世界最大の民主主義国家、その経済の実情を覗く
インドに関する明るい経済ニュースを最後に聞いたのはいつだろう？ おそらく、かなり前のことだろう。インドはBRICs（ブラジル、ロシア、インド、中国）の一員として21世紀に突入したが、今やその経済は停滞している。一体なぜ、こんなことになったのか？
この要約では、まさにその疑問を探求していく。インドはどこで間違えたのか？ かつて持っていた、活気に満ち、ダイナミックで有望な経済を、どうすれば取り戻せるのか？ そもそも、インド経済を「リスタート」させる方法はあるのだろうか？
不十分なインフラは文化的信念に根ざし、製造業に深刻な打撃を与える
この要約で明らかになるのは、以下の点だ。
- インドのトラック運転手の労働時間の60%がなぜ無駄になるのか。
- インド農業にどのような変化が必要か。
- 「石灰洗いと塗装の記録簿」が、いかにインド経済に影響を与えているか。
1マイル以上も続くインドの交通渋滞の話は、単なる誇張された噂だと思うかもしれない。しかし、デリーの空港を一歩出て、自分の目で見れば、考えが変わるだろう。このひどい渋滞は、新しく建設されたラオ・トゥラ・ラム・ロードの高架橋があるにもかかわらず発生している。この単車線の橋は、デリーの主要道路の交通量をいくらか吸収するためのものだった。
しかし、街の交通量を捌くには全く不十分な規模だ。そしておかしなことに、建設前から、都市計画担当者はそれが不十分だと分かっていたのである。では、なぜ建設を進めたのか？ インドの文化では、必要最低限を超える複雑なものや大規模なものは、金と資源の無駄遣いと見なされる。インド人は欠乏や遅延と共に生きることに慣れており、行き過ぎや余分だと感じるものは、一般的に軽蔑の目で見られる。この考え方は、常に鉄道の三等車両に乗ったガンディーが推進した社会主義的精神に、深く根ざしている。
しかし、この考え方は国に深刻な影響を及ぼした。例えば、インドの不十分なインフラは、製造業者が顧客の注文を時間通りに出荷するのを困難にしている。インドのトラックが実際に道路上で走行している時間は、就業時間の約40%に過ぎない。残りの60%は、様々な税関のチェックポイントにできる長い列で待機する時間だ。時は金なり。この時間の浪費は、製造業者に多大なコストをもたらす。実際、インドのバンガロールからハイデラバードに何かを送る最も安価な方法は、まずヨーロッパに送り、そこからハイデラバードに戻すことなのだ。交通渋滞は、通勤者のストレスや時間の浪費に終わらず、国の経済をも蝕んでいるのである。
農場の採算が取れず、工業雇用も不足し、失業率は上昇の一途
裕福な国の人々は、非効率な経済にはより多くの労働力が必要だと思いがちだ。しかし、無尽蔵とも思える労働人口を抱えるインドでは、失業率が上昇している。なぜか？ 一因は、地方の農場が抱える問題にある。農場の規模は縮小し、生産高も比較的低いため、農業賃金は低い。
もはや人々が就きたいと思える産業ではなくなっているのだ。現在のインドで利用可能な農地総面積は、1970年の半分に過ぎない。インドの農場の80%は2ヘクタール未満で、そのほとんどはサッカー場の半分程度の広さしかない。インドの就業者の約半数は依然として農場で雇用されているが、2011年、農業生産がGDPに占める割合は15%未満だった。総じて、農場はあまり生産せず、そこで働く農家もあまり稼げない。農村の人々が農業を離れたくても、次に職を求める工場もまた、見つけるのが難しい。
ほとんどのインド企業は、意図的に規模を維持し、拡大や成長を避けている。なぜか？ 第一に、インドでは従業員は特定の規則や規制によって保護されているが、雇用主はそうではない。もし、仕事中に居眠りしている従業員を見つけたら、あなたならどうするだろうか？
