『権力の終焉』は、テクノロジーと社会の進歩が、かつての権力の要塞をどのように崩壊させたかを論じています。現在、私たちはまったく新しい権力のパラダイムに直面しており、それは少数のエリートによって独占されるのではなく、私たち全員の間で分配されるものです。しかし、それは社会と政府にとって何を意味するのでしょうか？
この要約で学べること：権力が決定的に変わった理由、そして現代社会にとっての意味を知る
現代で最も権力のある人物は誰でしょう？かつては、その答えはアメリカ合衆国大統領でした。しかし今もそう言えるでしょうか。世界中の政府はここ数十年、徐々に権力を失いつつあります。
ベルリンの壁崩壊からアラブの春まで、私たちは権力の大きな変貌を目の当たりにしてきました。もはや権力はそれほど強力ではありません！そしてそれは政府だけの話ではありません。メディア、教会、軍隊、さらには慈善団体でさえ、権力が影響力を持ち、予想外の形で移り変わっていくのを目の当たりにしています。かつては威厳ある権力の砦だったものが、今では単なるサイロに過ぎず、周囲には同じく力を持つ他のサイロが存在します。
その結果が、権力の「終焉」です。本書の要点では、権力がどのように変化し、その衰退が私たち全員にどのような結果をもたらすのかを正確に説明します。この要約を読めば、以下のことがわかります。
- かつて強力だったBPやタイガー・ウッズのようなブランドが、なぜ数日で崩壊しうるのか
- なぜアラブ諸国の結婚率が急落したのか
- 軍事力で劣る側が、かつてないほど敵を出し抜くチャンスを得ている理由
権力は至る所で崩壊しつつある
権力は至る所で崩壊しつつある。
報道機関や外交専門家たちは長年、アメリカの衰退と中国の台頭を予測してきました。しかし、政治関係をより詳しく調べてみると、世界の権力分配において、もっと根本的な何かが起きていることがわかります。まず、権力とは一体何でしょうか？本質的に、権力とは、他者に自分の望むことをさせる能力です。
親が子供にデザートの前に野菜を食べさせるのは権力の行使です。バラク・オバマが2008年の大統領選挙で多数の若者を政党政治に参加させたのも権力の働きです。しかし、権力は関係性でもあり、強者を守り、潜在的ライバルが重要な挑戦者になるのを阻んでいた従来の障壁は急速に弱まっています。これらの障壁は社会の隅々に浸透しています。軍事兵器、資源へのアクセス、利用可能な資本、ブランド認知、宗教指導者の道徳的権威、選挙のルールなどです。権力に挑む者は、これらを乗り越えなければなりません。
これらの障壁は常に存在してきましたが、過去30年の間にますます不安定になってきました。資本はより速く移動し、軍事兵器や訓練はかつてより入手しやすくなり、学術知識の基盤は民主化されつつあります。その結果、伝統的な権力者はその地位を維持するのに苦労しています。今日では、最も権力のある人や組織でさえ、一瞬で破滅しうるのです。
たとえば、ルパート・マードックのニューズ・コーポレーションは、ほぼ一夜にして打撃を受けました。かつて尊敬されていたタイガー・ウッズの評判も同様に急速に地に落ちました。ベトナム戦争や対テロ戦争のような非対称戦争の長期化を見れば、一見単純明快に思える軍事力さえ、いかにもろいかがわかります。しかし、なぜ権力の性質と分配はこれほど劇的に変化したのでしょうか？
ものが増えれば、制御は難しくなる
今日、あらゆる「もの」の量が劇的に増加しています。国家の数は1940年代の4倍に増えました。新興国の富は膨大に増え、世界市場の製品数もそれに続いています。より多くを持つだけでなく、最も重要なものが劇的に改善されてもいます。
たとえば、人々はかつてないほど長く健康に生きています。平均寿命は延び、感染症や武力紛争による死亡者数は減少しています。人々はより多くの情報と教育を受け、識字率は顕著に上昇し、世界中の人々が前例のない数でつながっています。そして、私たちの数が増え、生活が満たされるにつれて、私たちを制御することも難しくなります。搾取は貧窮に依存しており、日々の生存のために戦う必要がなく、教育を受けた人々は、より高い要求を指導者に突きつける可能性が高く、また服従を強いられにくくなります。さらに、膨大な情報、商品、選択肢があるため、一つの領域に厳格な支配を及ぼすことは不可能です。
