『最底辺の10億人』（2007年）は、世界の最貧国50カ国が直面する特有の問題と、彼らを貧困に縛り付ける「罠」に焦点を当てています。これらの国々は、発展途上国と比較してもはるかに遅れをとっており、経済的な自立を達成するためには、富裕国からの深刻な支援を必要としています。コリアーは独自の研究に基づき、この極度の貧困に対処するための従来の手法の落とし穴を指摘し、世界の最貧国が直面する特有の苦闘に合わせた独自の政策提言を行います。
世界の最貧国にとって、経済成長を確保せずに貧困から脱却することは不可能です。
ニュースを見ていると、世界の最貧国からの極度の絶望と貧困の衝撃的な映像にしばしば出会います。そして、なぜこれらの国々はこれほどまでに貧しいのか、という疑問も湧いてきます。それは紛争、汚職、あるいは産業の欠如の結果なのでしょうか？ これらの要因すべてが貧困の一因となっていますが、現実には、貧困が継続する決定的な要因は、実に貧困そのものなのです。
政府の腐敗や貧弱なインフラなど、貧困が国にもたらす影響は経済成長を困難にし、その成長の欠如が結果的に国をさらに貧しくします。この悪循環は循環的貧困として知られており、経済停滞はその原因であると同時に結果でもあります。戦争はこの概念を完璧に示しています。経済停滞は人々に絶望感と無力感を植え付け、軍や反政府勢力による勧誘を容易にし、それによって独裁者が戦争を起こし資源を浪費することを可能にします。その結果として、戦争自体が経済成長を年率2.3%も低下させ、そもそも戦争を助長した経済停滞をさらに深刻化させるのです。
それでは、一国が循環的貧困から抜け出すためには、どのような対策を講じることができるのでしょうか？ 本質的には、成長を達成する方法を見つける必要があります。経済成長を通じてのみ、絶対的な最貧国は、貧困の根源そのもの、すなわち経済停滞とそれに伴う絶望感に立ち向かうことができます。しかし、これらの国々はどのようにして経済成長を促進できるのでしょうか？ 第一に、援助や輸入という形で外国資本を惹きつける必要があります。第二に、この資金は貧困の症状ではなく、交通インフラ（道路や港）や産業発展など、経済成長を加速させる分野に向けられる必要があります。
貧しい国々が貧しいままでいる期間が長くなるほど、それらをグローバル経済に統合することは難しくなります。
私たちは、米国や西欧のような国際的なエリートの一員ではないすべての国々を指して「発展途上国」という用語が使われるのをよく耳にします。しかし、この単純化された考え方は、発展途上国が直面する貧困と、最貧国が直面する貧困との間にある巨大な差異を覆い隠してしまいます。実際、世界の最貧国は他の発展途上国よりもはるかに深刻な状況にあります。例えば、発展途上国の平均寿命は67歳であるのに対し、最貧国ではわずか50歳です。
同様に、極度の貧困国の人口の実に36％が長期的な栄養失調に苦しんでいるのに対し、その他の発展途上国では20％です。この格差の主な理由は、最貧国が単に発展していないからです。年を経るごとに、この発展の欠如により、最貧国とその他の国々との間の富の格差は拡大します。この大きな理由の一つは、最貧国の多くがすでに「グローバリゼーションの波に乗り遅れて」いることです。過去には、中国やインドのような発展途上国は、富裕国がより安価な製造拠点を求める中で、高速な工業化と資本の流入を享受することができました。しかし、世界の最貧国はこのグローバリゼーションの波の間に取り残され、それ以来追いつくことができていません。
この格差が広がるにつれて、最貧国が追いつく可能性はますます難しくなります。なぜなら、先進工業国が互いに貿易を行う際、技術革新へのアクセスを共有し、それによってすべての国が絶えず経済的可能性を向上させることができるからです。しかし、最貧国には産業がほとんどないことが多いため、これを行うことができません。ゆえに、世界の他の国々が成長と発展を続ける一方で、最貧国は実質的に立ち往生しているのです。戦争ほど一国の経済に大混乱をもたらすものはありません。
絶え間ない流血の紛争に悩まされ、最貧国は貧困から脱却することがより困難になります。
暴力的紛争の莫大なコスト（平均で驚異の640億ドル）と、地域全体に影響を及ぼす付随的な人道的危機は、戦争を極めてコストのかかる事業にしています。そして世界の最貧国にとって不幸なことに、彼らは富裕国よりも、そのような継続的でコストのかかる紛争を経験する可能性がはるかに高いのです。実際、極度に貧しい国が5年間に紛争に陥る確率は、憂鬱なことに1/6にもなります。これは、貧困、成長、戦争の間の強い相関関係によるものです。