当然、解雇するだろう。しかしインドでは、誰かを解雇するのは非常に難しい。そのため雇用主は、非生産的な従業員をより有能な人材と置き換えることができない。第二に、従業員が100人を超えるインド企業は、不正な政府検査官の標的となり、違反を見つけられれば賄賂を要求される。
1980年代後半の政府支出は、債務危機寸前にまで至った
あなたは旧約聖書に登場するヨセフの物語を知っているだろうか？ 彼はファラオの夢に出てきた、痩せ細った七頭の牛の夢を解釈し、七年の豊作の後に七年の飢饉が来ると説明した。インドの物語も、それと大差ない。1980年代後半、ラジブ・ガンディー首相は、インドの黄金時代は永遠に続くと思い込んでいた。
インドは好調だったが、ラジブ・ガンディーは支出を拡大し始め、国の経済は成長と繁栄を続ける一方だと信じた。在任中、彼は軍事費だけでも50%増加させた。残念ながら、国は新たなコストの増大に追いつけるだけの生産力を発揮できなかった。1985年から1989年にかけて、対外債務はほぼ3倍に膨れ上がり、2580億ルピーから7000億ルピーへと増加した。1991年までに、インドは債務危機に直面し、支払い不履行に陥りかけた。国の尊厳を守ろうとする政府は、人々の尊厳をさらに危険に晒す改革プロセスを実施した。
インド人にとって尊厳と国家の名誉は極めて重要であり、それが債務危機をさらに悪化させた。そこで当時の財務大臣シン博士は、インドのドル準備高を再建するためにルピー切り下げを提案した。これは、外国市場からの購入を高価にすることで、国内生産を増加させるはずだった。
ところが、この改革は製造業の急激な落ち込みなど、多くの問題を引き起こした。ルピーの価値が下がると、多くの製造業者は、それまで輸入していた原材料を買えなくなった。同時に、安価な外国製品がすでにインド中に溢れており、地元製造業者は太刀打ちできなかった。
改革は経済の多くの部門を傷つけたが、危機の中と後に成長した産業もあった
あなたが病気に苦しんでいると想像してほしい。一つのアプローチは症状を治療することだ。頭痛や吐き気など、症状に合わせて薬を飲むことができる。しかしもちろん、症状と闘うよりも、病気そのものを治す方が効果的だ。残念ながら、インドはこの方法で経済危機に取り組まなかった。
危機の根本原因に対処する代わりに、インド政府は中途半端な対策に過ぎない多くの改革を実施した。例えば、通貨を切り下げた時、それは期待通りには国内生産を加速させなかった。しかし、もしもっと大幅に切り下げていれば、製造業が打撃を受ける代わりに、競争力のある輸出が可能になっていただろう。通貨が切り下げられたことで、製造業者は板挟みになった。価格が十分に低くならず海外市場で競争できず、かといって外国の輸入品と競争できないため、国内販売もできなかった。政府はまた、国境を越えた商品移動の制限を撤廃し、それによって外国企業がインドをさらに搾取することを許した。
前述の通り、交通渋滞と劣悪なインフラのために、商品を一度国外に輸送し、再び国内に戻す方が安上がりになったのだ。しかし、高価な改革を必要としなかった数少ない産業は、危機の後も好調だった。改革の混乱の中、金融、通信、情報技術だけが成長できた産業だった。なぜか？ IT産業は製品を生産するのに土地を必要とせず、したがって製造業を窒息させた法律や規制に妨げられなかった。伝統的な産業がもがく一方で、この新しい産業は成長することができたのだ。
インド政府はインフラ構築を民間に委ねたが、ほとんど成功しなかった
インドのインフラ不足は深刻な問題だったが、政府は借金まみれで、その問題を解決する余裕がなかった。そこで、支援を求めて民間部門に目を向けた。民間企業は、報酬と引き換えに、道路の修繕などのインフラ改善を求められた。民間部門が資本といくらかの専門知識を提供し、公共部門がプロジェクトを承認し監督するという形だ。
