『悲鳴を追いかけて』（2015年）は、悲惨なほど効果のなかった「麻薬戦争」の最初の100年間を、目が離せない筆致で描き出します。魅力的な逸話、驚くべき統計データ、そして情熱的な議論を織り交ぜながら、著者ハリは麻薬戦争の歴史を検証し、依存症・リハビリテーション・薬物取締りについての考え方を見直すべき時が来ている理由を明らかにします。
本書から得られること——「麻薬戦争」はどのように始まり、なぜ勝利を収められないのか
「貧困との戦争」や「テロとの戦争」と同様に、「麻薬戦争」も当初は「まぎれもなく」邪悪な敵——すなわち薬物を打倒することを目指していました。しかし、他の多くの高くつく戦争と同様に、麻薬戦争もまた、間違った敵を相手に戦っていたことが明らかになっています。
薬物は常に論争の的となってきました。特に今日では、世界中で合法化や非犯罪化がますます支持を集めているからです。本書では、麻薬戦争の始まりとその後の展開を探ります。そして、薬物と戦うよりも、単に人生の一部として受け入れる方がむしろ有益かもしれない、と私たちが考えるに至った経緯を説明します。本書を読むと、以下のことがわかります。
- ヘロイン中毒者だったビリー・ホリデイとジュディ・ガーランドが、なぜこれほど異なる扱いを受けたのか
- 売人を取り締まることが、なぜギャングの権力拡大につながるのか
- 依存症は、あなたが思うほど薬物そのものとは関係がない理由
麻薬戦争はアメリカで生まれ、他国へと押し付けられた
違法薬物の使用を抑制し、売人を取り締まる取り組み——いわゆる「麻薬戦争」——は、あまりに当たり前のものとなっており、大規模な薬物摘発のニュースを見ても動じることはありません。押収された札束、薬物、武器の山。私たちはほとんど眉をひそめることすらありません。しかし、この「戦争」の始まりは、今日の進め方とは驚くほど異なっていました。20世紀初頭に至るまで、私たちが現在「違法」と分類する薬物は、世界中で何らかの形で自由に入手できたのです。
例えば、かつては薬局を出る時、ヘロインやコカインといった薬物を含む薬を袋いっぱいに抱えて帰ることができました。爽快なコカ・コーラの一口には、コカインの原料であるコカの葉から抽出された成分が含まれており、イギリスの洒落た百貨店では、上流社会の女性向けにヘロインの缶まで販売されていました。しかし、1914年にアメリカが薬物の販売と使用を禁止し始めると、状況は一変します。なぜ突然変わったのでしょうか。第一次世界大戦の勃発と急速な工業化が重なり、アメリカ人は急速に変化する世界が生み出す不安と攻撃性の吐け口を求めていました。破壊可能な具体的対象である薬物は、階級間の緊張、移住、慣習の変化といった、近代化の目に見えない弊害のための完璧なスケープゴートに見えたのです。
しかし、最終的に世界中で強硬な薬物禁止が実現したのは、一人の男の集中的な努力によるものでした。ハリー・アンスリンガー——1930年から1962年まで米国連邦麻薬局の初代局長を務め、麻薬戦争の主たる推進者です。局長在任中、アンスリンガーは、自分が熱心に取り締まっているにもかかわらず、薬物が米国に流入し続けていることに気づきました。彼は共産主義者が意図的に薬物を国内に密輸し、薬物依存を利用してアメリカの軍事力と経済力を弱体化させようとしているのではないかと疑いました。そこで1950年代、彼はこの問題を国連に持ち込み、アメリカの地政学的優位性を利用して、他の加盟国に禁止政策の採用を納得させることに成功しました。
麻薬戦争は当初、依存症を防ぐためではなく、人種的マイノリティを抑圧するためのものだった
麻薬戦争に関する現代の誤解は、最初から生まれていました。実際、麻薬戦争の目的は、中毒者をさらなる自滅から守り、他の人々が依存症になるのを防ぐことだと、これまでも今も言われ続けています。この信念は、1980年代から1990年代に広まった「Just Say No（きっぱり断ろう）」のようなキャンペーンによって強化されてきました。こうしたキャンペーンにより、人々は麻薬戦争が崇高な理由で行われたと思い込んでいます。
