『ゲットー』（2016年）は、「ゲットー」という言葉の社会イデオロギー的な発展——特にアメリカの黒人居住地区にどのように適用されてきたか——をたどり、人種、偏見、政策、社会学が複雑に絡み合う様子を、ひるむことなく見つめる。人種的平等のために闘うということに、容易な答えは存在しない。
はじめに：ゲットーの起源・歴史・論理を理解する
「ゲットー」という言葉を聞くと、何を思い浮かべるだろう。エルビスの名曲「イン・ザ・ゲットー」だろうか。ナチスが運営したユダヤ人ゲットーだろうか。それとも、貧困にあえぐ黒人が大半を占める都心部の地区だろうか。
今日では「ゲットー」という言葉は、アメリカの黒人ゲットーを連想させることが多い。しかし、アメリカの都市部に黒人ゲットーが存在するようになった歴史は、この言葉の500年の歴史のうち10パーセントにも満たない。本要約では、そもそもゲットーがどのようにして生まれたのか、そして特にアメリカの文脈でゲットーが何を意味するのかを見ていく。以下のことも明らかになる。
- ゲットーという名前が16世紀に生まれたこと
- スウェーデン人の学者がアメリカの人種問題の議論に永続的な影響を与えたこと
- 黒人学者によるゲットー観が繰り返し抑圧されてきたこと
イタリアのユダヤ人が最初にゲットー化された人々だった
「ゲットー」という言葉は、おそらく少し居心地の悪さを感じさせる。今日ではこの言葉は、政治的に正しいとは言い難く、アメリカの都心部の、通常は黒人が大半を占める居住地区に対する蔑称のように思われている。しかし、この言葉そのものには驚くべき起源がある。実際、ユダヤ人が最初にゲットー化された人々だったのだ。
16世紀のイタリアでは、都市の支配者たちとカトリック教会がユダヤ教をキリスト教への脅威とみなしていた。1516年、ヴェネツィアは法令を発布し、ヴェネツィアのユダヤ人たちを、市内の高い壁に囲まれた地区「ゲットー・ヌオーヴォ」に閉じ込めた。この言葉自体は、ヴェネツィアの方言で銅の鋳造所を意味する「ゲート」（ghèto）に由来する。ヴェネツィアに倣い、ローマ市もすぐに独自のゲットーを設けた。ユダヤ人たちは、他の住民から離れて、これらのゲットーで隔離された生活を強いられた。他の住民との交流は依然として許されていたが、隔離は結果をもたらした。
その結果、強い文化と共同体が育まれたが、ゲットーは同時に過密状態で、死亡率が高く、病気が蔓延していた。19世紀初頭にナポレオン・ボナパルトがイタリアに侵攻した際、彼はゲットー化政策を終わらせようとした。しかし、公的かつ国家公認のゲットーは1800年代後半まで存続した。ゲットーの起源は、こんにちまで続く循環論法を確立した。その論法とはこうだ。ゲットーのユダヤ人たちは、ゲットーの外に住むキリスト教徒の市民たちよりも、劣悪な環境に住み、裕福でもなかった。それゆえ、何世代にもわたるキリスト教徒のヨーロッパ人たちは、ユダヤ人のゲットー化は自然で神が認めたこと、つまり道徳的秩序の物理的現れだと結論づけた。
しかし実際には、ゲットーの劣悪な環境は強制隔離政策のせいだった。その結果、循環的な「正当化」が生じた。キリスト教徒たちは、ユダヤ人の「生来の」「自然な」不潔さを封じ込めるためにゲットーが必要だと考えたのだった。
第二次世界大戦後、「ゲットー」という言葉はアフリカ系アメリカ人の居住地区を指すようになった
20世紀初頭までに、「ゲットー」はもはや法的に正式な民族隔離を意味しなくなった。代わりに、一般的に自発的なユダヤ人居住地区と結びつくようになった。とはいえ、これらのゲットーは依然として、ニューヨークのローワー・イースト・サイドやウィーンのレオポルトシュタット周辺など、過密で貧しい都市部に位置していた。ドイツ系ユダヤ人の著作家ルイス・ワースは、1928年の著書『ゲットー』で、これらの居住地区は政府当局者が設置したものではないと指摘した。
むしろそれらは、移民たちが自ら集まった民族的な居住地であり、自己隔離的なスラムだった。その後、この言葉はナチスによって流用された。ナチスは、有刺鉄線に囲まれ、ユダヤ人を強制的に閉じ込めた都市部の囲い地を指す言葉としてこのレッテルを使った。これらのゲットーでは、ユダヤ人たちは飢えさせられ、拷問された。アフリカ系アメリカ人が自分たちの都市居住地区を指して「ゲットー」という言葉を使い始めたのは、第二次世界大戦後のことだった。1945年、シカゴ大学の黒人大学院生2人、ホレス・ケイトンとセントクレア・ドレイクが、著書『ブラック・メトロポリス：北部都市における黒人生活の研究』を出版した。
