『脅威』（2019年）は、アメリカの有名な全国的な法執行機関、連邦捜査局（FBI）の内部に迫る一冊です。高位の元FBI高官に期待される明晰な正確さで書かれ、組織の内部構造を描き出し、一般市民を守るために用いられる手法を詳細に説明し、なぜテロリズムとドナルド・トランプ大統領が現在アメリカにとって最大の脅威なのかを解き明かします。
この要約で得られるもの：FBIの内部に迫る
「忠誠、勇気、誠実」。これがアメリカ連邦捜査局（FBI）のモットーであり、これらの言葉は1908年の創設以来、今も変わらぬ重要性を持っています。歴史の中でアメリカが直面する脅威は進化し、FBI自体も変貌を遂げてきました。1920年代にはマフィアの暴力が主な脅威でしたが、1970年代には「麻薬戦争」の最前線に立ちました。そして2001年9月11日以降、アメリカとFBIは新たな時代、「対テロ戦争」の時代へと突入しました。
元副長官のアンドリュー・マッケイブが述べるように、FBIは2001年9月10日の組織と同じではありません。この対テロ戦争では新たな戦術とアプローチが必要となり、古い手法や構造は刷新を迫られました。そのためにFBIは再編成され、全面的に改革されました。
そして現在も続くテロリズムの問題に加え、2017年以降、アメリカ国民にとって新たな脅威が出現しました。それがドナルド・トランプ大統領です。彼がFBIに影響力を行使し、正義の天秤を自らに有利に傾けようとする試みは、民主主義にとってかつてない脅威です。
以下では、以下の点について学びます。
- なぜテロリズムと組織犯罪の捜査は似ているのか
- テロ容疑者はどのように尋問されるのか
- トランプ大統領が重要なFBIの捜査をいかに損なっているのか
FBIは9.11以降、劇的に変わった
ほぼ20年が経過した今も、ほとんどの人は2001年9月11日を鮮明に覚えています。ニューヨークのツインタワーがハイジャックされた航空機に激突されて崩壊したとき、それを見ていた誰もが、これが歴史的な出来事だと悟りました。しかし、それがアメリカ社会や世界をいかに根本的に変えることになるか、予測できた人はほとんどいませんでした。
中でも、ある組織がほぼ一夜にして不可逆的に変貌を遂げました。それが連邦捜査局（FBI）、合衆国の連邦法執行機関です。
はっきりさせておくと、FBIは以前からテロの脅威を常に捜査していました。対テロ部門と、犯罪・防諜部門は長年にわたりFBIの三本柱でした。しかし、組織は主にマフィアのような組織犯罪や麻薬密売といった高度な犯罪活動に重点を置いていました。
これは今もFBIの重要な役割ですが、9.11によってゲームのルールは完全に変わり、FBIはアメリカ国民をテロ行為から守ることに焦点を移しました。
一夜にして対テロ作戦が最優先となり、その部門に割り当てられる資金と人員は急増しました。
その結果、とりわけ対テロ部門内のユニット数が増加しました。9月11日以前、対テロ部門にはオサマ・ビンラディン・ユニットとラディカル原理主義ユニットの2つしかありませんでした。9月11日以降、テロ資金供与や大量破壊兵器に特化したユニットなど、数十の対テロユニットが新設されました。しかし、これらの変化は単なるリソース配分や組織再編にとどまりませんでした。9.11はFBIの内部文化をも変えたのです。
同時多発テロ以前、FBI内部は部署間でも人間関係でも分断されていました。たとえば犯罪捜査部門と対テロ部門の間には激しい競争意識があり、それぞれが自分たちこそが「本物」の仕事をしていると信じていました。また、FBIは3万人以上を雇用しており、格闘戦に秀でた大柄な強面からサイバーセキュリティを専門とするコンピュータ科学者まで、多様なスキルが求められます。異なる専門性を持つ者同士が共通の基盤を見いだせないこともよくありました。