このシステムは、マンモハン・シン首相の下で2000年代初頭にはうまく機能したが、やがて失速した。なぜか？ 民間部門は経済的損失を恐れ、国家プロジェクトへの投資をやめてしまった。2005年には、国家プロジェクトへの投資はGDPの10%から14%を占めていたが、2013年までにその数字は1%に落ち込んだ。これは、民間企業が、完了までに通常あまりに時間がかかり、時には全く完了しないプロジェクトに、自分たちの資金をすべて縛られたくなかったからだ。多くのプロジェクトが規則や規制によって妨げられ、企業は収益性が見込めないと考え、それらから手を引いた。
そして忘れてはならない、企業は成長を望んでいない。なぜなら、大企業は政府の検査官を引き寄せ、複雑怪奇な規制に対する違反がないか探し、見つけたら賄賂を要求するからだ。これらの規制は広範で、時には奇妙でさえある。例えば、規則15は、企業に石灰洗いと塗装の記録を保持することを要求し、それは白い斑点がない状態に保たれなければならない。規則11は、雇用主に全従業員の出勤カードを登録することを要求するが、規則130は、出勤カードと全く同じ情報を含むにもかかわらず、「集合名簿」の維持を要求する。
つまり雇用主は、提供する情報が全く同じでも、二つの異なる規制の下で、二つの異なる書式に記入しなければならない。また、民間企業は政府の資源を搾取する機会も見出した。彼らはプロジェクト開始後に要求を引き上げ、それが満たされなければ撤退すると脅した。しばらくは機能したものの、このシステムは最初から破綻する運命にあった。
政府は民間部門に全権力を委ねるべきではない
新しい建物の建設工事の監督と、建設そのものを同じ会社が担当したらどうなるか？ インドでは、それが企業による金儲けのための手抜きにつながった。だからこそ、インフラプロジェクトは常に二つの企業に分割されるべきだ。一つは工事を運営し、もう一つは実際の建設を行う。建設プロジェクトに二つの企業が関与すれば、互いに牽制し合う。
現在の建設問題を解決する方法は三つ考えられる。第一に、一つのインフラ企業が運営を担当し、別の企業が建設を担当する方法だ。建設会社は他方の監督下に置かれ、この取り決めは遅延や安全上の危険を減らすだろう。第二に、政府が規制当局者や検査官を雇用・訓練し、プロジェクトの進行中に監視する方法だ。第三に、政府が単独でプロジェクトを行う方法だが、それでも何らかの内部監視・検査システムが必要になる。理想的には、インド国民が政府を通じて建設プロジェクトの費用を支払い、実際の建設は民間部門に任せるのが最善だろう。政府は国家プロジェクトの資金調達に助けが必要になった時、民間部門に頼った。
しかし民間部門は欲深くなり、投資に対するより高いリターンを求めたため、状況はさらに悪化した。しかし、この問題に取り組む別の方法がある。一般市民、そして中国、日本、欧米からの資金がコストの35%をカバーし、残りを民間部門に任せるのである。すべてを民間部門に期待する代わりに。
天然資源は適切に価格設定され、民間部門から遠ざけられるべきだ
政府が民間部門と協力する際に、他に考慮しなければならないことは何か？ 第一に、石炭や土地などの天然資源を民間企業が管理することを許せば、インド国民に脅威をもたらすと認識する必要がある。民間企業が重要な資源を支配するのは危険だ。そうした企業は自らの利益にしか関心がないからだ。政府がこの教訓を学んだのは、西部グジャラート州の都市ムンドラ近郊にある二つの大手発電所会社、タタとアダニが、インド西部諸州への電力供給の入札を勝ち取った時のことだった。