紛争はしばしば経済停滞によって引き起こされます。経済停滞が所得を減少させ、社会不安と絶望した人々を生み出すからです。不幸なことに、貧困がもたらす戦争は経済をさらに破壊し、それが今度はさらなる紛争の条件を再生産します。この憂鬱な流血の連鎖のために、紛争を経験したばかりの貧しい国が、その後10年間で平和を維持できる可能性は、かろうじて50％を超える程度です。
このような終わりのない紛争が貧困国の経済に甚大な打撃を与える理由の一つは、暴力的紛争が正当な収入を生み出すすべての手段を混乱させるという事実です。戦争を支えるために、すべての生産手段が軍事目的に接収され、これが商品の市場流通を妨げ、成長をさらに損なうのです。例えば、戦時中、食料品は農民から寄付されるか、あるいは盗まれます。農民は平時であればそれらの商品を市場に持ち込み、国家の経済成長、つまり紛争状態にある国を暴力の連鎖から脱却させるために必要な成長を助けていたはずなのです。戦争が経済成長に及ぼす破滅的な影響は、最貧国を貧しいままに留め続けます。
新たに発見された天然資源からの収入は、世界の最貧国にとって害となることの方が多いかもしれません。
特に石油やダイヤモンドのような需要の高い資源からの追加収入は、国の経済的自立を助けるだけだと直感的に考えるかもしれませんが、現実ははるかに複雑で、憂鬱ですらあります。実際、高価値の天然資源の発見は、経済的にも政治的にも国に損害を与える可能性があります。天然資源の発見は、オランダ病として知られる現象を通じて、貧しい国の経済に影響を与える可能性があります。オランダ病は、ある国で新たに発見された資源に対する高い需要が、他の輸出品に悪影響を与える場合に発生します。
例えば、ある国が巨大なダイヤモンド鉱床を発見し、それを採掘して国際市場で販売するとします。買い手がこの資源へのアクセスを得ようと殺到するにつれて、ますます多くの外貨がその国の経済に流入し、通貨が高くなり、物価上昇を引き起こします。これは、需要の低い輸出品が、価格上昇のために国際市場で競争力を維持できなくなるため、経済を殺してしまいます。この国はダイヤモンド採掘から驚異的な収入を得ているかもしれませんが、より広範な経済は停滞するでしょう。天然資源から莫大な収入を得ることは、経済以上のものを損ないます。この富はまた、腐敗した政治家の権力を強化することになりかねません。十分な透明性がない政府では、これらの余剰収入は私的な利益供与のための資金を提供し、それによって権力志向の――そして腐敗した――政治家が権力を得るために市民やオピニオンリーダーに賄賂を贈るのです。
いったんこれらの腐敗した政治家が権力を握ると、彼らは自由に自分たちに有利なシステムを作り上げます。最貧国では予算の透明性がほとんどないことが多く、つまり腐敗した政治家が資金を一握りの人々に流用することが容易なのです。この腐敗の文化がひとたび確立されると、それはシステム全体に広がり、資源収入の窃取から、武器産業や建設業などの他の部門へと移行していく可能性があります。
貧しい内陸国は、経済成長を隣国に大きく依存しています。
このグローバル市場において、経済は互いに密接に結びついており、一国の成功は国境を越えて隣国に波及します。これは特に内陸国に当てはまります。例えば、ある国の経済成長率が1％上昇すると、平均してその内陸の隣国の経済は0.7％成長します。しかしながら、これらは世界全体の統計であり、世界の最貧国にとっての現実を反映していません。
これらの国々は、隣国が1％成長するごとに、わずか0.2％の成長しか享受できません。なぜ貧しい内陸国はここまで不利な立場にあるように見えるのでしょうか？ 一つの理由は、産業がほとんどない貧しい内陸国は、隣国の交通インフラに極端に依存しているからです。さらに、隣国もまた極度の貧困に苦しんでいることが多いため、機能的な輸送路という点で提供できるものがほとんどありません。海へのアクセスを持つ他の国々は、隣国の道路が貧弱な内陸国に容易に物資を提供することができず、そのために輸送コストが上昇し、成長が鈍化します。
しばしば貧しい隣国の成功に依存しているため、内陸国が貧困を克服するための戦略は限られています。一つの可能性は、自国への輸送路を改善するために、隣国への援助を働きかけることです。これにより、物資の輸出入コストが下がり、グローバル市場へのアクセスが向上し、成長の促進に役立ちます。もう一つの可能性は、高品質の空港を開発することで「空路で孤立」する事態を避けることです。これにより、機能不全に陥った隣国の交通インフラを完全に迂回することができ、物資の輸入を容易にすることでグローバル市場へのより良いアクセスを得られます。内陸国であることは、その国を貧困に運命づけるわけではありませんが、何の利点ももたらさず、国の命運を隣国の命運に結びつけてしまいます。