人々が何を買うか、どのように投票するか、何を読むか、誰と話すか、どこへ行くか、何を考えるかなどをよりコントロールできるようになると、彼らを統制することは難しくなります。これは有権者であれ、兵士であれ、顧客であれ、信者であれ、同じことです。権力者はこうして新たなジレンマに直面します。選択肢が豊富なときに忠誠を確保するには？強制がコストとリスクを伴うときに、どうやって相手に強いるか？人々が依存せず脆弱でないときに、どうやって権威を振るうか？
現代の世界市民は、前例のない制御不能な移動性を享受している
冷戦時代、東ドイツのベルリンの壁と国境は、市民の西ドイツへのアクセスを阻んでいました。これは内部的な権力行使でした。壁は国家が人民を支配するキャンペーンの重要な側面でした。もし機会があれば、多くの東ドイツ市民はより高い生活水準を求めて西側へ移住したことでしょう。今日では、壁だけでは世界から彼らを遮断することはできなかったでしょう。
今日、人、物、金、アイデアは、かつて想像もできなかった速度で、しかもわずかなコストで移動します。考えてみてください。大陸横断を数時間で可能にする航空券の価格は、ここ数十年で劇的に下落しました。貨物輸送費は1950年代の10分の1になり、送金コストも低下し続けています。国連によると、2010年には世界中で2億1400万人が移住しました。これは20年前より37％増加しています。これらの移民が母国に送る送金額は、世界の総対外援助額の5倍に達します。政府の専門家は、対外援助パッケージよりもこれらの資金を追跡するのがはるかに難しくなっています。
この移動性の向上がもたらすもう一つの代償は、政府が市民を統制できないことです。東ドイツを振り返ると、市民が逃げ出した場合、彼らは閉め出され、戻って西洋の考えを広めたり投票したりすることはできませんでした。今日では逆に、海外在住者が国政選挙に参加することは一般的です。ドイツ在住のトルコ人、アメリカ在住のメキシコ人、スーダンやセネガルの移民などです。移動の時代にあって、人々は不満を表明する新しい方法を手に入れました。彼らは「足で投票する」ことができます。ある国、企業、教会の状況が気に入らなければ、簡単に他へ移ることができるのです。まさに1989年に東ドイツ市民が国境を越えて西側へ大移動し、数ヶ月のうちに社会主義政権を打倒したときのように。
メンタリティが変われば、疑問視できるものはすべて疑問視される
ここ数十年で、何が重要かという私たちの概念は根本的に変化しました。たとえば、中流階級が台頭したかつての貧困国は、腹一杯の食事と屋根だけでは満足しない、より豊かな市民の期待に対応しなければなりません。その結果、個人の自由、透明性、財産権、公正さといったリベラルな価値観が広く拡散しました。結婚を例にとりましょう。結婚は伝統的な保守的制度として確立されてきました。
何百年もの間、ほとんどの文化で結婚は2人が持つ最高の絆であり、言葉にできない恥なしには決して破棄できない神聖な誓いであるという広範な合意がありました。数十年のうちに、この由緒ある信念はほとんど時代遅れになりました。離婚率は上昇しており、リベラルな西洋社会だけではありません。保守的なペルシャ湾岸のクウェートでさえ、離婚率は37％です。アラブ首長国連邦では26％です。リベラルな価値観の実現への要求の高まりは、その要求を満たす当局への信頼の低下と表裏一体です。
これがどのように起きたかは、アメリカの例を見ればわかります。1960年代半ばまで、人口の75％が政府がほとんどの場合正しいことをしていると信頼していました。ここ数十年でその数字は20～35％にまで急落しました。これは市民が自らの指導者を選ぶシステムとしてはかなり低い数字です！当局に対するより急進的な不満は、2011年のアラブ世界全域での蜂起によって示されました。数十年にわたって権力が挑戦されなかった指導者や王朝が、突然退陣を余儀なくされたり、自国民と戦ったり、逃亡したりしたのです。