しかし実際には、1914年にアメリカで麻薬戦争が開始されたとき、その推進者たちは依存症や社会的害悪を正当化の理由として用いていませんでした。むしろ、人種的マイノリティを抑圧する手段と見なしていたのです。ハリー・アンスリンガーは何度も公のインタビューに応じ、薬物使用の増加を全面的に黒人のせいにしました。ある時は「（薬物依存の）増加は、実にほぼ100パーセントが黒人の間で起きている」とまで主張しています。この人種差別的な信念は、薬物使用を取り締まる警察の差別的な方針にも反映されていました。例えば、ビリー・ホリデイとジュディ・ガーランドは、どちらも著名なヘロイン中毒者でした。黒人女性であるホリデイがアンスリンガーの部下から日常的に嫌がらせを受けていた一方で、白人女性のガーランドはアンスリンガーの支援を受けていました。
彼女の依存症からの回復中、アンスリンガーは法執行機関を関与させませんでした。アメリカの多くの白人は、国内の人種的緊張が構造的人種差別と貧困に結びついていることを認めたがりませんでした。アフリカ系アメリカ人の怒りは「外来の」薬物によって引き起こされていると素朴に信じ、これらの薬物の輸入と使用を抑えれば、マイノリティを再び現状への従順な受け入れへと戻すことができると考える方が、彼らにとっては簡単で、居心地も良かったのです。人種的マイノリティに対するアメリカ国民の恐怖と偏見を利用することで、麻薬戦争は広範な支持を集めることができました。
皮肉なことに、麻薬戦争は現代の薬物関連犯罪産業を事実上生み出した
ハリー・アンスリンガーとその同僚たちが薬物使用に対する十字軍を開始したとき、彼らは路上に出回っている薬物の多くが単純に消えてなくなるだろうと期待していました。しかし実際には、人気のある製品が犯罪化されても、それは単に消えるわけではありません。人々はそれを入手するための別の、非合法な方法を探し求めるのです。これは特に薬物に当てはまります。薬物は激しい身体的・心理的渇望を引き起こし、中毒者をしてどんな犠牲を払ってでも手に入れようと駆り立てるからです。
実際、犯罪化がもたらした最も顕著な影響は、違法薬物の供給と流通を支配する犯罪ネットワークの創出です。違法薬物の販売は、信じられないほど儲かることがわかりました。例えばモルヒネは、犯罪化される前は1グレインあたり2〜3セントでしたが、犯罪化された後はギャングたちが1ドルもの値段をつけました。中毒者には値段交渉の余地もなかったため、払わざるを得ない金額を支払いました。より小さな規模では、薬物の法外な価格のために、中毒者は次の一服のために軽犯罪に手を染めざるを得なくなりました。実際、ジャンキー——盗みや売春、その他の犯罪行為に日々明け暮れる人物——という現代的なイメージは、麻薬戦争から始まったのです。
薬物が犯罪化されるにつれて、重度の薬物依存は生活を破綻させる状態となりました。安価で管理された薬物は中毒者が比較的普通の生活を送ることを可能にしていたのに対し、新しい強硬な薬物政策は、中毒者が習慣を維持するために仕事を辞め、他の義務を放棄せざるを得ないことを意味しました。薬物を犯罪化することで、現代の麻薬戦争は、20世紀の大半をかけて戦うことになるまさにその敵を生み出したのです。麻薬戦争についての理解が深まったところで、次の章では、麻薬戦争が長年にわたってどのように展開してきたかを見ていきます。
売人の取り締まりは暴力を減らすどころか、実際には増加させる
麻薬戦争が長く続くほど、薬物関連犯罪は減るだろうと思うかもしれません。しかし、そうではありません。薬物関連犯罪は他の犯罪行為のようには機能しないからです。例えば、大量の殺人犯を逮捕すれば、殺人統計に即座に相関関係が現れます。同様に、暴力的な人種差別主義者を大量に逮捕すれば、ヘイトクライムは減少するでしょう。
