『われわれ対彼ら』（2018年）は、グローバリズムがいかに勝者と敗者を生み出し、その敗者たちが現状を正そうとしているのかを探る一冊です。アメリカから中国、ベネズエラからトルコに至るまで、不満を募らせた市民が政府に新たな要求を突きつけ、ポピュリスト政治家たちが安易な答えを約束しています。本書は、世界中の社会を揺るがす力を明快に読み解き、今後の道筋を示します。
知っておきたいこと：世界はなぜ分断を深めているのか
グローバリズムの推進者は、経済成長や所得の上昇、あらたな開放性、そしてリベラルな価値観の勝利を約束しました。しかし、身の回りの世界を見れば、一体何がうまくいかなかったのかと問いたくなるのも無理はありません。アメリカでは、大衆の不満とエリートへの怒りを背に、トランプが政権を奪取しました。ヨーロッパ中でポピュリスト政党が勢いを増しています。
新興国では、経済格差や政府の腐敗、劣悪な環境に苦しむ人々のフラストレーションが高まっています。つまり、グローバリズムは勝者と敗者を生んだのです。この要約では、いかに敗者たちが声を上げ始めているかを描きます。これは怒りと不満、そして分断の物語です。さらに、豊かな国も貧しい国も、政府が市民の期待に追いつけずにもがく姿を描きます。本書から得られる学びは以下の通りです。
- なぜ移民問題がポピュリズム政治を駆り立てているのか
- ロボットが国家間や国内の不平等をさらに拡大させる理由
- なぜ政府は税と教育を根本から考え直す必要があるのか
グローバリズムが経済的な勝者と敗者を生み、「われわれ対彼ら」の構図を生んだ
何十年ものあいだ、欧米の政治指導者はグローバリズム、すなわち国境を越えたアイデア、商取引、サービス、人の流れを推し進めてきました。グローバリズムは、人件費や材料費の安い地域に生産と業務を移すことで経済を効率化します。それは世界中の人々の豊かさにつながり、先進国の消費者はより安い商品を手にし、発展途上国の労働者は新たな雇用を得ました。しかし、企業が仕事を海外に移したり、単に自動化したりしたことで、多くの敗者も生まれました。
たとえばアメリカでは、1979年から工場の雇用がほぼ40パーセント失われました。伝統的に経済の中心を担ってきたアメリカの中間層は縮小しています。1970年には、中間所得層がアメリカ全体の所得の62パーセントを占めていましたが、2014年には43パーセントにまで落ち込みました。こうしたグローバリズムの影響は、社会や政治に影を落としています。経済的な不安感が高まり、それが不満を駆り立て、ポピュリズム運動を勢いづかせています。
たとえば2015年の世論調査では、世界の状態が良くなっていると答えた人は、アメリカでわずか6パーセント、イギリスで4パーセント、フランスで3パーセントに過ぎませんでした。左右のポピュリスト政治家は、この不満に「われわれ対彼ら」というメッセージで巧みに訴えかけています。つまり、「われわれ」である労働者階級と中間層を、「彼ら」であるエリート、移民、あるいはその両方に対置する構図です。この「われわれ対彼ら」の図式は、左派のバーニー・サンダース上院議員やギリシャの急進左派のアレクシス・ツィプラス首相が大企業や搾取的な銀行家、政治エリートを非難するときにも見られます。
一方、右派では、グローバリズムの影響、とりわけアメリカ人の雇用への脅威という感覚がトランプを大統領の座に押し上げたのは周知の通りです。トランプは、工場が閉鎖されて仕事を失った一方で、ニューヨークの銀行家やワシントンの政治家が繁栄し、メキシコや中南米からの移民が新たな機会をつかんでいるように見えることに怒りを抱く有権者に、率直に語りかけることができました。そして、2017年のフランス大統領選で極右のマリーヌ・ルペンは勝利を収められなかったものの、その選挙キャンペーンはトランプのそれとよく似ていました。彼女は、開かれた国境とフランス人の仕事を奪うという外国人に対して「革命」を呼びかけたのです。
ルペンのような人物の人気が示すように、この「われわれ対彼ら」の感覚は単に雇用だけの問題ではなく、文化やナショナリティの問題でもあります。詳しく見ていきましょう。マリーヌ・ルペンの移民に関するレトリックは、雇用や年金、公共サービスへの影響だけをターゲットにしていたわけではありません。
グローバリズムは多くの国で文化的な不安をあおっている