著者らは、最近のユダヤ人ゲットーのイメージを用いてシカゴの人種差別を批判し、白人の居住地区が、住宅の購入や賃貸を望む黒人たちをどのように締め出していたかを描写した。著者らの目的は、人種差別がアメリカ南部と同様に北部でも蔓延していることを示すことだった。彼らは、黒人に対する偏見や、黒人アメリカ人の仕事を制限し、黒人ゲットーを維持したいという願望を率直に語る北部の白人たちを引用した。
シカゴ大学学長のロバート・メイナード・ハッチンズでさえ、白人専用の居住地区を公然と主張し、大学の資金まで使ってそれに融資していた。ケイトンとドレイクは、黒人アメリカ人を「アメリカのユダヤ人」とみなした。彼らにとって黒い肌は、ワルシャワのユダヤ人たちがナチスによって着用を強制された黄色いダビデの星のバッジと同じようなものだった。
黒人への構造的人種差別は住宅差別と表裏一体だった
ケイトンとドレイクの人種差別研究は、詳しく見る価値が十分にある。彼らが注目を促した数多くの差別的手段の中でも、特に際立っているのが次のものだ。白人たちは互いに協定を結び、自分たちの不動産を黒人に占有させたり、貸したり、売ったり、譲ったりしないと定めていた。これらの協定は「制限的誓約」と呼ばれ、黒人を白人居住地区に住まわせないように実質的に機能していた（非白人の居住を2パーセントに制限する固定枠が設けられていた）。これは明白な人種差別だった。
シカゴ大学の学長自身がこの仕組みの愛好者だった。そしてシカゴ大都市圏では、これらの誓約は20年間にわたって効力を持ち続けた。不動産所有者の75パーセントが撤回に投票しない限り、自動的に更新された。さらに、所有者たちは想像上の「侵略」に脅威を感じるたびに、暴力に訴えた。新しくやってきた黒人の隣人たちの家は爆破され、放火された。シカゴ警察はこれらの犯罪を見て見ぬふりをし、逮捕者は一人も出なかった。
不動産業界団体もこの不名誉な行為に加担していた。例えば、全米不動産協会は1万5千人以上の会員を擁し、全国の不動産政策規制に非常に大きな影響力を持っていた。その倫理規定では、不動産業者は「その存在が明らかに資産価値に悪影響を及ぼす」人種的マイノリティを地域に紹介してはならないと定められていた。その結果、黒人たちはごく少数の地区に押し込められた。過密で不潔なこれらの地区は、ゲットーをめぐる循環的な「正当化」をさらに強化した。これらのコミュニティにおける住宅不足は深刻だった。
一戸建て住宅は下宿屋に改装され、大きなアパートは1部屋、2部屋、3部屋のユニットに分割された。その結果、不動産の減価償却が急速に進んだ。このことによって白人たちは、黒人は借家人にも住宅所有者にも不向きだと確信させられた。もちろん、これは過去にゲットーを「正当化」するために使われたのとまったく同じ循環論法だった。このような構造的人種差別から逃れる可能性はほとんどなかった。
グンナー・ミュルダールはアメリカの人種関係に関する定番だが欠陥のある研究を著した
しかし、ケイトンとドレイクの業績は、間もなく、スウェーデン人の経済学者で社会学者である白人の外国人、グンナー・ミュルダールの業績に影を潜めてしまった。ミュルダールの1944年の著書『アメリカのジレンマ：黒人問題と現代民主主義』は、アメリカの人種問題に関する決定的な見解となった——20世紀半ばの人種関係のバイブルだった。絶大な影響力を持つこの本は、1954年のブラウン対教育委員会裁判で学校の人種隔離を撤廃する判決においても引用された。
ミュルダールは、実業家アンドリュー・カーネギーのカーネギー財団に雇われた。財団は、ミュルダールなら外国人の公平な目をアメリカの人種問題に向けられると考えたのだ。ミュルダールの意図は善意に満ちており、多くの優秀な黒人学者を含む世界屈指の研究チームを起用した。ミュルダールは、アメリカの人種差別は南部の偏見の結果だと考えた。彼は、教育を受けた北部人のほとんどは人種差別を不快に感じているはずだと想定し、白人市民の良心に信頼を置いていた。彼の著書のタイトルにある「アメリカのジレンマ」は、彼が白人の中に見出した固有の矛盾を示唆していた。彼は、白人たちが認知的不協和を示していると考えた。つまり、平等主義の原則を持ちながら、黒人市民の状態を考えるとなるとそれを適用しないというものだ。