政治的権力はますます共有されるようになっている
意思決定に関与する人が多ければ多いほど、各個人の影響力は小さくなります。これは国家や政治指導者の政治的権力にも当てはまります。政府は多くのレベルで権力を失っています。国家はますます権力を共有しなければならなくなっており、世界中での民主主義の勝利は、国家内部でのより高い権力共有をもたらしています。
たとえば、1947年には世界中に主権国家はわずか67カ国しかありませんでした。今日、国連だけでも193カ国が加盟しています。1970年代には、独裁国家は民主主義国家の2倍以上ありました。今日、その比率は逆転し、民主主義が4倍になっています。さらに、選挙がより頻繁に行われる傾向があり、これは有権者により多くの権力を与え、行動を起こすよう政治指導者への圧力を強めます。頻繁な選挙があると、政治家は自らの行動の結果を考慮しなければ「早期退職」に直面するからです。
さらに、政治組織の断片化が進むにつれ、政治指導者の行動の自由は狭まっています。今日、権力はより多くのプレーヤーに分割されており、個人が従来の政治制度の枠外で政治的圧力を行使する機会がかつてないほど増えています。政治的エリートを他の人々から隔てていた文化的・組織的障壁は崩れつつあります。現在、技術と通信の進歩により、ほとんど誰でも政治の舞台に加わり、主要なプレーヤーにさえなれるのです。
たとえば、ウォーターゲート事件でリチャード・ニクソン大統領を最終的に失脚させるのにジャーナリストたちは2年を要しましたが、今日ではインターネットのおかげで、誰でもスキャンダルを起こせ、下級の政府職員は誰でも重要な文書をリークできます。この透明性の向上により、有権者の政治家への信頼は損なわれ、同時に政治家たちは公の失態の危険性を痛感するようになりました。これが行動の自由をさらに狭め、課題に効果的に対応できなくし、その結果、リーダーとしての有効性をさらに低下させます。
外交関係においても、弱者は無視できない力を持つ
世界の様々な反乱やゲリラ集団については誰もが知っていますが、驚くべきは、これらのマイクロパワーがいかに強力になったかです。マイクロパワーとは、豊富な資源を持つ他の主体と競合する、比較的わずかな資源しか持たないアクターのことです。近年、非国家主体への兵器と軍事訓練の拡散が劇的に増加しました。今日、アルカイダやイスラム国のような非国家主体は、飛行機を撃墜したり船を沈没させたり、それ以上に深刻な被害を与えうる武器に比較的容易にアクセスできます。
その結果、彼らはこれらの武器の低コストに極めて不釣り合いな損害を与えることができます。戦闘スキルももはや伝統的な軍事訓練を必要としません。今日、シリアの反乱軍キャンプ、ロンドンのマドラサ、テヘランのコンピュータースクールでこれらのスキルを学べるため、国家の戦闘スキル独占は侵食されています。こうした進展の結果、マイクロパワーは非対称武力紛争においてメガパワーに著しく挑戦できるようになっています。1800年から1849年の間の全ての非対称紛争において、弱小側はわずか11.5％の戦争しか勝ちませんでした。
これを1950年から1998年の期間と比較すると、彼らは55％で勝利しています！これは部分的には、兵士と民間人の境界が曖昧になったためです。伝統的な軍隊は装備や制服によって容易に識別され標的にされます。都市戦やゲリラ戦で見られる民兵についてはその逆で、伝統的な軍隊が「正しい」標的を攻撃するのを困難にしています。さらに、マイクロパワーは新たな外交手段も利用可能になりました。たとえば、小国は拒否権を通じて広範な連合の決定に挑戦できます。
たとえば欧州連合は、国際連合とは対照的に、単一加盟国に大きな拒否権を与えています。ルクセンブルクほどの小さな国でも、決定を縛ることができます。伝統的で長期的な同盟も縮小し、「有志連合」、すなわち特定の短期目標を素早く達成するために形成される短期的な同盟に取って代わられています。
個人および企業の富は大きく変動している
