『普通の人々への戦争』（2018年）は、アメリカが自動化や人工知能といった技術進歩によって経済的・社会的崩壊の瀬戸際に立たされていることを明らかにしています。大量失業が放置されれば、平均的なアメリカ人が直面する過酷な現実を描き出し、著者アンドリュー・ヤンは、ベーシックインカムから始まる「人間中心の資本主義」で経済を変革するビジョンを提案します。
あなたにとっての価値とは？ アンドリュー・ヤンのアメリカの未来を変えるラディカルな計画を考えてみよう。
ベンチャー・フォー・アメリカ（アメリカ各都市で起業家を育成し雇用を創出する非営利団体）の創設者として、アンドリュー・ヤンはボルチモア、デトロイト、クリーブランド、ニューオーリンズといった都市をよく訪れました。マンハッタンやシリコンバレーというバブルの中で成功した人々とは対照的に、平均的なアメリカ人は医療や教育へのアクセスに大きな困難を抱え、多くのコミュニティが薬物依存の問題に苦しんでいることに彼は気づきました。
さらに、前例のない技術進歩によって、経済は大量失業の危機に瀕していることを理解したのです。この要約では、アメリカ人の大半が直面している現実と、すべての人に希望をもたらす経済を創るために何が必要かを学びます。その過程で、次のようなことがわかります。
- 1970年代にリチャード・ニクソンが最低所得保障の計画を推進し、失敗した経緯
- 空っぽのショッピングモールがなぜ都市を壊すのか
- 人間を重視する資本主義は決してユートピア思考ではない理由
技術進歩と市場主導の資本主義が、アメリカを大量失業の瀬戸際に追いやった。
あなたの最も親しい友人5人を思い浮かべてください。彼ら全員が大学を卒業しましたか？ もしそうなら、あなたはおそらく恵まれた社会経済的グループに属しています。アメリカでは、大学を卒業しないことのほうが普通なのです。
実際、アメリカ人を無作為抽出した場合、あなたの最も親しい友人5人全員が大学卒業者である確率は約0.3％です。教育を受けた階層とは対照的に、平均的なアメリカ人は給料日から給料日までの生活を送っています。そして、市場主導の資本主義は多くの人々の生活水準を上げ、スマートフォンなどの広く普及したテクノロジーをもたらしましたが、このシステムは大半の人の人生を評価せず、効率性とコスト削減策だけを重視し、市場のパフォーマンス向上だけを目指しています。ヤンによれば、事態はさらに悪化するといいます。
市場主導の資本主義は、人工知能、自動化、ロボット工学などの前例のない技術進歩を促し、それによって何百万もの雇用が失われ始めています。現在、実に9500万人の労働年齢のアメリカ人が労働力から外れており、アメリカの労働参加率はほとんどすべての先進国よりも低くなっています。ヤンはこの現象を「大置換」と呼びます。そして多くの経済状況とは異なり、市場はこの問題を解決する仕組みにはなっていません。2016年にオバマ政権が発表した報告書によると、時給20ドル未満の仕事の83％が自動化や代替の対象になる可能性があります。この置き換えはすでに始まっており、2000年以降、自動化によって推定500万人のアメリカの製造業の雇用が失われました。
自動運転車の登場により、今後10～15年で200万～300万人の自動車、バス、トラックの運転手が職を失うと予想されています。工場労働者、レジ係、カスタマーサービス担当者、ファストフードチェーンの従業員も、いずれ自動化の影響を受けるでしょう。今日のテクノロジーでは、セラピーや絵を描くことでさえ自動化できるのです。パラリーガルや資産管理者などのホワイトカラーでさえ、今後数年で新たな仕事を探さざるを得なくなるかもしれませんが、大学の学位や他のスキルを持たない低所得者層は、新しい仕事の見通しを得るのが最も難しいでしょう。
雇用喪失は街を壊し、コミュニティを壊し、家族を壊す。