9.11はこの状況も一変させました。テロ発生の翌日、ワシントンのFBI本部の淀んだ廊下に一陣の風が吹き抜けたかのようでした。そこには新たな一体感が生まれました。誰もがFBIであり、全員が同じ目的のために結束していたのです。同時多発テロは分水嶺となる出来事でした。FBIが二度と同じ組織ではなくなるとともに、その手法も一変したのです。
エンタープライズ理論はFBIの主要な捜査手法の一つである
FBIには壮大な任務があります。平和を維持し、合衆国憲法を守り、3億5千万人以上のアメリカ国民の安全を守ることです。その安全に対する脅威は単独犯の「ローンウルフ」から生じることもありますが、最も危険な脅威は、個人が結束して犯罪ファミリーやテロ集団を形成するときに発生します。
幸い、FBIはこうしたシンジケートを特定し、訴追するために多くの洗練された手法を活用しています。その一つが「エンタープライズ理論」と呼ばれる捜査手法です。
エンタープライズ理論は、1970年の組織犯罪取締法の成立後に開発されました。それ以前は、組織犯罪への取り組みは困難でした。犯罪捜査は一個人とその疑わしい犯罪行為の訴追にしか焦点を当てられなかったからです。しかし、組織犯罪取締法により、捜査官は一つの捜査で犯罪組織全体を調べることが可能になり、ギャングの構成員は組織全体が犯したすべての犯罪について訴追され得るようになりました。
巨大な犯罪ネットワークに対する捜査の組み立て方を考えるのは非常に困難です。ネットワークの規模だけでも圧倒されるほどです。そこでエンタープライズ理論が役立ちます。第一段階は、犯罪企業体の存在を法的に反論の余地なく証明することです。そのために捜査官は個人同士を結びつける証拠を収集し、関係性の網の目を構築します。
FBIがビトという名のマフィアの家宅捜索を行うと想像してみてください。エンタープライズ理論以前は、捜査官はビトが特定の犯罪を犯した証拠だけを探していました。しかしエンタープライズ理論以降は、ビトが他の疑わしいマフィアたちと一緒に写っている写真を探すことも同様に重要になりました。
第二段階は、特定のマフィアがその犯罪企業体による2件以上の犯罪に関与したことを証明することです。これは厄介なことで知られており、そのためエンタープライズ理論は新たな証拠収集方法の開発や既存手法の強化に使われました。
一例として証言が挙げられます。証言は常に強力な証拠です。警察に協力し、組織の情報を提供する元犯罪者からの証言、つまり「協力証人」が存在します。そして、FBIが組織犯罪対策として特に開発した別のタイプとして、グループに潜入捜査官を送り込んで証拠を集める方法があります。
これは「潜入捜査官」と呼ばれ、彼らはFBIの中でも最高度の技能を持つ捜査官です。そうである必要があります。なぜなら彼らの仕事は、犯罪組織の信頼を勝ち取り、自分自身が筋金入りの犯罪者であると信じ込ませることだからです。潜入捜査官が成功すれば、彼らが収集する直接的な証拠は通常、致命的なものとなります。
FBIは「力押し」から「標的化」へと徐々に移行してきた
頭脳か、腕力か。人はこの二つを相反するものと見なしがちですが、法執行のような分野では事情はもっと複雑です。FBIにとって知性も体力も不可欠ですが、近年、捜査官たちがそれを戦略的に用いる方法に変化が生じています。
ここ15年ほどで、捜査官は「力押し」アプローチよりも「標的化」手法を好むようになってきました。
力押し戦術は旧来のFBIで主流を占めていました。これは捜査官が過剰な暴力を用いるという意味ではなく、情報収集や事件構築の方法を表します。力押しとは、総花的なアプローチを取り、あらゆる手がかりを追い、小さな情報であってもデータが尽きるまで分析し尽くすことを意味します。