これまで、権力力学の変化が市民社会にどのように影響したかを見てきました。しかし企業はどうでしょうか？彼らもまた大きな変化を経験しています。伝統的に、多種多量の製品を販売する大企業は、小規模なライバルを容易に打ち負かすことができました。
小企業とは異なり、大企業は生産技術への投資で優位に立つことができました。多数の支店を持つ企業は、ある分野の赤字を別の支店に資本を移動させることで容易に補填できました。さらに、投資家はより返済の可能性が高いと考え、大企業に資本を委ねる傾向がありました。顧客もまた、品質が予測できない無名ブランドより、評判のある有名ブランドを好んだのです。たとえば、1947年にユナイテッド・フルーツ社は自社のバナナに「チキータ」の名をラベリングし、販売促進のためにいくつかの広告ストーリーを作りました。チキータはすぐに「究極のバナナ」と認識され、ブランドは非常に成功し、1990年には同社は正式にチキータに社名を変更しました。
しかし、従来の参入障壁が崩れるにつれて、小規模プレーヤーはより競争力を増しています。情報へのアクセス向上とより安価な技術により、小企業は大企業と同等の条件で活動することが可能になりました。クラウドファンディングなどの特別な手段が、かつて大企業の特権だった資本の高い流動性を彼らに与えています。加えて、消費者は傷のない、若い新鮮なブランドの新製品を受け入れる傾向が強まっています。
これは、今日の企業が驚くべき速度で評判を曇らせてしまうからかもしれません。2010年の調査では、すべての企業が今後5年以内に評判を損なう危機に直面する確率は82％で、1990年の20％と比較されています。ビジネスの世界でも、政治や戦争と同様に、古い権力の力学は小規模プレーヤーに有利に傾いています。崩れゆく権力構造の甚大な影響は、宗教やメディアのように、政治的権力と直接的には結びつかない領域にも見られます。
小規模な教会、慈善団体、メディア組織がその分野の大手に挑戦する
手始めに、宗教の風景はますます断片化しています。新しい福音派、ペンテコステ派、カリスマ的なプロテスタント教会は、カトリック教会のような伝統的に強力な宗教機関からキリスト教徒を引き離しています。慈善の世界でも個人がより影響力を持つようになり、既存の慈善団体の優位性を揺るがしています。2012年の時点で、81人のアメリカの億万長者が「ギビング・プレッジ」に署名し、財産の大部分を慈善に寄付することを約束しました。
ビル＆メリンダ・ゲイツ夫妻を含む多くは、自身の財団を設立し、既存の慈善分野を多様化させました。さらに、2010年のハイチ地震に際しては、数十万人の携帯電話ユーザーが簡単なテキストメッセージを送ることで何百万ドルも寄付しました。個人が自分の望む場所に少額を直接送れる能力を増すにつれ、大規模慈善団体は慈善を指揮・制御する力を失います。最後に、新しい情報技術により、誰もが記者になれます。インターネットとカメラ付きスマートフォンの容赦ない普及により、数十億の人々が既存の出版物の管理から離れて、自分たちのニュースを記録、編集、発信できるようになりました。アメリカでは、2006年から2011年にかけて毎年15紙の新聞が消滅したことを考えてみてください。
全体として、業界は2000年以来43％縮小しました。かつて情報は少数の既存ソースによって管理・普及されていましたが、今ではカメラ付き携帯電話を持つ誰もが記者になれます。ここまで、権力の性質がテクノロジーと社会の発展の結果、どのように変化したかを見てきました。最後の部分では、これが未来に何を意味するのかを見ていきます。
権力の衰退は一定の利益をもたらすが、最終的には危険な課題を生み出す
権力の浸食は確かに肯定的な側面をもたらします。社会はより自由になり、有権者は不満をよりよく表明でき、アイデアはより自由に移動し、市場競争の激化は世界中の消費者に利益をもたらします。しかし、それは重大なリスクも伴います。一つには、権力の衰退は無秩序と欲求不満を生み出します。国家の主要な責任の一つは、最低限の安定と予測可能性を保証することであり、これを達成するにはある程度の権力が必要です。