したがってミュルダールは、解決策には黒人の劣悪な生活水準を公表することが必要だと考えた。しかし、ゲットーの歴史は、体系的な人種差別が認識されてこなかった歴史である——そしてミュルダールの研究もその例外ではなかった。彼は1,400ページの著書の中で「ゲットー」という言葉をたった2回しか使っておらず、反黒人の住宅差別を固定化させた、体系的で永続的な北部の人種差別の重要性をまったく理解できなかった。彼にとっては、南部の人種差別こそが元凶だった。
これらの誤りは避けられたはずだった。ケイトンの研究結果がミュルダールの研究の欠落を埋めることもできただろう。しかし、公正な労働条件で合意できず、実現し得たはずの共同研究は立ち消えになった。ところで、「人形実験」をご存じだろうか。
ケネス・クラークは政府の政策が黒人ゲットーの存続に寄与していると考えた
コロンビア大学で教育を受けた心理学者で黒人知識人のケネス・クラークによって1940年代に実施されたこの実験は、不安にさせる結果を生み出した。黒人の子どもたちは、黒い人形よりも白い人形を好んだのだ。クラークはこの結果を、人種隔離がアメリカの黒人コミュニティに内面化された劣等感をもたらしたという自らの主張を補強するために用いた。この暗い見解は、クラークの1965年の著書『闇のゲットー：社会的権力のジレンマ』でさらに発展させられ、文脈づけられた。彼は、アメリカの黒人ゲットーは、彼が「無力感の制度化」と呼んだものの結果だと論じた。
この無力感の一側面として、黒人たちは「レッドライニング」——特定の地区に住む人々への融資を拒否する慣行——に苦しんでいた。したがって白人たちは、黒人の無力感のサイクルを支配し、黒人が社会的・経済的・政治的・教育的に向上する道を阻むことができた。クラークはまた、人種差別的な政府の政策と資本主義的な開発業者が最終的にゲットーを形作ってきたことも強調した。例えば、連邦機関はレッドライニングの慣行を合法化し、それが民間の貸し手の業務に影響を与えた。その結果、住宅ローンに充てられる資金は黒人居住地区から遠ざけられ、代わりに大規模な公営住宅プロジェクトの建設に使われた。これらの建物は、多くの場合高層住宅であり、すでに不平等な社会における社会的孤立をさらに固定化した。
黒人たちはこれらのプロジェクトに流し込まれた。彼らの以前の居住地区は、新しい公園、コンサートホール、大学、病院を備えた都市再生と文化の中心地となっていったからだ。これらの改善は実際には、都市部の黒人貧困層を大規模かつ構造的に移住させるための口実だった。その上、プロジェクトにおける経済的見通しは暗かった。景気後退時には、黒人の仕事は真っ先に消え、最後に戻ってきた。
労働組合も差別的だった。さらに、ゲットーは仕事を見つけるには地理的に不利な場所にあった。1960年代半ば以降、仕事は大都市圏の郊外へと移り続けていたからだ。悲しいことに、クラークの洞察にもかかわらず、彼の研究は当時の政策立案者たちにほとんど受け入れられなかった。
ダニエル・パトリック・モイニハンのゲットー評価が1960年代に定説となった
1960年代、黒人コミュニティの声にほとんど耳を傾けてこなかったアメリカの長い歴史に沿うように、黒人専門家たちは、黒人ゲットーを理解し政策を形成する上で政府にほとんど影響を与えなかった。代わりに、アイルランド系アメリカ人のホワイトハウス政策顧問、民主党のダニエル・パトリック・モイニハンが舞台に立った。1963年、ケネディ大統領は、労働次官補を務めていたモイニハンに、1964年の経済機会法となる法案の草案作成を依頼した。この法律は、後に「貧困との戦い」として知られるようになる政策の先駆けとなった。