迫り来る大量失業の危機に対処するとき、多くの経済学者は19世紀の産業革命をモデルに考えます。彼らは、まだ想像もつかない未来の経済において、産業革命のときと同様に新しい仕事が生まれると主張します。しかし、この見方は新しいテクノロジーが内燃機関や他の産業革命時代の発明よりもはるかに高度であることを見落としているだけでなく、産業革命は技術的飛躍の裏で大きな混乱の時代でもあったという事実を無視しています。現実には、雇用喪失は社会全体に波及する影響を及ぼすのです。
平均時給11ドルのアメリカ人労働者の約10人に1人は、販売・小売業の従事者です。こうした人々が職を失うリスクは増大しており、その主な原因はAmazonのような電子商取引大手の台頭と、セルフサービス式のチェックアウトスキャナーの普及です。メイシーズやJCPennyといったモールの核となる店舗は閉店を進め、PaylessやAeropostaleといったチェーンは破産を宣言し、数十のショッピングモールが閉鎖を余儀なくされています。モールが1つ閉鎖されるごとに、約1000人が職を失います。労働者の平均年収を2万2000ドルと仮定すると、その地域では年間2200万ドルの賃金が失われる計算です。モールの売上税は直接州や郡の予算に組み込まれるため、税収減は自治体の資金削減につながり、学校予算も削られます。
十分な警備員を雇えなくなると、こうした衰退した、あるいは空っぽのモールは犯罪の温床となることがあり、地域社会を危険にさらします。では、かつてのモール従業員たちはどうなるのでしょうか。多くの場合、小売業の労働者は大学の学位を持っておらず、代替の雇用選択肢が限られています。こうした「ゴーストモール」の負の連鎖は、雇用喪失が文化の崩壊につながる一例にすぎません。同じような悪影響の連鎖は、町全体が大量失業に直面したときにはさらに大きな規模で起こります。オハイオ州ヤングスタウンの運命を考えてみましょう。
ヤングスタウンはかつて鉄鋼で栄えた産業都市でしたが、国際競争の圧力により、1970年代後半に製鉄所が閉鎖に追い込まれました。政府の融資プログラムで元製鉄労働者の再教育を支援しようと試みたにもかかわらず、町は混乱に陥りました。その後の数十年で、破産、住宅の差し押さえ、児童虐待や配偶者虐待、薬物依存、アルコール依存症が増加し、犯罪や精神的な崩壊も増えました。ヤングスタウンの話は極端な例ですが、同様の物語はすでに全国規模で展開されています。
切迫した状況に置かれた多くのアメリカ人は、障害保険に頼らざるを得なくなっている。
仕事を失っても、必ずしも破滅的とは限りませんよね？ つい最近の2017年9月時点でも失業率はわずか4.2％だったのだから、新しい仕事はすぐに見つかるはずです。しかし、いくつかの事実はそうではないことを示唆しています。
失業率は、仕事探しを完全に諦めた人々を考慮に入れていません。2012年の労働省の調査によると、2000年以降に製造業から移動した500万人の労働者のうち、41％は依然として失業中か、完全に労働市場から脱落していました。では「脱落」とは具体的に何を意味するのでしょうか。近年の自殺や薬物過剰摂取の増加――後者は全国的なオピオイド危機の産物です――が一つの答えです。もう一つの答えは、社会保障障害保険（SSDI）に申請する人が増えていることかもしれません。2017年に受給者が平均月1172ドルを受け取っていたSSDIは、「精神障害」や「筋骨格系および結合組織」などを理由に申請されます。
当然ながら、失業者が多い地域ほど、障害給付金の受給者数も多くなります。SSDIの申請手続きは比較的簡単です。1営業日あたり約9500人の申請者のうち、40％が初回申請または不服申し立てで承認されます。そのため、現在アメリカでは建設業の労働者数よりも多くの人がSSDIを受給している事態が起きているのです。誰かが障害を申請すると、別の仕事を探す可能性は低くなります。なぜなら、仕事を見つければ給付金を失うからです。残念ながら、この制度は大量の失業者を支えるようには設計されておらず、SSDIの基金は最近、より大きな社会保障基金と統合せざるを得ませんでした。
