『ナルコノミクス』（2016年刊）は、世界で30兆円規模に達する麻薬産業のビジネス的側面を案内する一冊です。人事からPR、フランチャイズ展開、多角化に至るまで、麻薬カルテルがまるで優良企業のようにその組織を運営している実態を明らかにします。世界の麻薬問題の背後で作用する経済現象を探求することで、政府がそれにいかに打ち勝つかについて、著者は新たな洞察を提示します。
本書の要点：世界の麻薬産業について、より深く学ぶ。
メキシコ政府の推計によると、2007年から2014年の間に、同国の麻薬カルテルとの戦争で16万4000人以上が死亡しました。撲滅への多大な努力にもかかわらず、カルテルは巨大企業へと成長し、もはや麻薬を売るだけでなく、人身売買においても重要な役割を果たすまでになっています。
それでは、こうしたカルテルはどのように機能しているのでしょうか？ なぜこれほど大きな問題に成長するのを許してしまったのでしょうか？ 本書の要約では、まさにこうした問いに答えるべく、カルテルのメンバーがどのように活動し市場の課題にどう対応しているか、そして、それを阻止しようとする政府の課題という両面から、麻薬産業を詳細に検証します。この要約では、以下の点が明らかになります。
- なぜ麻薬の合法化が社会にとって有益となりうるのか
- なぜ麻薬の供給量を減らすことが、カルテルの利益増加につながるのか
- 麻薬カルテルがどのように新たなメンバーを勧誘しているのか
麻薬産業の「供給側」を攻撃するアメリカ政府の取り組みには欠陥がある。
1971年、当時のアメリカ大統領リチャード・ニクソンが「麻薬戦争」を開始しました。それ以来、アメリカでは薬物関連の収監率が指数関数的に増加しました。しかし、世界的に生産・消費される麻薬の量は減少しておらず、事実、麻薬市場の資金は今、かつてないほど膨れ上がっています。なぜこんなことが可能なのでしょうか？
おそらくアメリカ政府は、麻薬問題を根本から解決しようと考えたのでしょう。そのため、麻薬政策は麻薬産業の「供給側」という一点を攻撃するように設計されました。例えば、南米での農薬空中散布です。南米諸国は、アメリカに流入する多くの麻薬の重要な供給源です。そこでアメリカ政府はこれらの国々と協定を結び、低空飛行する飛行機から農薬を散布してコカの葉の栽培を撲滅する、という方法で取り締まりを強化しました。これは論理的な解決策に思えますよね。
結局のところ、需要を満たす供給がなければ、麻薬産業が繁栄するのは難しくなるはずです。残念ながら、物事はそれほど単純ではありません。このアプローチは、研究者が「風船効果」と呼ぶ現象を引き起こしました。この現象は、風船の一部を押すと内部の空気が移動するが、空気の体積そのものは減らない、という様子から名付けられました。風船の中の空気のように、カルテルも移動することができるのです。この場合、南米のある地域から別の地域へと移動します。ある政府がコカ栽培を取り締まると、カルテルは荷物をまとめて別の国へ移るだけなのです。
結果として、問題は移動し続けるだけで、決して消え去ることはありません。アメリカ政府のアプローチの問題点はこれだけではありません。彼らの供給側への攻撃は農家を標的にしており、カルテルそのものや消費に直接対峙することは決してありません。この二つがなければ麻薬産業は存在しえない要素なのです。カルテルは「モノプソニー（買い手独占）」と表現できます。
カルテルは農家に支払う金額を決定しますが、農家は基本的に彼らのなすがままです。貧しい農家を標的にし、カルテル自体を標的にしないアメリカの「麻薬戦争」は、問題の本当の根本にはほとんど到達していません。さらに、供給量が減少すると、消費者は同じ量に対してより多くの金額を支払うことを厭わなくなります。したがって、たとえ供給が減少しても、麻薬から得られる年間収益は変わらないか、むしろ増加するのです。
マリファナの合法化は、カルテルにとって大きな脅威の一つである。
アメリカのマリファナ産業は、年間なんと400億ドル（約4兆4000億円）を稼ぎ出していると推定されています。そのうち70億ドルは合法マリファナ市場からのもので、これはかなり大きな割合です。このような経済的構図は、麻薬戦争を戦う政府にどのような利益をもたらすのでしょうか？ マリファナを合法化することで、政府はカルテルの「ライバル」となり、また「課税」を通じて、カルテルを弱体化させると同時に歳入を生み出すことができるのです。