モイニハンの報告書は、黒人家庭に関する統計をまとめたものだった。母系家族構造と多数の非嫡出子を挙げて、彼は黒人ゲットーと黒人コミュニティが衰退していると結論づけた。彼は、家族構造の崩壊が福祉への依存増大の中心的な原因であると考え、この「損傷」が修復されなければ、貧困と差別と闘うあらゆる努力は失敗に終わると警告した。もちろん、この報告書は、より深い白人の構造的人種差別という現実を完全に無視した、典型的な被害者非難の事例だった。要するに、『モイニハン報告書』はゲットーの状況について黒人たちを責めたのだった。1965年8月6日、リンドン・B・ジョンソン大統領はこれに応えて投票権法に署名した。
彼が主張したところによれば、その狙いは黒人の平等のための条件を作ることだった。ワシントンDCの歴史的黑人大学であるハワード大学で講演したジョンソンは、家族の強化が最優先事項であるべきだと主張した。彼の見解では、強化された家族単位が黒人の不利と貧困の連鎖を断ち切るというものだった。
社会学研究の誤用と誤解釈は今日まで続いている
黒人社会学者の考えが耳を傾けられることも時にはあった。しかし、それが常に前向きな変化をもたらしたわけではない。アフリカ系アメリカ人の社会学者ウィリアム・ジュリアス・ウィルソンは、ゲットーにおいてさえ、人種よりも経済的不平等こそがアメリカが直面する最大の社会問題だと主張した。1978年、ウィルソンは『人種の重要性の低下』を出版し、社会問題への人種中立的なアプローチを提唱した。
彼は「ゲットー」を、人口の40パーセント以上が貧困状態で暮らす居住地区と定義した。彼にとって、人種や体系的な権力不均衡はそれとは無関係だった。彼は、蔓延する失業は人種差別よりも、都市中心部の脱工業化によって引き起こされていると考え、解決策として連邦政府による雇用プログラムを強く推奨した。反発は、特に黒人の学者や指導者たちから、非常に大きかった。結局のところ、1970年代には、学校は、最高裁が教育における人種隔離に反対する判決を下した1954年の時点よりも、さらに隔離が進んでいたのだ。ウィルソンの期待は、白人アメリカ人が「人種中立的な」政策により敏感に反応するだろうということだった。
しかし、大規模雇用プログラムは一度も実現しなかった。むしろ、その逆だった。彼の研究はレーガン政権の保守派によって歪曲され、後に民主党のビル・クリントンが「福祉をこれまで通りに終わらせたい」と宣言するきっかけとなった。ウィルソンの考えを利用し歪曲した政府の政策は、より厳しい刑事罰を導入し、警察部門により多くの資金を振り向け、福祉受給者に就労義務を課した。例えば、クリントンの個人責任・就労機会調停法（1996年）は、期間限定の福祉支援の後、母親たちにどんなに低賃金でも仕事を探すことを強制したとして、厳しい批判に直面してきた。その目的は、構造的不平等よりも「個人の責任」を促進することだった。
このような政策は、黒人ゲットーに影響を及ぼす構造的貧困と人種差別がアメリカの政治においてどれほど脇に追いやられてきたかを反映している。こんにちまで、ゲットーに閉じ込められた人々は、自分たちが置かれている状況について依然として非難されている。いつの日か、非難はあるべきところに向けられることを願うしかない——白人による抑圧と構造的人種差別の犠牲者ではなく、それを永続させ、推進してきた者たちへと。本書の要点：ゲットーには、概念的にも現実においても、長く困難な歴史がある。
最終まとめ
学者たちはゲットーについて、特にアメリカにおける人種的不平等の永続におけるその重要性に関して、相反する意見を持ってきた。 ゲットーを理解するには、その歴史と現代的地位の交差的な複雑さを理解することが重要である。 政治、人種、貧困のすべてがその役割を果たしており、容易な解決策はない。
さらなる読書提案：『エビクテッド——アメリカ都市の貧困と利益』 マシュー・デズモンド著 『エビクテッド』（2016年）は、アメリカで最も貧しい都市部で日々の生活をやりくりしようと懸命に努力する個人や家族の胸が張り裂けるような物語を伝えている。彼らの多くは、最善の努力にもかかわらず、貧困の悪循環に陥り、わずかな挑発でも家族を追い出すことをためらわない貪欲な不動産所有者たちのなすがままになっている。彼らの生活の詳細をより詳しく見るために、深く分断されたこの地域に住むミルウォーキーの都心部と、そこに住む借家人と家主たちに焦点を当てる。