タタとアダニは競合他社よりも低い価格で電力を販売するはずだったが、現在、電気代はかつてないほど高い。なぜか？ タタとアダニは入札を勝ち取ると、両社とも価格を引き上げ、西部諸州の人々にさらに多く支払うよう要求し始めたのだ。最高裁判所はタタとアダニに契約を遵守させようとしたが、企業は代わりに発電所の一部を閉鎖し、北部と西部に停電を引き起こした。このような問題を防ぎ、民間部門を誠実に保つには、公開市場が最善の方法だろう。民間部門が公共のものを無償で手に入れるのは良いことではない。
民間企業は、しばしば不正が行われるオークションに参加するのではなく、公開市場から購入すべきである。公開市場はまた、民間企業の行動に対する説明責任をより厳しく問うだろう。企業が資源に対して適正な価格を支払えば、将来のコスト増につながる環境破壊をより慎重に避けるようになる。天然資源の価格は、採掘コストと環境コストの両方を反映する必要もある。例えば、森林から石炭を採掘することは極めて有害であり、石炭を購入する企業はすべての損害に対して支払うべきだ。
農場はより多くの米や小麦を生産する必要はなく、全体的に生産性を高める必要がある
インドの農場は国が必要とする以上の米と小麦を生産しているが、それでもほとんどの農場はこの二つの作物だけを栽培し続けている。なぜか？ 現在のシステムと政府の介入が、農業産業を固定化しているのだ。インドに必要なのは、食料総生産量の増加ではなく、農場の生産性向上である。
飢餓はもはや国にとって深刻な問題ではない。事実、生産された穀物をすべて貯蔵するのに十分な穀倉がないほどだ。政府は立ち止まって考える必要がある。より多くの米と小麦を生産する代わりに、農場はより効率的になり、他の作物の生産を始める必要がある。現在の農業問題の大部分は、政府が資金をばらまきたくないことに端を発している。しかし人々には食べてほしいので、代わりに農家に安価な資源を提供する。それによって農家は貧しい人々に低価格で製品を販売でき、考えてみれば、それは資金を提供する回りくどい方法に過ぎない。
しかし、こうした「無料の恩恵」が農家の効率を悪くしている。真に生産的になるためには、農場はより大きな自律性と適切なインフラを必要としている。また、灌漑に大きな問題を引き起こし、野菜農場に害を与えるモンスーンからの適切な保護も必要だ。農地はより多くの運河、井戸、貯水池、そして小規模で地域に根ざしたダムを必要としている。農場がより多様な作物を生産できるよう、より多くの支援も必要だ。現状では、政府が買い取ってくれるから小麦と米を生産しているに過ぎない。
野菜が都市まで輸送するのが難しいため、野菜を栽培する人はほとんどいない。通常、輸送中に腐ってしまう。冷蔵トラックや冷蔵保管施設があり、国内の道路が改善されれば、農場はもっと多くを栽培できるだろう。明らかに、農業改革は一日で成し遂げられるものではないが、不可能でもないのだ。
最終的なまとめ
この本の中心的なメッセージ：インドは1980年代には繁栄していたが、過剰支出と一連の逆効果な改革が国を後退させた。今日、インド経済は、進歩を遅らせる文化的価値観に加え、制限的な過剰規制と十分なインフラの欠如によって停滞している。しかし、インフラが改善され、農業が改革され、政府が民間部門と適切な関係を築ければ、国は前進できる。
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さらに読み進めるなら：パンカジ・ミシュラ著『帝国の廃墟から』。『帝国の廃墟から』で著者のパンカジ・ミシュラは、過去200年を東洋文化の視点から、そしてそれらが西洋の支配にどう反応したかを考察している。同書は、19世紀のペルシャ、インド、中国、日本の植民地史から、20世紀の国民国家の台頭までを詳細に描き出す。選りすぐられた文化人の物語は、しばしば暴力的な文化の衝突を人間味のあるものにし、歴史の流れにおける個人の強力な影響力を示している。