対照的に、薬物の売買は売人が逮捕されても実際には沈静化しません。ニューヨーク市警の警官マイケル・レヴィンの例を見てみましょう。長期にわたる監視活動を通じて、レヴィンはマンハッタンの悪名高い一角で活動する100人の売人を特定しました。2週間以内に、彼はその80パーセントを逮捕しました。そして実際、その地区での取引は数日間減少しました。しかし、わずか数週間のうちに、市場の空白を埋めるために新しい売人たちが流入し、薬物活動は通常のレベルに戻ってしまいました。
他のケースでは、売買の取り締まりが殺人を含む暴力犯罪の発生率を実際に増加させます。当局が犯罪組織の上層部を逮捕すると、権力構造に穴が開き、ライバルの麻薬ギャングがそれを埋めようと争うからです。実際、禁止政策は、ますますサディスティックな暴力が常態化するだけでなく、報われるというパラダイムを生み出しました。薬物の売買はリスクの高いビジネスです。栽培から輸送、販売に至るまで、あらゆる段階で製品は押収の危険にさらされています。もし誰かが製品を盗んでも、ギャングは法律に頼って状況を是正することができません。
そのため、ギャングは自前の予防策を講じます。ライバルのギャングや侵入者に恐怖を植え付けるために、特に残虐だという評判を築き上げるのです。これに対抗するため、ライバルのギャングも同様に応じ、さらに残虐になっていきます。こうしてサディズムはエスカレートし続けるのです。
薬物は、個人の感受性がなければ依存症を引き起こすことはできない
麻薬戦争を遂行する人々が、暴力の連鎖における自分たちの役割を理解できないことは、この戦争が失敗している主な理由の一つですが、それだけではありません。もう一つの理由は、依存症の本質に関する私たちの誤解です。人々は使用が依存につながる——つまり、薬物を使い続ければ依存症になる——と誤って信じています。しかし、それを否定する説得力のある証拠があります。
例えば、重傷を負って痛みを管理するためにオピオイドを処方された知り合いはいませんか。怪我の重症度によっては、かなり長期間、強力な薬に頼っていたかもしれません。それでも、その人は依存症になりましたか。継続的な使用が依存症につながるのなら、病院は手術後のアヘン中毒者を大量に排出しているはずです。しかし、実際にはそうなっていません。実際、『カナディアン・ジャーナル・オブ・メディシン』が行った研究では、オピオイドへの有意な曝露がある患者は、他の人よりも依存症になりやすいわけではないことがわかりました。
このことが示唆するのは、薬物そのものに中毒性はないということです。むしろ依存症は、中毒性を持つ可能性のある物質と、依存しやすい個人の組み合わせなのです。多くの場合、個人の感受性は幼少期のトラウマに由来します。例えば、注射薬物使用者の3分の2は、性的・身体的・言葉による虐待や親の死・失踪など、幼少期のトラウマを経験しています。より一般的には、薬物依存は孤立に苦しむ人々や、他者とのつながりの感覚を失った人々を襲いやすいのです。歴史的に見て、社会の崩壊や移住のプロセスにある社会では、依存症の発生率が急上昇します。
1970年代から1980年代にアメリカの都市を襲った脱工業化は典型的な例です。仕事が減るにつれて、コミュニティは崩壊し始めました。そのような場合、依存症は失われた人間関係の代替物として機能します。それが薬物であれアルコールであれギャンブルであれ、安堵感や意味の感覚を与えてくれる限り、あなたは執拗にそれに戻ってしまうのです。しかし、これまで見てきたように、麻薬戦争は機能していません。最終章では、可能性のある代替案を見ていきます。
薬物所持を非犯罪化することで、政府は依存症患者が必要な支援を得られるようにできる
麻薬戦争の失敗を目の当たりにすると、どうすれば依存症に最善の対処ができるのか考えさせられます。手始めとして良い方法の一つは、薬物所持の非犯罪化でしょう。これにより依存症のスティグマが軽減され、中毒者が必要な助けを求められるようになります。薬物使用を報告しても逮捕されないとわかれば、人々は自分の薬物歴について正直になりやすくなります。