彼女はまた、外国人の流入によってフランスの文化的アイデンティティが薄まることにも警鐘を鳴らしました。多くの国で、移民への懸念が不満と甚大な政治的激動を引き起こしています。イギリスで国外出身の居住者の割合は、EUの人々の自由移動制度の結果、1993年の380万人から2015年には870万人へと倍以上に増えました。そして2016年のブレグジット（イギリスのEU離脱）キャンペーンは、この流入への不安を巧みに利用しました。キャンペーンのリーダーの一人、ボリス・ジョンソンは、制御されない移民は医療制度や他の公共サービスに「莫大な財源不足の圧力」を生み出すと主張しました。つまり、外国人が仕事を奪うだけでなく、学校を混雑させ、病院の待ち時間を長くしている、というわけです。ドイツでは、2015年と2016年だけで110万人の移民が庇護を申請しました。
そこから生じた社会的な懸念こそが、2017年に「ドイツのための選択肢（AfD）」が第二次世界大戦後初めてドイツ連邦議会で議席を獲得した極右政党となる最大の理由でした。ポピュリスト政党や政策プラットフォームの選挙での成功は、移民への懸念がいかに世論や価値観の変化を促しているかを示しています。多様性や寛容さが、これまで以上に問われているのです。2015年、移民危機の最中にフランスの新聞『フィガロ』が行った世論調査では、西欧の有権者の過半数が、ヨーロッパ26カ国間の現在の国境開放システムの終了を支持していました。移民や外国人に対する敵意は全体的に高まっており、その根底にある流れは続くでしょう。2016年には世界中で6500万人以上が難民として生活しており、その数を減らせる政治的な解決策が見える兆しはほとんどありません。
反イスラム感情を駆り立てるテロ攻撃がなくなる可能性は低いでしょう。トランプの国境の壁も、たとえ建設されても、すべての移民を防ぐことはできません。移民の増加が、中間層と労働者階級の人々にとってかつてなく脆弱に感じられる経済と社会に重なることで、ヨーロッパやアメリカ、その他の先進国でポピュリズムは引き続き台頭するでしょう。そして深刻なことに、まさにその脆弱さが発展途上国で移民を生み出す主要な要因となり、豊かな世界に影響を与えているのです。これから見ていくように、その脆弱さは拡大しています。
新興国の人々は、経済、環境、政治への不満を同時に抱えている
中国ほど抗議行動の抑え込みに長けた政府はほとんどありません。しかし、公式の国家統計によれば、それでも抗議の件数は1993年の8700件から2010年には12万7000件以上に増えました。この時点で、国家は数字の公表をやめています。これらの抗議は、グローバリゼーションによって引き起こされるか、あるいは悪化した経済、環境、政治の問題が混ざり合って起こされました。
グローバリゼーションの直接的な結果の一つが工業化であり、工場や他の産業が発展途上国のより安価な地域に移転しました。そして工業化に伴って、汚れた空気や水といった環境破壊が生じます。中国では、毎年100万人が大気汚染によって死亡していると推定され、当然の怒りを引き起こしています。2016年12月、スモッグに覆われた中国の成都市では、市民が街中の像にマスクをかぶせ始め、抗議者たちは「息をさせて」と書かれた写真を掲げてSNSに投稿しました。日常生活の中での不満の兆候も増えていきました。ついには抗議者が市の中央広場を埋め尽くし、その時点で機動隊による大規模な弾圧が行われました。
他の新興国は、自らの成功の犠牲者にもなっています。新しい中間層の間で、政府が応えきれない期待が生まれているのです。トルコはグローバリズムの成功例です。トルコの貧困層の割合は、2002年から2014年の間に30パーセントから1.6パーセントへと劇的に低下しました。しかし、同国の新しい中間層には依然として不満の種があります。2012年、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、2023年までに平均所得を2万5000ドルに引き上げると約束しました。
しかし2016年には、それは1万1000ドル弱で停滞しました。そして多くの発展途上国と同様に、トルコ政府は成長の果実を、仕事を求めて地方から都市部へと移り住む人口の増加に合わせて都市を住みよい状態に保つために必要なインフラ投資に回してきませんでした。公共サービスの提供が追い付かないことは、他の場所で見られたように、大規模な抗議の引き金になりえます。2013年、ブラジルのサンパウロでは、不十分で腐敗した政府の象徴と受け止められた公共交通運賃の9セント値上げが、国中に巨大な抗議運動を引き起こしました。世界中の市民は、環境破壊、期待外れの経済状況、劣悪な公共サービスにますます苛立っています。そして次の章で見るように、これらの懸念はすべて、怒りの根底にある深刻な要因、すなわち不平等によってさらに強まっているのです。