生活の選択肢をほとんど残されていない状況で、受給者が社会保障制度を不正利用していると非難するのは難しいことです。この考えは、経済的欠乏に関する研究によって裏付けられています。2010年代初頭、プリンストン大学の心理学者エルダー・シャフィールとハーバード大学の経済学者センディル・ムッライナタンは、貧困に苦しむ人々に欠乏が与える影響を共同研究しました。彼らは、IQを測定するテストで、貧しい人々と裕福な人々が似たような成績を収めることを発見しました。しかし、両グループに予期せぬ3000ドルの自動車修理代をどう工面するか考えさせたところ、貧しいグループの成績は大幅に低下しました。また、シャフィールとムッライナタンは、欠乏は知的な帯域幅を消耗させ、合理的に行動する能力を低下させ、より衝動的に振る舞わせることも明らかにしました。こうした結果を踏まえると、なんとか生計を立てようと必死になっているアメリカ人に共感し、将来における欠乏のないシステムを創り出すべきだということがわかります。
アメリカの所得格差は政治的大変動を引き起こす可能性がある。
一般のアメリカ人が将来の雇用の見通しもなく疎外感を募らせる一方で、アメリカの富はますます一部に集中しています。トップ大学を優秀な成績で卒業した人々の大半は、ニューヨーク、ボストン、サンフランシスコ、ワシントンDCなど一握りの都市に移り住んでいます。教育を受けた人々が地位や高収入の仕事を求めて故郷を離れることで、トップ人材は事実上それ以外の地域から引き抜かれ、これらの都市とそれ以外の地域の間の所得格差は深まっています。所得格差が市場主導の資本主義の産物である以上、不満と絶望の高まりが広範な動乱を引き起こすかもしれないとヤンは危惧しています。
たとえば、不満を募らせたトラック運転手や、1950年代の攻撃的な行動で知られる国際トラック運転手組合（チームスターズ）の組合員が、自動運転車が導入された際に解雇されれば、大規模な抗議行動や全国的な混乱を引き起こすかもしれません。ソーシャルメディアに触発されて、全国のトラック運転手が集結し高速道路を封鎖する可能性があります。これが白人至上主義グループや反政府民兵組織の支持を呼び、暴力的な衝突に発展し、数十万人が納税を拒否する事態になりかねません。トラック運転手の反乱は仮説のシナリオですが、これに類する出来事が実際に起こり得ると考える理由はあります。科学者のピーター・ターチンは、アメリカの現状をフランス革命前のフランスに例えており、暴力的な衝突の可能性を伴う混乱の激化を予想しています。最近の紛争において大量失業が明示的な原因になったわけではありませんが、一部の専門家は、2015年ボルチモアで起きたフレディ・グレイ暴動の根底にあった要因ではないかと考えています。
暴動は、25歳のアフリカ系アメリカ人フレディ・グレイが警察官の手で死亡したことから始まり、警察官20人の負傷と250人の逮捕者を出しました。しかし、ボルチモアを拠点とする作家アレック・ロスは、抗議行動は製造業のレイオフ後に黒人コミュニティの多くが共有した絶望感によっても引き起こされたと示唆しています。このような市民の不安定さを考えると、同様のケースが将来も発生することは容易に想像できます。そして、2045年までに人種的マイノリティがアメリカの人口の過半数を占めると予測されていることから、革命が起きた場合、恵まれない白人層は自動化や資本主義システムではなく、移民や有色人種を非難する可能性が高いでしょう。
ベーシックインカムの考え方は新しいものでも、資金調達が不可能なわけでもない。