その結果、当局は依存症患者に必要なリソースを提供できるようになります。さらに、非犯罪化によって当局は、中毒者を懲戒を必要とする犯罪者としてではなく、助けを必要とする実際の人間として扱うことができるようになります。例えばスイス政府は、中毒者が衛生的で監視付きの環境で毎日の一服を得られる注射センターを設置しました。その結果、中毒者は依存症を満たすために毎日奔走する必要がなくなり、仕事を続け、家族を養うことができるようになりました。同様に、2001年にポルトガルは、あらゆる薬物について10日分未満の所持を非犯罪化しました。警官や薬物当局は、中毒者を嫌がらせしたり逮捕したりする代わりに、今ではコンサルタントの役割を果たし、安全な方法について教育し、やめたいと思ったときにはリソースへと導いています。
さらに、回復中の依存症患者を社会に再統合する方法として、政府は彼らを雇用する人に税制優遇を提供しています。しかし、あなたはこう考えているかもしれません。薬物使用の抑止力がなければ、もっと多くの人が薬物を使うようになるのでは？そしてそれが依存症の増加につながらないだろうか、と。必ずしもそうではありません。
ポルトガルの場合、非犯罪化は実際に薬物使用の減少につながりました。例えば、薬物を摂取する非常に有害な方法である注射による薬物使用率は、1000人あたり3.5回から2回へと低下しました。依然として麻薬戦争に巻き込まれているスペインやイタリアと比べて、ポルトガルだけが薬物使用の減少を報告しました。
薬物の合法化は税収を増やし、犯罪組織を弱体化させる
ここ数年、薬物の使用は認められても販売は認められない「非犯罪化」が、世界のニュースで頻繁に取り上げられています。しかし、最も効果的な解決策は、薬物を全面的に合法化することでしょう。薬物を合法化することで、政府は犯罪化されている時よりもアクセスを制限しやすくなります。考えてみてください。街角や学校でアルコールを売る売人の話を最後に聞いたのはいつですか。
おそらく一度もないでしょう。しかし、これらの場所は大麻や錠剤を売るには絶好の場所です。アルコールの販売は、未成年者に売らないインセンティブを持つオーナーの店舗で行われているからです。一方、大麻の売人には、十代の若者に売らない理由がありません。製品がどちらにせよ違法だからです。私たちが直感的に信じるかもしれないこととは裏腹に、合法化は十代の若者と薬物の間に、もう一つのより強力な障壁を設けることになるのです。さらに、薬物の合法化は政府に価値ある経済的報酬をもたらします。
例えばアメリカでは、薬物を合法化すれば政府は年間410億ドルを節約できます。これは通常、売人や使用者の逮捕・起訴・収監に浪費されているお金です。さらに、政府がアルコールやタバコと同様に他の薬物にも課税すれば、年間467億ドルの税収が追加で得られるでしょう。合わせて毎年877億ドルものお金が、回復中の依存症患者のための支援サービスや他の目的に充てられるのです。最後に、合法化は世界中の薬物関連犯罪グループを深刻に弱体化させるでしょう。
合法化はギャングの仕事を奪い、薬局や店舗に新たな販売商品を与えることになります。ギャングはビジネスをより利益の少ない市場に移さざるを得なくなり、コミュニティを恐怖に陥れる力が弱まります。もちろん、中毒者は堕落的な人生を送りたいわけではありません。選択肢が与えられれば、暗い路地の怪しい売人よりも、清潔で信頼できる店で薬物を喜んで購入するでしょう。薬物使用は道徳的失敗ではないこと、そして依存症に苦しむ人々は私たちと同じ人間であることを忘れてはなりません。
まとめ
始まってから1世紀が経った今、麻薬戦争が薬物依存を食い止めるために何も成し遂げていないことは明らかです。実際、麻薬戦争を詳しく見ると、薬物依存に伴う暴力と混乱を改善するどころか、むしろ悪化させてきたことがわかります。新しい方向へ踏み出す時が来ているのです。