経済的不平等は、今日の世界の大きな問題である
アメリカでは、上位1パーセントの成人が得る所得は、1981年には下位50パーセントの27倍でした。それでさえ大きな格差です。しかし2016年には、上位1パーセントは下位半分の81倍も稼ぐようになりました。はるか遠くのナイジェリアでは、最も裕福な男が一日で稼ぐ金額は、貧しいナイジェリア人が一年間に生活必需品に費やす額の8000倍以上に相当します。
経済的不平等は、顕著な経済成長を遂げた国々でさえも、世界中に広がっています。ロシアを例にとってみましょう。ソ連崩壊後の混乱期が過ぎ去ると、ロシアの所得は2000年から2010年にかけて飛躍的に伸びました。しかし、原油価格の低迷による経済の停滞は、それ以来、貧しい人々を直撃しています。厳しい状況への対応として、政府は物価上昇に合わせて年金と公務員給与を引き上げるのをやめました。貧しいロシア人の生活の質は低下しています。
一方、ロシアの政治・経済エリートはとてつもなく裕福になり、国の富の24パーセントがオフショアに保有され、そこでは課税されず、公共サービスの財源にできない状態です。比較のために言うと、ロシアの富の格差は今やほぼすべてのOECD諸国よりも広がっています。これはロシアにおいても、また他の地域においても憂慮すべきことです。なぜなら、不平等は怒りの源であり、しばしば不安を動機づけるからです。自分たちがほとんど報われない仕事に必死に励んでいる一方で、政治や経済のエリートが途方もなく成功しているのを目の当たりにすれば、人々が不満を抱くのは当然です。2017年のロシアでは、反政府デモで参加者たちが黄色いゴムのアヒルを手に行進しました。これは、メドベージェフ首相が豪華な所有地の一つにアヒルの保護区を造営したという贅沢で腐敗したと言われる生活様式を皮肉ったものでした。
加えて、不平等を経験している人々は感情を爆発させます。アメリカでは、データ分析サイトのFiveThirtyEightが公開されたFBIのデータに基づいて行った分析で、所得の不平等がヘイトクライムの「際立った」予測因子であることがわかりました。前回の大統領選挙の前後のいずれにおいても、不平等の度合いが高い州ほど、ヘイトクライムの発生率が高い傾向にありました。悪い知らせとしては、不平等をさらに悪化させる可能性を持つグローバリズムの新たな力が存在することです。
ロボットの台頭と技術革新が、雇用創出と機会を脅かしている
世界で最初の100万台の産業用ロボットが設置されるまでに半世紀かかりました。次の100万台が設置されるには、わずか8年しかかからないでしょう。ロボット、機械学習、その他の技術革新は急速に進み、ますます多くの人々の仕事を時代遅れにしています。2017年のInstitute for Spatial Economic Analysisの調査によれば、2035年までに、ほぼすべてのアメリカの大都市で、現在の雇用の半分が自動化に取って代わられるといいます。
もしあなたが食品調理、医者の受付、事務、あるいはトラックドライバーとして働いているなら、あなたの仕事は危険にさらされています。経済理論は長い間、自動化の全体的な影響はポジティブだと示してきました。ロボットは低価値の仕事を代替しますが、より高い賃金を支払う新しい種類の仕事も生み出す、というものです。ロボットが低スキルで賃金の安い仕事を引き受ける一方で、人間は経済のはしごを上へと移動できる、というわけです。しかし2017年に、MITとボストン大学の研究者が、この理論に反する証拠を発見しました。彼らは、ロボットが1990年から2007年までに67万の製造業の雇用を奪ったことを明らかにしました。
しかし、失われた雇用は置き換えられていませんでした。人間のための新しい高付加価値の仕事は、十分な速さで生み出されてこなかったのです。つまり、自動化によって失われたすべての仕事を置き換えるのは容易ではありません。低スキルおよび中程度のスキルの仕事がロボットに奪われるにつれて、人々はより高い教育水準を必要とするようになります。教育を受け続ける余裕のある人は、高い自動化率の経済の中で生き残るために必要な教育を受けて、たとえばソフトウェア開発者や医療専門家になることができるでしょう。しかし、それを支払えない人は大きな問題に直面します。デトロイトで解雇された自動車工場の労働者は、ロボットに仕事を奪われ、新しい自動化された世界で生き延びるための教育費を払う余裕もなく、暗い未来に直面するかもしれません。