ここまで読んで、このアメリカのビジョンが特に暗いものに思えたなら、著者の解決策を聞いて安心するでしょう。根底の部分では、ヤンは楽観主義者であり、連邦政府が行動を起こしさえすれば、アメリカの運命を変える時間はまだあると信じています。ヤンが最初に提案する解決策は、ユニバーサル・ベーシックインカム（UBI）の導入で、彼はそれを「フリーダム・ディビデンド（自由の配当）」と呼んでいます。この配当は、18歳から64歳までのすべてのアメリカ人に、就労状況や収入に関係なく年間1万2000ドルを支給するものです。
配当額はインフレに連動して上昇するように設計され、貧困ラインが1万1770ドルであることから、事実上、アメリカ人を貧困から大規模に引き上げることになります。配当がほとんどの福祉制度に取って代わるとはいえ、ベーシックインカムには莫大な費用がかかることは避けられません。1.3兆ドルという費用を賄うために、ヤンは政府が物品やサービスに対して付加価値税（VAT）を導入することを提案しています。これは物価のわずかな上昇を意味しますが、1万2000ドルの保証所得を前提とすれば、1年間に商品やサービスに1万2000ドル以上使わない限り損をすることはありません。それでもまだ不合理に聞こえるなら、アメリカが付加価値税を持たない唯一の先進国であることを考えてみてください。
実際、すべての生産年齢のアメリカ人にベーシックインカムを支給するコストを賄うには、欧州諸国で用いられている平均20％のVATの半分を適用するだけで足りるのです。費用面はさておき、UBIは多くの人にとって過激なアイデアに聞こえるかもしれません。しかしUBIは実は何世紀も前から存在しており、アメリカ史における偉大な人物の一部が提案してきたものです。何らかの形での導入を提案した人々の中には、18世紀のアメリカの活動家で政治理論家のトマス・ペイン、経済学者のミルトン・フリードマン、マーティン・ルーサー・キング・ジュニア、そしてビル・ゲイツが含まれています。
リチャード・ニクソン大統領が「家族支援計画」と呼ばれる最低所得保障を提案していたことを知れば驚くかもしれません。この計画では、対象となる家族が年間1万ドルを受け取ることになっていました。この法案は1970年と1971年のバージョンが下院で245対155で可決されましたが、より大規模な計画を支持した民主党の反対により上院で頓挫しました。
ベーシックインカムは貧困を緩和すると同時に経済を活性化させる。
懐疑的な人々は、人々がお金を無責任に使うだろうという理由でこのアイデアをしばしば退け、UBIは働く意欲をそぎ、薬物やアルコールにお金を浪費するだろうと主張します。一部の人が働かなくなるかもしれないと考えるのはもっともですが、余分な現金を人々がどう扱うかについては、実際の最低所得保障の実例が異なる姿を示しています。1974年、カナダ政府はマニトバ州の人口1万3000人の町ドーフィンの全住民を貧困ライン以上に引き上げるため、毎月の小切手に5600万ドルを投じました。このプログラムは4年後に保守政権が成立したことで打ち切られました。
2005年、マニトバ大学の経済学者エブリン・フォーゲットが結果を分析しました。彼女が発見したのは、プログラム期間中に労働時間が減少したのは、新しい母親と10代の若者だけだったということです。同時に、25歳未満の女性の出生率は低下し、高校の卒業率は上昇し、病院の受診回数は8.5％減少しました。最低所得保障のメリットは短期間の研究だけにとどまらず証明されています。アラスカ州のパーマネント・ファンドは、1982年以来、州の石油収入を財源として、住民に年間1000ドルから2000ドルを支給してきました。