この手法は特に9.11以降に人気を博しました。当時は毎週何千件ものテロリストの疑いに関する通報がFBI本部に寄せられていました。この恐怖が高まった状況下で、FBIはあらゆる些細な手がかりにリソースを投入しました。捜査官は過酷な長時間労働を強いられ、アナリストはスプレッドシートの隅々まで精査し、管理部門は次々と事件を立ち上げました。
このアプローチの仮想例を挙げてみましょう。既知のテロリスト2人の通話が傍受され、その中で彼らが「カリフォルニアの兄弟たち」に繰り返し言及しており、FBIがこの「兄弟たち」を特定したいと考えているとします。
力押しのアプローチでは、カリフォルニアのすべてのFBI事務所にある全事件を再調査する必要があります。特定のターゲット年齢層の男性で特定の国々からカリフォルニアに渡航した者全員を調べる必要があります。おそらく捜査官を街頭に出して実際に容疑者を探させることにもなるでしょう。言うまでもなく、力押しは非常に多くのリソースと時間を消費します。今日FBIが好む、より優れた手法が標的化です。
標的化はあらゆる場所に同時に存在しようとはしません。代わりに捜査に対してはるかに特定的で精密なアプローチを取り、データの収集と整理にインテリジェントな手法を採用します。
標的化を用いて「カリフォルニアの兄弟たち」を特定するには、捜査官はカリフォルニアとその周辺州のテロリストとその関係者のデータベースを構築します。そしてアナリストがデータを照会し、兄弟関係やその他の重要な家族的つながりを検索します。もし一致するものがあれば、傍受された通話で言及された兄弟たちであることを確認するために、対象者の監視を正当化できます。通常、このアプローチで「カリフォルニアの兄弟たち」を特定するのに十分です。
力押しと標的化の手法は通常、容疑者の特定に使われます。では、容疑者が拘束された後はどうなるのでしょうか。
オバマ大統領の指示により、FBIは尋問対象の分類方法を変更した
ジョージ・W・ブッシュ大統領の「対テロ戦争」の結果の一つは、多数の容疑者を拘束し尋問する必要性でした。多くのテロ容疑者は現在悪名高いキューバのグアンタナモ湾収容施設に収容されました。この施設では、容疑者は残酷な扱いを受け、睡眠を奪われ、非人道的な尋問行為にさらされました。アメリカはグアンタナモでの手法について国際的な厳しい批判を浴び、オバマ大統領は変革の時だと判断しました。
2009年、彼は新たなグループ――高価値被拘束者尋問グループ（HIG）の創設を命じました。
このグループには、FBI、中央情報局（CIA）、国防総省の三政府機関が関与し、グアンタナモの虐待から脱却しようとする明確な試みでした。HIGは厳格に管理され、ホワイトハウスの国家安全保障会議に対して説明責任を負っていました。
この組織はテロ容疑者の尋問を専門化し、すべての尋問戦術が合法かつ人道的であることを保証することを目指しました。それ以降許容された手法は、米陸軍野戦教範に記載されているもの、またはFBIが国内犯罪者の捜査ですでに使用していたものだけでした。
またHIGは尋問対象を分類する新しいプロトコルを確立し、対象を「事前指定ターゲット」と「ポップアップターゲット」の2タイプに識別しました。
事前指定ターゲットは最優先の高価値ターゲットであり、テロ組織の頂点に立つ有名な容疑者です。もし元アルカイダ指導者オサマ・ビンラディンが生きたまま捕らえられていれば、彼は事前指定ターゲットとなっていたでしょう。
しかし、はるかに一般的なのがポップアップターゲットです。これは法執行当局にそれまで知られていなかった容疑者です。ポップアップターゲットは指名されることもあります。法執行機関の誰もがHIGに連絡して誰かをポップアップターゲットとして推薦できます。また、容疑者の行動によってポップアップターゲットが明白になるケースもあります。