教育には費用がかかります。金融会社バンガード社によると、アメリカの授業料は毎年6パーセントの割合で上昇しています。このペースでは、2017年に生まれたアメリカ人の四年制大学の学位取得費用は、公立で21万5000ドル、私立では50万ドルにもなります。国連の予測では、アメリカの仕事の47パーセントが機械学習と自動化によって危険にさらされていることを示しています。しかし、これが悪い話に聞こえるなら、新興国の数字を考えてみてください。
新興国は自動化に対して、より脆弱であり、それに対処する能力も乏しい
ナイジェリアでは65パーセント、インドでは69パーセント、そして中国では実に77パーセントの雇用が脅かされています。ここで、これらや他の発展途上国の総人口を考えてみましょう。ナイジェリアは人口1億8000万、インドネシアは2億6000万、中国は14億人です。
これほど多くの人々の生活が危険にさらされているのです。過去には、人口が多く増加していることは強みでした。たとえば、インドの若い人口（インド国民の半分は25歳以下）は、経済成長を可能にする、増え続ける安価な労働力を提供してきました。しかし、自動化の台頭により、経済が成長しているときでさえ創出される雇用が減少し、大きな労働力プールは不利になってきています。新興国経済は、自動化のリスクにさらされる仕事の割合が高く、世話をしなければならない人口も若くて多いのです。
ですから、自動化の問題に対してはるかに脆弱です。また、多くはそれに効果的に対応する能力も欠いています。アメリカや韓国のような豊かな国は、質の高い教育システムに投資する余裕があります。しかし、南アフリカのような国について考えてみましょう。経済成長は、とりわけ過去のインフラ投資不足の遺産によって妨げられています。たとえば劣悪な交通インフラは、貧しいタウンシップや農村地域の住民を、都市部に集中しがちな仕事から隔てています。
そして、このような問題は、過去20年の大半を単独与党であり、腐敗する傾向と一貫して貧弱なリーダーシップの政府によって悪化しています。不平等は激しく、若者の失業率も高く、黒人の若者では40パーセントに達します。最終的な結果として、南アフリカの経済と人口を来たるべき変化に備えさせるための教育や研究開発に投資する資金が、政府にはないのです。問題を悪化させているのは、世界中のポピュリストと同様に、南アフリカのポピュリストもますます外国人に責任を負わせていることです。
彼らは、成長を妨げている投資不足に真剣に取り組むのではなく、外国人が南アフリカの資源を盗んでいると非難します。ですから将来のリスクは、豊かな国々がテクノロジー革命の影響に対処する一方で、南アフリカやエジプト、インドネシア、ベネズエラのような国々が取り残されるというものです。市民は恩恵に浴せず、労働者階級や下位中間層の雇用への打撃を受けることで、これらの国内での不平等と怒りは劇的にエスカレートするでしょう。
政府と人々は、ポピュリストの懸念に応じて、新たな壁を築いている
世界中の政府は、インフラ需要から文化的な不安に至るまで、グローバリズムが生み出した課題に取り組んでいます。どのように対応しているのでしょうか。非常に多くの場合、政府はグローバリズムの開放性に反発し、モノ、情報、人の流れを管理するための新たな障壁を築いています。今日、ドナルド・トランプは復活する経済保護主義の世界的な旗手ですが、彼だけではありません。
たとえば、国連の統計によれば、東南アジア諸国間の非関税障壁の数は、2000年の1634から2015年には約6000に増加しました。アメリカ同様、発展途上国も自国の利益を守る方法を見つけています。また、政府は情報の流れを止める壁も築いています。時にその壁は文字通りの壁です。中国は2016年に38人のジャーナリストを投獄し、トルコは81人を拘束しました。しかし、情報の流れを遮断するさらに効率的な方法は、単にインターネットを切ることです。