共和党のジェイ・ハモンド知事は1982年に、政府支出を縮小しつつ市民に直接お金を分配するという「保守的な政治目的」のためにこの計画を賞賛しました。アラスカ・パーマネント・ファンドは貧困を25％削減し、経済活動の活発化を通じて毎年7000以上の雇用を創出しています。研究によると、この配当は地方のアラスカ州民が生活を維持するのに役立っており、多くのアラスカ州民はこの余分な保証所得の一部を貯蓄していると証言しています。ルーズベルト研究所による2017年の分析によると、連邦政府のUBIはアラスカ・パーマネント・ファンドと同様の経済活性化効果を全国規模でもたらすといいます。1万2000ドルの配当は、2025年までに経済を年間12.56％から13.10％成長させ、450万人から470万人を労働力に引き込む可能性があります。この単純な説明は、ほとんどのアメリカ人が極度に困窮しているため、配当金が請求書の支払い、子どもの食事、車の修理など地元で使われることにあります。言い換えれば、UBIは自動化の影響下でも地域産業を強化し、消費経済を維持するのです。
医療改革を成功させるには、医療提供者のインセンティブを変革する必要がある。
2002年から2005年にかけて、紙のカルテをデジタル化するニューヨークのヘルスケア系ソフトウェア・スタートアップでクライアント・エンゲージメント責任者として働いていたとき、ヤンは医師たちが新しいテクノロジーに資金を投じるのをどれほど嫌がるかに気づきました。これは一つには、高収入の外科医が自分の利益を投資に回すことに無関心だったためです。ヤンの観察は、新しいテクノロジーが登場しているにもかかわらず、アメリカの医療提供者が患者の利益よりも利益を優先し続けている実態を反映しています。2016年までに、医療費は経済の17.8％を占めるまでに上昇し、アメリカは他の先進工業国と比べて一人当たり医療費を約2倍支出しています。
その一方で、アメリカの医療は、公平性、効率性、健康成果のすべての面で、他の主要先進工業国よりも低い評価を受けています。さらに、多くのアメリカ人にとって、予測不可能なコストが高額な請求書につながり、人々は最も対処が難しい時に経済的負担を抱えることになります。フルタイムの医療保険が付く仕事がますます稀少になるにつれ、医療改革の緊急性は高まっています。最も即効性のある解決策は、すべてのアメリカ人のための単一支払者医療制度であり、政府が固定価格で補償を保証するものです。これを実現する一つの方法として、スタートアップインキュベーターYコンビネーターの前代表サム・アルトマンが提案したのは、メディケアの受給資格年齢を徐々に引き下げるというものです。
これは65歳以上のアメリカ人に医療を提供する国の保険プログラムです。「メディケア・フォー・オール」運動は前進していますが、低い収入を受け入れたくない高収入の医師たちからの抵抗に直面することは避けられません。ですから、実現のためには、医師の報酬の仕組みを変える必要があるのです。一つのアプローチは、医師の活動に応じて変動する賃金ではなく、固定給を支払うことです。
これはオハイオ州のクリーブランド・クリニックですでに成功しており、医師は一律の報酬を受け取り、病院の購買決定にも関与しています。多くの病院では、医師はしばしば請求業務を気にし、金銭的インセンティブのために必要以上の仕事を引き受けますが、クリーブランド・クリニックの医師はその代わりに患者にすべての注意を集中できます。同院が全米トップクラスの病院に常にランクインしているのも不思議ではありません。
政府は人間中心の資本主義を先駆け、自動化時代に市民が価値を見いだせるようにすべきだ。
ヤンの医療改革のアイデアは、UBIが万能の解決策ではないという彼の信念を証明するものです。それはむしろ、彼が「人間資本主義」と呼ぶものへの第一歩にすぎません。お金を重視する市場主導の資本主義とは異なり、人間資本主義は人間性を重視し、市場を我々の共通の目標や価値観に奉仕させるシステムです。人間資本主義を確立するために、政府は企業が市場を金銭的利益のために乱用し、人類の利益に反する行為をしている場合に責任を追及し始めることになります。ヤンは、政府が「市場乱用に対する公共保護法」を制定し、司法省から罰金を科された額や連邦政府による救済措置で生じた費用が1億ドルにつき、企業のCEOと最大の個人株主を1ヶ月間収監するよう義務付けることを提案しています。