合法マリファナは、より良い条件で栽培できます。栄養豊富な土壌の広大な農地を利用できるため、製品の品質はほとんどのカルテルが提供できるものよりはるかに高くなります。これにより、カルテルは市場でのこの新たな合法的ライバルに対応して価格を下げることを余儀なくされ、その過程で利益が削られます。そして、他の合法的な商品と同様に、政府は課税を通じてマリファナから収益を得ることができます。例えばコロラド州では、2014年にマリファナが合法化されました。そのわずか1年後、認可を受けた販売店によるマリファナの売上高は州内で9億9600万ドルに達し、1億3500万ドルが州の税収となりました。
もちろん、合法化されたマリファナは消費者にとっても二重の利益があります。マリファナの栽培と販売を監督・規制することで、政府は消費者が「不良品」の大麻を摂取した場合の健康リスクを確実に回避できるようにします。不良品は不運な使用者を病院送りにすることもあります。合法化はまた、マリファナ栽培を園芸家に開放し、彼らは異なる品種や技術を自由に試すことができます。これは多様な製品の創出と、より高い顧客満足度につながります。
コロラド州では、マリファナ合法化により「カンナビス・メニュー」の導入さえ見られました。州内のすべての販売店には、期待される高揚感、副作用、二日酔いの可能性、その他店舗で販売される製品に関する健康リスクについての情報を顧客に提供するメニューが置かれています。このように、麻薬問題に「供給側」ではなく「顧客対応側」で対処することは、政府と消費者の双方に利益をもたらすようです。しかし、麻薬産業の供給側を攻撃することがなぜ機能しないのかを本当に理解するために、コカイン取引を見てみましょう。
麻薬カルテルは、競争と共謀の両方を行う。
政府とカルテルの関係について学びましたが、カルテル同士は互いにどのように振る舞うのでしょうか？ 経済学的な観点からは、競争と共謀という二つのモデルがありえます。メキシコでは、麻薬カルテルが互いに激しく競争し、敵対関係が支配的です。シウダー・フアレスの例を見てみましょう。「フアレス・カルテル」と「シナロア・カルテル」は、高速道路の標識に死体を吊るしたり、道路脇に首のない死体を捨てたりするなど、互いに対する残虐で公然たる報復行為で今や有名です。
シウダー・フアレスにおける激しいカルテルの抗争の結果、2006年から2012年の間に少なくとも6万人が死亡したと推定されています。カルテルに直接関与する個人だけでなく、多くの民間人、法執行官、調査報道ジャーナリストが巻き添えで命を落としました。一方、エルサルバドルでは、麻薬カルテルが共謀しており、これには正と負の両方の結果があります。共謀とは、経済的な競合相手が手を組み、消費者と市場全体を犠牲にして、自分たちのためにより多くの利益を得ようとする行為です。エルサルバドルでは、カルテルは高価格を設定し、地域を専用セグメントに分割して、利益を自分たちで分配します。消費者は、最初の要約で学んだように、常により多くの金額を支払う用意があります。
そのため、共謀の場合、麻薬消費量も、取引に従事する人の数も減少しません。しかし、驚くべき社会的利益があります。エルサルバドルでの暴力と殺人の発生率が大幅に減少したのです。カルテルが共謀を始める前の2009年当時、エルサルバドルでは10万人あたり71人が殺害されており、その主な原因は暴力的なギャングの抗争でした。しかし、「18番ストリート・ギャング」と「マラ・サルバトルチャ」が提携し、国をセクターに分割して、各ギャングがすべての事業運営と利益に関する権利を持つようになった後、暴力と殺人は大幅に減少しました。2012年までに、数字は10万人あたり33人の殺人にまで減少し、これは顕著な改善です。競争も共謀も麻薬の販売・消費率には影響しませんが、共謀はコミュニティにとってはるかに有益です。なぜなら、その結果として暴力や殺人がはるかに少なくなるからです。
従業員のリクルートとロイヤリティの確保は、一般企業だけの関心事ではなく、麻薬カルテルにとっても重要である。
適材を見つけることは、どんなビジネスにとっても頭痛の種となりえます。しかし、完全な秘密裏に活動する麻薬カルテルの場合、スタッフが必要だからといって新聞やLinkedInに広告を出すわけにはいきません。では、麻薬カルテルはどこで新たな人材を見つけるのでしょうか？ 麻薬カルテルの人事は、刑務所のような代替的な場所に目を向けることを意味します。