腐敗した政治システムは、政府に貴重な資源を浪費させ、改革の試みを阻害します。
抑制と均衡のシステム、政府の透明性、公正な選挙は、機能する民主主義の基準です。その理由の一つは、それらが政府の腐敗が社会に影響を与え得る方法に制限をかけるからです。しかし、一部の社会では、これらの抑制と均衡が存在せず、政府腐敗の機会が非常に高くなります。最小限の、あるいは機能不全の政府しか持たない国々におけるこの腐敗へのインセンティブは、極度の貧困も存在する場合に特に高くなります。この理由の一つは、これらの国々では、最小限の政府透明性が、高い資源収入や多額の国際援助へのチェックされないアクセスと結びついているからです。
したがって、これらの国々では腐敗は比較的容易で、かつ利益を生みます。そのような国の好例がチャドで、政府へのチェックが貧弱で、公共財政の精査が最小限の国です。2004年、財務省から支出された資金のうち、その資金が割り当てられた地方の診療所に実際に届いたのは、わずか1％に過ぎませんでした。この場合の浪費はあまりにも甚だしく、典型的な官僚的非効率性のせいにするには無理があります。資金は明らかに盗まれたのです。残念ながら、一度始まった腐敗の連鎖を断ち切ることは非常に困難です。情報を得た市民が変化を起こそうとしても、それは困難な戦いです。
腐敗にどっぷり浸かった政治家にとって、改革から得るものはほとんどなく、したがって改革のために運動するインセンティブもほとんどありません。なぜなら、彼らは不完全な政府から直接利益を得ているからです。彼らにとって、改革は単なる給与削減に過ぎません。これは統計にも反映されています。失敗国家で指導者の在任期間が長ければ長いほど、その国が経済的に好転する可能性は低くなります。ここでの理由は、ほとんど自明に思えます。すなわち、「金の卵を産むガチョウを殺す者がいるだろうか？」ということです。
金融支援のパッケージは、貧困国の特有のニーズに合わせて作られた場合にのみ機能します。
経済的または人道的危機を緩和する目的で、富裕国政府から貧困国に提供される資金は、金融援助と呼ばれます。これは、世界の最貧国にとって最大の支援形態です。しかし、その人気にもかかわらず、富裕国から貧困国へ富を移転する最善の方法であるとは限りません。これは部分的には、援助がどこに分配されるかによります。
最貧国では、政府の透明性が欠如していることが多く、時には政府自体が完全に欠如していることさえあります。これは、援助が最も必要とする人々の手に常に届くとは限らないことを意味します。援助は盗まれるか、別の、より人道的でない用途に使われます。例えば、最も多くの援助を受けている大陸であるアフリカの軍事予算全体の平均40％が、意図せずして援助によって賄われていると推定されています。残念ながら、一度渡された資金を取り戻すことは不可能です。これは、援助が必ずしも悪いと言っているわけではなく、ただ、非常に精密に届けられなければならないということです。援助が意図した目的地に確実に届くようにする一つの方法は、腐敗した、あるいは無能な政府を完全に迂回することです。
例えば、援助を使って独立サービス機関に資金を提供することで、これを行うことができます。これは、腐敗した政府の説明責任を負うことなく、教育や医療などの政府サービスを提供し、インフラ開発を支援する、国際的に運営される組織です。このような独立サービス機関は、国際的な技術専門家グループで構成され、公的な精査に対して完全に開かれています。これは、独立サービス機関が有能で、偏りがなく、信頼できることを意味します。したがって、それは、危機にある国がもはやそのような集中的な援助を必要としなくなった後、適切な政府がどのように機能すべきかのベンチマークとして機能することができます。これを知ることで、市民は将来の政府にそのようなガイドラインに対する説明責任を求めることができるのです。国際平和維持軍を展開する理由は、必ずしも敵軍を打ち負かすことではありません。コミットした外国軍の存在そのものが、紛争の再発を防ぐことで平和をもたらすのに役立つ可能性があります。
国際平和維持軍の展開は、不必要な流血なしに平和と改革のための環境を作り出すのに役立ちます。