例えば、これはサックラー家とその会社パーデュー・ファーマに適用され得ます。同社は2007年にオキシコンチンを「依存性がない」と宣伝したとして司法省から6億3500万ドルの罰金を科されました。この罰金はサックラー家の140億ドルの資産にはわずかな打撃に過ぎませんでした。アメリカ人が今後数十年にわたってオピオイド危機に直面しなければならないことを考えれば、6ヶ月の懲役は小さな代償かもしれませんが、実質的な制裁にならない罰金よりも制度の乱用を抑止するのに効果的かもしれません。人間資本主義を成功させるには、政府は市場の乱用に対処するだけでなく、人々が長期失業という状況の中でも充実した生活を送れるように確保しなければなりません。UBIによって映画制作やスポーツ、その他の情熱の追求を柔軟に行えるようになる人もいますが、政府が「タイムバンキング」システムを創設して意義ある地域への関与を促すこともできます。1980年代に法学教授であり反貧困活動家であるエドガー・カーンによって先駆けられたタイムバンキングは、組織化されたネットワーク内で、犬の散歩、料理、手仕事といった時間ベースのタスクを提供することでクレジットを貯め、それを使って他の時間ベースのサービスを購入できる仕組みです。
このシステムは単なるユートピア思考以上のものです。執筆時現在、タイムバンキングはすでにアメリカの200のコミュニティで導入されています。バーモント州ブラトルボロでは、シングルマザーのアマンダ・ウィットマンがブラトルボロ・タイムトレードに登録しました。彼女はパートタイムの仕事とホームスクーリングの合間に自宅の修理を手伝ってくれる人を探していました。
アマンダは、多くの人が援助を申し出てくれたことに驚き、また彼女自身が地域社会に恩返しできる多くの方法を見つけて驚きました。ある時は、ガーデンパーティーで子どもたちと一緒に音楽を演奏してクレジットを得たことさえあります。多くのアメリカ人が直面している危機を考えると、アマンダの話はこの国の未来がどうなり得るかについて希望に満ちたイメージを提供してくれます。それは、政府が一般の人々を優先する形で経済を革命的に変える行動を取るならば、の話ですが。
まとめ
この要約の重要なポイント：市場主導の資本主義は、アメリカの雇用を消し去り、一般のアメリカ人を経済的・文化的危機に陥れている高度なテクノロジーを生み出してきた。そのダメージはすでにコミュニティを破壊し始め、追い詰められたアメリカ人に障害給付金への依存を余儀なくさせている。ベーシックインカムから始めることで、政府は金融的利益よりも人間の健康と福祉を重視する人間資本主義を今からでも創り出せる。
【次に読むべき本】 ルットガー・ブレグマン著『Utopia for Realists』（原題）。この要約で学んだように、VATを財源とするベーシックインカムは、アメリカ人を直ちに貧困ラインから引き上げ、すべての人のために機能する経済を育むことができます。しかし、アンドリュー・ヤンだけが、UBIを所得格差解決に向けた実用的な一歩と見なしているわけではありません。
ルットガー・ブレグマンの『Utopia for Realists』（2014年）は、資本主義システムのパラドックスを認識し、人生、仕事、社会に対する考え方を根本的に変革することを訴えています。同書でブレグマンは、前例のない富と物質的な快適さにもかかわらず、私たちは不平等、貧困、魂を破壊する仕事に苦しみ続けていると指摘します。ユートピア思考を受け入れることで、これらの問題を解決し、より良い未来を築こうと試みることができるのです。短い労働時間やUBIのメリットについて、ブレグマンがどのように述べているか知りたい方は、『Utopia for Realists』の要約をご覧ください。