エジプト政府は「アラブの春」の抗議行動中に最初に自国のインターネットアクセスを遮断し、それが最後ではありませんでした。ロシアの情報統制への取り組みには、望むままにオンラインコンテンツをブロックすることも含まれています。ロシアは政府管理の内部インターネットさえ開発しており、戦争になれば国際的なインターネットから切り離して、独自の国家バージョンを稼動させることができるようにしています。最後に、人々に対する障壁も増えています。『エコノミスト』誌によれば、1989年にベルリンの壁が崩壊して以来、40カ国以上が隣国に対抗するフェンスや壁を築いてきました。政府は入国を許可する移民をこれまで以上に選別するようになるでしょう。
裕福な国で移民が伝統的に担ってきた仕事の多くを自動化が置き換えるにつれて、移民受け入れを経済的に正当化する論拠は弱まります。移民反対派は、3Dプリンターが数時間で新しい家の基礎を印刷できる時代に、アメリカは中米移民の建設労働者を必要としていないと主張できるのです。移民の焦点が低スキル労働者から離れるにつれて、入国権はますます売り物になる可能性があります。たとえばアメリカでは、すでに外国人の富裕層に対して、不動産に投資すればグリーンカード（永住権）を取得しやすくなるビザプログラムが存在します。人々が脅かされ、不満を感じているとき、最初に反応として自らを守る壁を築くことは理解できます。しかし、より良いアプローチは、市民が政府に何を期待できるかを考え直すことでしょう。
あなたが税金を払い、法律を遵守する見返りとして政府に何を期待しますか？法と秩序？雇用機会？質の高いブロードバンドアクセス？
グローバリズムに直面する政府は、国家と市民の関係を考え直す必要がある
アメリカ独立宣言は、すべての市民に生命、自由、そして幸福の追求という不可侵の権利を約束しています。しかし今日、多くの人々はより高い社会契約、つまり政府に期待できるものについて、より大きな期待を抱いています。教育、交通インフラ、安全な飲料水、医療、そしてインターネットへのアクセス権などを求めるのです。グローバリズムが提起する課題に直面して、今日の政府はグローバル化した世界において意味のある形での社会契約について慎重に考える必要があります。
その鍵となるのは教育であり、教育は今や生涯を通じたプロセスでなければなりません。技術変化のスピードは、労働者が頻繁かつ迅速に再訓練を必要とすることを意味します。シンガポールでは、Workforce Singaporeと呼ばれる政府機関が、企業がスタッフに再訓練を施し、新たなスキルを開発させ、企業にとって価値ある存在であり続けることを支援しています。シンガポール政府はまた、25歳以上のすべての市民に「個人学習アカウント」を提供し、新しい技術のトレーニングに使えるお金を支給しています。他の政府もこのアプローチから学ぶことができます。
税についても再考が必要となるでしょう。自動化された労働力は、課税すべき所得が減ることを意味します。ビル・ゲイツは、労働者の再訓練と職を追われた人々の福祉コストに充てるための、ロボットへの課税を提案しています。他の国々、特にヨーロッパでは、裕福かどうかに関わらず誰もが国家からささやかな所得を受け取る、ユニバーサル・ベーシックインカム（普遍的基本所得）のアイデアが検討されています。基本的な生活ニーズがカバーされることで、市民は教育、フルタイムの仕事、いわゆるギグエコノミーやフリーランスの仕事への参加、あるいは子育てや親の介護などを選択できるようになります。
今日明らかなことは、グローバリズムの諸力が依然として社会を混乱させる可能性を秘めているということです。トランプに投票した人々、中国の路上の抗議者たち、そしてヨーロッパのポピュリストたちは皆、怒っているかもしれません。そして彼らには往々にして正当な理由があるのです。社会契約を再発明するプロセスは容易ではないかもしれません。しかし長期的には、それはより多くの壁を築くよりも良いアプローチなのです。
本書の要点
本書の中心的なメッセージ：トランプのようなポピュリストを嫌うのは難しくありません。しかし、彼の当選を可能にした「われわれ対彼ら」の世界を作ったのは彼ではありません。アメリカ、ヨーロッパ、そして発展途上国の多くの人々は、変化を望んでいます。
そして彼らは、政治や経済のエリートたちがグローバリズムの本当の影響を理解していないと感じています。もし私たちがこれらの人々を真剣に受け止めなければ、社会や政治にとって大きな問題が待ち受けています。
おすすめの一冊：『怒りの時代』パンカジ・ミシュラ著 『怒りの時代』（2017年）は、世界とそれが直面している激変を考察しています。本書は、過去の社会を振り返り、現在の苦悩の起源を解剖します。また、いまだに西洋の思想に影響を与えている啓蒙主義の哲学的教えにも細心の注意を払っています。