カルテルは、出所後に一般の仕事を見つけるのが難しいと知った上で、受刑者を標的にします。カルテルに加わることは、受刑者にとって、釈放後の仕事を確保する手段なのです。アメリカを拠点とするカルテル「メキシカン・マフィア」は、メンバーに新しい受刑者へ接触させ、出所後の仕事を提供するだけでなく、収監中にも仕事を提供します。刑務所内での仕事には、他の受刑者に対する恐喝や暴力による脅迫が含まれます。新たなリクルートが釈放されると、彼らは麻薬の取引と密輸の仕事に就きます。一部の企業が従業員満足度の維持という課題に取り組む一方で、カルテルは全く異なるレベルの人事問題を経験します。
カルテルは、経済学者が「集団行為問題」と呼ぶものに悩まされています。これは、集団の利益と個人の利益の間に矛盾が生じる状況です。言い換えれば、カルテルは従業員が自分たちから盗み出さないように確実にする必要があるのです。しかし、どうやって？ 権力の分散によってです。カリフォルニアを拠点とする組織「ヌエストラ・ファミリア」を例にとってみましょう。
この組織は、将軍、副官、兵士という階層構造で成り立っています。将軍が指揮を執り、最も強力です。将軍のすぐ下に10人の幹部がランク付けされ、それぞれが一定数の副官を担当し、副官はそれぞれ兵士のグループを率いています。このシステムでは、副官や幹部が発言権を持つように権力が分散されています。
将軍は幹部を解雇できますが、後任を雇うことはできません。後任は、その部下である副官たちによって投票で選ばれます。さらに、指揮官であるにもかかわらず、将軍は幹部たちの全会一致の投票によって追放される可能性があります。この構造により、下位のメンバーは上位者に責任を取らせることができ、リーダーが従業員を搾取しないようにします。雇用と解雇の特権を階級間で分割することにより、メンバーはより公正な待遇を確実に受けられ、結果として忠誠を保つ可能性が高くなります。
麻薬カルテルは、大企業ブランドのように、社会的責任をPRツールとして利用する。
今日、私たちは企業が社会的責任を果たすことを期待します。従業員の医療保険に投資する企業もあれば、慈善団体を支援するキャンペーンを主導する企業もあります。しかし、ほとんどの場合、企業は「善良であるため」にこれらの良いことを行っているのではありません。たいていは、戦略的な広報活動の策略です。彼らは単に良く見られたい、そして競合他社よりも自社ブランドを高めたいのです。
興味深いことに、同じことが麻薬カルテルにも当てはまります。その不快な事業内容にもかかわらず、カルテルはライバルよりも良いイメージで自分たちを売り込もうとすることで知られています。一般的な戦略は、自分たちのコミュニティにおける麻薬関連の暴力を非難することです。シウダー・フアレスのシナロア・カルテルを覚えていますか？ 彼らは、街での増加する殺人発生率を強調することで、社会的責任を示そうと決めました。彼らは暴力を非難し、自分たちのカルテルは女性や子供を決して標的にしないこと、また誘拐や恐喝を許さないことを宣言する看板を設置しました。
これにより、ライバルと比較して、彼らをより肯定的な光で見せました。また、麻薬カルテルは、機能不全の公共サービスが残した空白を埋める英雄として自らを演出します。自分たちのコミュニティに法の執行や社会保障が欠如していることを十分に認識しており、カルテルは保護者や支援者の役割を引き受けます。「ナルコリモスナ」として知られる麻薬施しは、この好例です。カルテルは貧しい人々に資金を分配したり、教会や礼拝堂の建設に資金を提供したりすることで、コミュニティに還元する措置を講じます。
カルテルはまた、個人向けの警備の一形態も提供します。料金を支払うことで、個人はカルテルを雇い、自分を守ってもらったり、迷惑をかけている人を脅したり攻撃したりすることができます。このようにして、カルテルは一見すると警察の役割を果たしているのです。
一般企業もカルテルも、利益を増やす手段としてオフショアリングを利用する。
なぜ特定の消費者製品がそれほど安く販売できるのか、不思議に思ったことはありませんか？ 低価格は通常、「オフショアリング」の結果です。これは、企業がコスト削減と利益向上のために生産拠点を海外に移転することです。カルテルも全く同じことを行います。他国の腐敗した政府は、カルテルが金を稼ぐ絶好の機会を提供します。
