破滅に近づいていることになります。2015年の時点で、終末時計は真夜中3分前を指しており、気候変動と核による破局が私たちを災害へと追いやっています。
気候変動は実存的な脅威です。氷河の融解はすでに海面上昇を引き起こしています。このまま放置すれば、ニューヨークやムンバイなどの都市が水没する恐れがあります。しかし、国際的な気候協定は不十分です。2015年、アメリカがパリ協定の批准を拒否し、温暖化を抑制する世界の努力を弱体化させたのがその例です。こうした協定はしばしば強制力のある措置ではなく、自主的な措置に依存しています。核のリスクもまた、迫り来る危険です。
世界はこれまで何度も、核による全滅まであと一瞬という瀬戸際に立たされてきました。冷戦期には、世界は一度ならず核の惨事をかろうじて回避しました。たとえば1983年、ソ連の将校スタニスラフ・ペトロフは、アメリカのミサイルが飛来していると警報を発したソ連の早期警戒システムの誤報を無視しました。彼が報復を選ばなかったことで、核戦争の危機は回避されました。今日も核拡散は続いており、北朝鮮などの国々が核兵器の増強を加速させています。気候変動と同様、核兵器をめぐる決定は世界の人々の安全よりも、大国間の力の政治によって左右されています。
では、誰が世界を支配しているのでしょうか。国民国家、企業複合体、エリート政策立案者、そして超富裕層が織りなす複雑な網の目です。彼らは誰のために支配しているのでしょうか。それは確実に、あなたや私のためではありません。世界は進路を変える必要があります。そして、そうさせる責任は私たちにあります。
最終的なまとめ
ノーム・チョムスキーによる『誰が世界を支配しているのか』のこの要約では、世界の権力はおおむね国家、組織、機関、企業の手中にあることを学びました。さらに、歴史的事例と現在の文脈が示すように、これらの主体は自らの利益のために行動し、時には世論や世界全体の利益に真っ向から反することさえあります。支配的な意図に異を唱えるのは、関与する市民の役割に委ねられています。気候変動や核拡散といった実存的な脅威を前に、その異議申し立ての必要性はますます切迫しています。
以上でこの要約は終わりです。お読みいただきありがとうございました。よろしければ、ご評価をお寄せください。いただいたフィードバックは常に参考にしています。次回の要約でまたお会いしましょう。