権力が分散すると、成熟した民主主義国でさえ、21世紀の急速な課題に対応できなくなる可能性があります。たとえば、強力な国際的権威の不在は、温室効果ガス排出削減のような重要な地球規模の変化を実現するために必要な合意をほぼ不可能にします。権力が素早く交代すると、プレーヤーは非効率になります。私たちの社会が依存する政党、企業、教会、大学のような大組織は、長い経験による学習の歴史を蓄積していますが、新しいプレーヤーにはそれがありません。さらに、不安定性は長期的な学習と改善に取り組むことを魅力のない提案にします。その代わり、プレーヤーは短期的な目標を好みます。
たとえば、企業の将来が不確実であれば、1か月後に改良版を発売する代わりに、明日にでも素早い利益のために製品を発売するでしょう。その結果、権力の浸食は重要な課題に時間と労力を投資するインセンティブを減少させます。なぜなら、それらの長期的影響はすぐには見えないからです。たとえば、何百万人もの自作ジャーナリストがあらゆる小さなことを報道していると、実際に重要な問題を見つけることが難しくなります。「いいね」ボタンを押したり、テキストメッセージで1ドル寄付したり、オンライン嘆願書に署名したりするような低労力の貢献は、より効果的な解決策からリソースを奪います。医師は、フェイスブックの投稿に「いいね」するよりも、国境なき医師団とともにその危機地域に赴くことで、はるかに多くのことができます。
政治参加、権力の理解、単純なプロパガンダへの抵抗が、権力の終焉による害から私たちを守る
では、権力の浸食の肯定的な側面を受け入れつつ、その脅威の犠牲にならないためにはどうすればよいのでしょうか？良い出発点は、権力の分配についての視点を単純に変えることです。たとえば、アメリカと中国のような主要プレーヤー間の権力関係の変化について語るとき、私たちはしばしば、この権力シフトを文脈づける急進的な変化を無視しています。中国が「台頭している」とされる一方で、国民国家全般の、そして特に大国の権力は衰退しています。
中国の権力は、単にアメリカよりも遅い速度で衰退しているに過ぎません。第二に、歴史家ヤーコプ・ブルクハルトが述べた「恐るべき単純化者」、すなわち真面目な議論をするより私たちの非合理性につけ込もうとする者たちに懐疑的になりましょう。弱体化した政治制度、短い注意持続時間、政治的欲求不満は、危険な考えを持つ指導者が合理的な議論なしに大衆の支持をかき立てるのを容易にします。私たちは常にこのような恐るべき単純化者を警戒し、その影響を拒否するよう用心深くならねばなりません。
最後に、私たちは政党と指導者を強化することで政治参加を増やさなければなりません。国際政治協力の失敗、例えば温室効果ガス排出を有意義に削減できないことは、国内の政治指導者の弱さに根差しています。私たちが、高度にネットワーク化された世界に適合する方法で政党を再構築し、すなわちよりフラットで階層的でなくすることで、政党を強化できれば、その効果性と信頼性を高めることができます。政党と指導者が再び、透明で説明責任があり不可欠なものと認識されれば、大衆を鼓舞し動員する能力を取り戻せるでしょう。公衆の信頼と参加によって強化された政党は、指導者たちに21世紀の地球規模の課題に対応するために必要なツールを与えることができます。
最終的なまとめ
本書の核心メッセージ：権力の浸食は多くの重要な自由をもたらしたが、世界をより危険にもした。 権力がますます多くの人々の間に分散され続ける中で、社会は民主化された権力のコストが中央集権の利益を上回るかどうかを再評価しなければならない。 さらなる読書案内：なぜ国家は失敗するのか（ダロン・アセモグル、ジェイムズ・A・ロビンソン著） なぜ国家は失敗するのかは、今日でも一部の国が貧困の連鎖に囚われている一方で、なぜ他の国々は繁栄しているのか、あるいは少なくとも繁栄への道を歩んでいるように見えるのか、という問いを中心に展開します。
本書は主に政治・経済制度に焦点を当てており、著者らはこれらが長期的な繁栄の鍵であると信じています。