緩い法執行と脆弱な政府機関は、麻薬カルテルにとって理想的な環境を作り出します。例えばホンジュラスでは、警察官の給与は低く、警察にはカルテルを追うためのリソースもインセンティブもありません。カルテルは、個々の警官を買収する（あるいは殺害する）ことがいかに簡単かを熟知しています。その結果、ホンジュラスは2009年から2012年の間に、コカイン密輸飛行の約75％の目的地となりました。では、麻薬戦争を戦う他の国の政府は、オフショアリングにどう対処しているのでしょうか？ 一つの方法は、国際社会に、問題の国がカルテルの好き放題にさせていることを公に非難させることです。
これにより、その国は投資先を探している多国籍企業にとって魅力の低い場所となり、迅速な変化を起こす強力なインセンティブとなります。トランスペアレンシー・インターナショナルという組織は、世界中の国々をランク付けした年次腐敗指数を公表することで、麻薬カルテルにとって活動しやすい国について国際社会に警告を発しています。これらの報告書には、贈収賄の蔓延度、政治家に対する国民の意識、公的資金の使途、犯罪率など、海外への投資を検討している多国籍企業向けの情報が含まれています。これらの報告書を通じて、コスタリカのような国は、グアテマラやホンジュラスのような国よりも、投資やビジネスを行うのに適した場所であることを証明してきました。後者の二国が高い殺人率と蔓延する汚職に苦しむ一方で、コスタリカは裁判官の公平性と警察の信頼性によって自国のスコアを上げることができました。
フランチャイズ化は、麻薬カルテルにとって両刃の剣である。
麻薬カルテルはマクドナルドのビジネスモデルから何を学べるでしょうか？ 実は、かなり多くのことを学べます。カルテルが、財政的および政治的利益を得るために、どのようにフランチャイズモデルを利用しているか見てみましょう。フランチャイズとは、企業が自社ブランドと組織の代理人として、特定の商業活動を行うことを他者に許可するビジネスモデルです。
カルテルにとってのフランチャイズ化の利点は二つあり、縄張りの拡大と安定した収入源の確保の両方を可能にします。A地点からB地点へ麻薬を送るのではなく、B地点を含む地域にフランチャイズ代理人、つまり「フランチャイジー」を持つカルテルは、より大きな利益へのアクセスを得ることができます。メキシコの犯罪組織「ロス・セタス」は、こうした理由からフランチャイズモデルを採用しました。ロス・セタスは、影響力を及ぼしたい地域市場を特定し、そこの地元リーダーと提携しました。これは、地元グループと衝突して、その過程で構成員や麻薬、武器、利益を失うよりも、ロス・セタスが総利益を自分たちとフランチャイジーとなった地元リーダーとの間で分配することを意味しました。その見返りとして、フランチャイジーはロス・セタスの地元リーダーの保護と、そのスタッフへの武器を提供しました。
このようにして、フランチャイズ化により、ロス・セタスは、ギャングがメンバーを失ったり、その地域の価値以上の資金を費やすリスクなしに、一定の金額を確保することができました。フランチャイズ化はカルテルにとって多くの利点がある一方で、両刃の剣でもあります。一つには、フランチャイズ化はしばしば同一縄張り内での競争を引き起こし、収益の損失につながります。これを説明するために、二つのマクドナルド店舗が隣り合って開店したと想像してみてください。特定の地域から得られる収益は店舗間で分割され、両者の対立が激化します。同様に、複数の地元リーダーとそのスタッフが単一のカルテルに加わると、収益は彼らの間で分割され、フランチャイジーの取り分は減り、それがひいては対立と緊張を招くでしょう。
さらに、フランチャイズ化に伴う権力の分散により、誰かのミスに対して責任を追及することが難しくなります。なぜでしょうか？ フランチャイズが増えるごとに、カルテル内の全員がルールに従っていることを確実にするのが、ますます困難になるからです。かつて、ロス・セタスのメンバーがメキシコで勤務中のアメリカ移民・関税執行局の捜査官を殺害し、アメリカ人を決して殺さない、特に法執行機関で働く者は殺さないという、メキシコのカルテルの不文律を破りました。その結果、アメリカとメキシコの法執行機関による逮捕者が増加し、カルテルの業務は大幅に減速しました。
合成麻薬の製造業者は、新製品を生み出し、法の先を行くことができる。
合法の合成麻薬について聞いたことがありますか？ はい、それらは存在し、麻薬産業と戦う政府にとって大きな課題を突きつけています。麻薬は、違法になるまでは合法的に販売できるように作り出すことができます。ある合成麻薬が違法にされると、製造者は単に化学的に変更を加えたバージョンを作り出しますが、それは技術的には異なる合法薬物なのです。