これは、外国軍が独立した中立的な権力源として機能し、戦争当事者に暴力の再開を再考させるからです。外国軍が和平プロセスを支援する一つの方法は、国内軍の力を制限することです。しばしば、国内軍は紛争後または失敗国家において最強の権力であり、時にこの力を利用して正統な政府を弱体化させたり、クーデターを試みたりすることさえあります。外国軍のプレゼンスは、国内軍がこれを試みるのを防ぐことができます。
外国軍のプレゼンスはまた、政府が不注意に和平プロセスを妨害するのを防ぐこともできます。例えば、しばしば内戦終結後、政府と反政府勢力の間には不安定な休戦状態があります。双方とも相手が休戦を破ると予想し、政府は必死に自軍を補充し、将来の紛争に備えようとします。高い緊張と新たな軍事力の増強の組み合わせは、紛争後の国々を暴力の連鎖へと突き落としかねない、災いのレシピです。しかし、コミットした外国軍のプレゼンスはクーデターや反乱に対する防護として機能するため、改革途上国は軍の再建に費やす代わりに、国家の安定化と再建に役立つプロジェクトに資金を割り当てることができます。しかし、これらの戦略は、外国軍が扇動政治家に立ち向かう意志がある場合にのみ機能します。
例えば、フランス領象牙海岸では、フランス軍が流血を望まず、クーデターの指導者が選挙を行うと約束したというだけで、クーデターの成功を許しました。案の定、彼は独裁者になってしまいました。この状況は、フランス軍が介入していれば防げたはずです。裕福な西側諸国が最も経済的に強力である傾向があるため、彼らこそが、彼らと貿易するために世界の他の国々が従わなければならない規範を確立するのです。
国際憲章は、機能不全の政府が積極的な改革を実施するインセンティブを提供します。
この計り知れない力は、裕福な国々に、最貧地域が貧困から脱却するのを支援する決定的な役割を果たす機会を与えます。裕福な国々がこれを行う一つの方法は、国際憲章を利用することです。これらは貿易を統治する一連のルールです。これらの憲章は、貧困国の統治における前向きな変化を促すような方法で焦点を当てることができます。
例えば、裕福な国々は天然資源収入のための国際憲章を設立することができます。これは、天然資源の発見に関連する問題を軽減することを目的とするものです。彼らは、自由で開かれた入札によって落札した企業のみが資源を採掘することを許可するよう、加盟国に命じることができます。これにより、汚職と資源収入の浪費が減少するはずです。しかし、国際憲章が存在するからといって、誰もがそれを遵守したいと思うとは限りません。実際、憲章は腐敗した政治家からの大きな抵抗に遭うことがあります。これに対抗するために、憲章を遵守する国々は、遵守しない国々よりも優遇措置を受けることができます。
例えば、欧州連合に加盟することは、巨大な自由市場などの莫大な利益を国にもたらします。しかし、欧州連合に加盟し、その加盟国としての利益を享受するためには、各国は民主的で説明責任のある政府のような、合意された特定の規範を遵守しなければなりません。これらのルールを遵守しないことは、国をこの繁栄した共同体の門の外に留め置くことになります。さらに、多くの国で活動する非政府組織（NGO）は、規範の遵守を援助を受けるための前提条件として利用することができます。
もし国々が援助を望むなら、それを得るために国際規範を遵守しなければなりません。これらの規範は、他の開発ツールと組み合わせて使用される場合、貧困に対する強力な武器となります。この本の主なメッセージ：世界の最貧困層、すなわち経済的混乱に閉じ込められた10億の人々は、発展において恒久的に取り残されるリスクにさらされています。
最終的な要約
経済停滞は、特定の経済的「罠」と相まって、世界の最貧国と発展途上国との間の富の格差を拡大させています。西側世界はこの極度の貧困と闘うためのツールを持っていますが、世界の最貧国が経済的自立を達成するのを支援するためには、その戦略を真剣に再考しなければなりません。 この本から得られた実践可能なアイデア：援助機関に寄付することを選択する前に、その目標を調査し理解してください。 その目標は経済成長に貢献していますか、それとも単に経済停滞の症状を治療しているだけですか？
成長の重要性についての認識を高めることを目的としたイニシアチブのためにキャンペーンを行ってください。 食料や医薬品のためのキャンペーンは共感を得やすいため売り込みやすいですが、経済成長を確実にすることは貧困との戦いにおいて同様に重要です。あなたが寄付しようとしている国々で、援助がどのように使われているかを考慮に入れてください。 資金は実際に意図された目的地に届いていますか？ もし届いていないなら、おそらく別の機関への寄付を検討してください。