ポップアップ尋問ターゲットの有名な例がウマル・ファルーク・アブドゥルムタッラブです。2009年のクリスマスの日、アブドゥルムタッラブはアムステルダム発デトロイト行きの飛行機で下着に隠した爆発物の起爆を試みました。しかし装置は爆発せず、着陸後に拘束されました。
クリスマスの日以前、アブドゥルムタッラブは情報機関に知られていませんでしたが、その後、彼はアメリカで最も話を聞くべき重要人物となり、HIGのポップアップ尋問ターゲットになったのです。
尋問の対象が捕らえられたテロリストであれ犯罪容疑者であれ、FBIのすべての尋問は捜査の一部です。次のセクションでは、これらの捜査がどのように機能するのかを詳しく見ていきましょう。
FBIの捜査には3つの種類があり、それぞれに異なる規制レベルがある
アクション映画の誇張された筋書きのおかげで、私たちはFBIのような政府機関が何でも知っていて何でもできると信じがちです。
しかし、誰でも好きなように捜査し、あらゆるものを捜索できる全能のFBIはハリウッドの作り話です。FBIの活動は高度に構造化されたルールによって抑制され、法律によって制約され、政府に対して説明責任を負っています。誰かを捜査できる理由や、捜索され証拠として使用できるものには厳格なルールが存在します。
FBIには、異なるルールと権限を持つ3つの捜査を開始する権限があります。
最も基本的な第一レベルは「アセスメント」です。明確に定義された目的さえあれば、どの捜査官でもアセスメントを開始できます。大半のアセスメントは、FBIが誰かについての一方的な情報を受け取ったときに始まります。たとえば、匿名の通報者があなたを自動車泥棒だと通報した場合、捜査官は「あなたが自動車窃盗を犯したかどうかを判断する」という明確な目的をもってあなたに対するアセスメントを開くことができます。
アセスメントは最も基本的な捜査タイプであるため、捜査官が使用できる手段は限られています。彼女は政府機関が持っている容疑者の情報を確認したり、ソーシャルメディアサイトなどのオンラインリソースを照会したり、人物にインタビューしたり、物理的に行動を追跡したりすることが許可されています。
第二レベルは「予備捜査」です。これを開始するには、捜査官はあなたが犯罪を犯したか、将来犯すであろうことを示唆する情報を持っていなければなりません。アセスメントの捜査ツールに加え、予備捜査を行う捜査官はCCTVを使ってあなたの動きを監視できます。また、インターネットプロバイダーや携帯電話会社にあなたのアカウント情報の提供を命令することもできます。ただし、電子通信の内容を読むことはまだ許可されていません。
最終レベルは「本格捜査」です。これには、捜査官が犯罪が行われたか、これから行われようとしているという事実証拠を持っていなければなりません。本格捜査では、FBI捜査官は裁判所から令状を申請し取得していれば、容疑者の家宅を捜索できます。また、FBIは電子通信を監視できますが、それにも令状が必要です。
法執行機関の行動を規定するルールは、市民の権利を守り、公正かつ公平に正義を執行する上で極めて重要です。伝統的に、合衆国大統領はこのシステムを尊重すると期待できましたが、次のセクションで見るように、もはやそうではありません。
トランプ政権によってFBIは弱体化させられている
健全な民主主義国家では、国家の各部門が内外の影響から自由にその責務を遂行できなければなりません。政府と法執行機関はシームレスに連携しつつも、互いに独立しているべきです。
したがって、合衆国大統領が自国の法執行機関の業務を損なっていると、真剣に言わざるを得ない状況にある時点で、事態は明らかに正常に機能していません。
なぜそんなことをするのでしょう。まず、トランプ大統領はFBIを信用していません。