2000年代初頭、ニュージーランドの麻薬ディーラー、マーク・ボウデンは、ベンジルピペラジン（BZP）の販売を始めました。この薬物は1940年代に牛用の抗寄生虫薬として設計されました。しかし、人間が摂取すると、BZPはアンフェタミンに似た高揚感を生み出しました。この薬物は単体では十分安全でしたが、アルコールと一緒に摂取すると危険な反社会的副作用を引き起こしました。2008年4月までに、BZPは非合法化されました。しかし、これは麻薬ディーラーたちを止めませんでした。彼らは、BZPと似た高揚感を持つ他のアンフェタミン系薬物の化学組成を変えることで、常に法の先を行くことができると知っていたのです。
これは、政府にとって大きな規制上の問題を引き起こすサイクルにつながります。そのサイクルは次のとおりです。麻薬製造業者は、禁止された薬物の組成を変更して、新たな合法的薬物を作り出します。新薬の有害な影響が明るみに出て、規制当局がその薬物を禁止します。すると麻薬製造業者は再びその組成を変えて、新たな合法的薬物を作り出します。これの繰り返しです。それにもかかわらず、一部の政府は安全手続きを強化することで、合法合成麻薬の取り締まりを試みています。
麻薬が出回り始めるとすぐにその安全性を証明するための研究所を設立する政府さえあります。また、他の政府は麻薬製造業者の責任を追及するために法律を変更しました。これはニュージーランドでのケースで、2013年に法律が変更され、麻薬が危険であることを証明する責任が検察側にあるのではなく、麻薬製造業者が自らの麻薬が安全であることを証明する責任を負うようになりました。
カルテルは、しばしば「密入国ビジネス」に拡大することで、収入増加のために多角化する。
1977年に、コカ・コーラがワイン業界に初めて参入したのをご存知ですか？ 奇妙なビジネス展開に聞こえるかもしれませんが、彼らが行っていたのは単に「多角化」、すなわち、利益を増やすために主要製品から別の分野での事業に拡大することでした。カルテルも同じ戦略を使います。多くのカルテルは、主要なサービスである麻薬密輸から、別の分野、すなわち「密入国ビジネス」へと拡大してきました。
なぜでしょうか？ 理由は単純です。カルテルはお金のあるところへ行くのです。そのため、多くが事業を多角化し、国境を越えた、特にアメリカとメキシコの国境を越えた密入国ビジネスを含めるようになりました。アメリカへの密入国は、同時多発テロ以降のセキュリティチェック強化により、国境越えに苦労する人々が他の選択肢を求めるようになったため、経済的に有利になりました。さらに、密入国ビジネスはカルテルにとってより経済的な安定性をもたらします。
麻薬は国境で押収される可能性があり、カルテルが支払いを受け取れなくなることがありますが、違法に国境を越えたいと願う人々は前払いしなければなりません。では、自分を密入国させるのにどれくらいの費用がかかるのでしょうか？ 価格は上昇傾向にあるため、決して安くはありません。書類なしでガイド付きの徒歩越境は、2,000ドルから5,000ドルに値上がりしました。偽造書類を使った越境はかつて5,000ドルでしたが、今日では約13,000ドルかかります。麻薬カルテルにとって、密入国ビジネスは素晴らしいビジネスとなりました。そしてそれは、既に整備されていた構造を応用するだけで済んだのです。
結局のところ、麻薬産業に国境はなく、密入国ビジネスも同様であり、このことが再び、現代の政府にとって密輸を特に対処の難しい問題にしています。国によって麻薬法が大きく異なることは、真に国際的な問題に対する国際協力が限定的なままであることを意味します。例えば、アメリカのホワイトハウス国家麻薬政策局の局長は、コロラド、オレゴン、ワシントンのようなアメリカの一部の州が既にマリファナを合法化している一方で、海外でのマリファナ栽培と販売に対して反対を表明し、行動を起こさなければならないという、奇妙な立場に置かれてきました。
最終的なまとめ
本書の中心的なメッセージ：麻薬取引を供給側から攻撃することに多くの重点が置かれているが、カルテルの行動を経済学的視点から見ると、企業が競争市場でライバルを苦しめるのと同じ方法で、カルテルを弱体化できることが浮き彫りになる。 効果的な麻薬政策の策定に苦心する中で、麻薬カルテルは結局のところビジネスであること、つまり人事戦略を練り、社会的責任を果たし、フランチャイズを構築し、多角化を行う存在であることを忘れてはならない。