大統領はFBIをワシントン体制の柱と見なしています。激しい反体制のレトリックの上に築かれたトランプ陣営の選挙戦は、腐敗した職業政治家やずる賢い官僚で溢れると彼が見なす「ワシントンの沼を干上がらせる」ことを公約しました。そして大統領の不信感はCIAやFBIといった政府機関にも及んでいます。
北朝鮮のミサイルに対する彼の反応を考えてみましょう。2017年7月、同国が一連の大陸間ミサイル実験を完了したことで見出しを賑わせました。しかしトランプ氏はこれらの実験は偽装だと主張しました。ウラジミール・プーチンがそう言ったからです。情報機関の職員が、その主張は既存の証拠と完全に矛盾すると説明しようとしたときも、トランプ氏は依然プーチンを信じていると言い張りました。
そして、2016年の大統領選挙へのロシア干渉の捜査があります。
選挙の直後、誰かが結果に影響を与えようとしたことが明らかになりました。投票データベースがハッキングされ、政治家の私的な通信が公開され、ソーシャルメディアが操作されて公共の議論が汚染されました。そしてすべての証拠は明白に一つの加害者を指しています。ロシア国家です。
FBIは捜査を開始し、それはすぐにより複雑なものとなりました。トランプ陣営の多くのメンバーがロシア当局者と密接な関係を持っていたのです。たとえば、トランプ陣営の元選挙対策本部長ポール・マナフォートは、選挙期間中に何度もロシア当局者と会っており、ロシアやウクライナのオリガルヒとの胡散臭いビジネス取引の履歴を持っています。
しかし最も衝撃的なのは、トランプ大統領が自分の権力を利用してロシア捜査の結果に影響を与えようと絶えず試みていることです。彼は複数のFBI長官に、自分が直接捜査対象になっていないと確認するよう求め、定期的にツイッターでロシア捜査を「魔女狩り」と呼んでいます。
こうして大統領は、進行中の犯罪捜査について自らの党派的な見解を発信し、裁判官や陪審員に対して自らが望む結果を示唆することで、判決に影響を与える可能性があるのです。これは民主主義を蝕む行為です。いかなる大統領も、自己に都合の良いように進行中の捜査に影響を及ぼそうとすべきではありません。大統領は法の支配を守り、憲法を保護し、自国の法執行機関を支援すべきなのです。
現職の大統領はFBIに深刻な挑戦を突きつけています。しかし、過去に組織犯罪シンジケートや死のテロリストに立ち向かってきたFBIにとって、これは間違いなく乗り越えられる嵐でしょう。
まとめ
2001年9月11日にツインタワーが崩壊したとき、世界は変わりました。この変化を最も痛切に感じた場所の一つがFBIの内部でした。FBIはテロ行為からアメリカ国民を守るために、適応し、方向転換し、手法を磨かなければなりませんでした。約20年を経た今も、テロは米国にとって最大の脅威であり続けていますが、新たな脅威が最も意外な場所から出現しました。ホワイトハウスです。情報機関を信用せず、進行中の捜査に影響を与える大統領の下で、FBIはアメリカ国民を守り続けるために再び警戒を怠らない必要があります。
次に読むべき本：『ゴースト・イン・ザ・ワイヤーズ』、ケビン・ミトニック著
この要約でFBIの法秩序維持の取り組みについて十分な知識を得た今、これは物語の片面に過ぎません。法の誤った側に立つ者たちには何が起こるのでしょう？
『ゴースト・イン・ザ・ワイヤーズ』は、史上最も偉大な犯罪ハッカーの一人、ケビン・ミトニックのスリリングな物語です。10代で技術的熟達を駆使して企業のコンピュータシステムに侵入し、ソフトウェアをコピーして個人データをダウンロードしたミトニックは、1995年にFBIに逮捕されました。100台以上のクローン携帯電話と数十枚の偽造身分証を所持していました。
ハッキング、なりすまし、警察の追跡、そして拘置所での生活という現実離れした物語です。FBIの内部知識があれば、ミトニックの血を分けた法との死闘を独自の視点から眺めることができるでしょう。
