『アメリカン・クライシス』（2020年）は、アンドリュー・クオモ知事が、アメリカで最も被害が大きかった州の一つであるニューヨークで、どのように新型コロナウイルスの危機に対処したかを率直に綴った手記です。リーダーシップを欠くとクオモが見なす大統領の下、パンデミック初期をニューヨーク州がいかに切り抜けたか、その舞台裏を明かします。同時に、真のリーダーシップには正直さと透明性、明確なコミュニケーション、そして他者への思いやりがいかに不可欠であるかを示しています。
世界的危機においてリーダーに求められるものとは？
2020年3月1日、深夜にアンドリュー・クオモ知事は一本の電話を受けた。相手はメリッサ・デローザ州知事秘書官。彼女は悪い知らせを落ち着いて告げた。ニューヨークで初の新型コロナウイルス感染症（COVID-19）の症例が確認されたというのだ。感染者はイランからニューヨーク市に戻った医療従事者だった。しかしクオモは直感的に、これがニューヨーク初の症例ではないと感じていた。
そして、その直感は正しかった。政府がその存在を本当に認識する数週間前、あるいは数カ月前から、ウイルスはすでに市内で広がっていたのだ。何よりも恐ろしいのは、アメリカがこれから起きることに対して全く準備できていないと、クオモが分かっていたことだ。この要約では、以下のポイントを学ぶ。
- クオモがウイルス対策のためにどのように行動計画を策定したか
- なぜ大規模検査が官僚主義的な悪夢となったのか
- リーダーとして弱さを見せることが、なぜ大衆の支持獲得に繋がるのか
ウイルスは、感染爆発が表面化する数週間前からニューヨークで広がっていた
まず、感染爆発が始まった3月1日まで話を戻そう。ニューヨーク州政府がニューヨーク市での初のコロナウイルス感染者を通告された日だ。その知らせを受けて間もなく、クオモ知事の事務所はニューヨーク市民に向けた声明を発表した。その内容は、コロナウイルスが州内に到達するかどうかではなく、「いつ」到達するかが問題だと伝えるものだった。
そして、状況に対処するため当局が直ちに行動を開始したと述べた。この警告にもかかわらず、ニューヨークのほとんどの人々はウイルスについて真剣に心配してはいなかった。この段階では、州政府でさえ、事態がどこまで悪化するか誰も分かっていなかったのだ。ここでの重要なポイントは、こうだ。ウイルスは、感染爆発が表面化する数週間前から、すでにニューヨークで広がっていた。 初の感染者が確認されるまでの数週間、ニューヨークの人々はCOVID-19がすでに市内に到達していることに気づいていなかった。これにはいくつかの理由があった。
一つは、連邦当局がウイルスの発生源について誤った情報を伝えていたことだ。彼らはクオモをはじめとする各州知事に対し、COVID-19は中国から来ており、西海岸からアメリカに入ってきていると伝えていた。これは事実ではなかった。実際には、ウイルスは数週間前にヨーロッパからニューヨークに到達しており、気づかれないまま何千人もの人々の間で広がっていたのだ。連邦政府によるこの誤った情報は、公衆衛生機関による一連の致命的なミスを招いた。例えば、アメリカ疾病予防管理センター（CDC）は、間違った対象者への検査を開始してしまった。
彼らは中国の武漢からアメリカに渡航し、症状のある人への検査を許可した。一方で、同じく感染していた可能性があるヨーロッパからの渡航者は、検査対象外だったのだ。結果はどうなったか？ CDCが全国で登録した症例数は、実際の数よりも少なくなり、公衆衛生当局に誤った安心感を与えてしまった。1月から2月にかけて、ニューヨーク州保健局は州内にCOVID-19の確定症例はないと発表し続けていた。一方で、世界保健機関（WHO）は1月30日という早い段階で「国際的に懸念される公衆衛生上の緊急事態」を宣言し、サンディエゴ、続いてサンフランシスコも2月に非常事態宣言を出していた。
誤った情報を提供しただけでも十分に悪質だ。だが、それは連邦政府がこの危機を通じて犯した唯一の過ちではなかった。この点については、続く要約で見ていこう。
危機において、リーダーは社会不安を煽らずに情報を伝えなければならない
3月2日、クオモはオールバニにあるニューヨーク州会議事堂に向かった。そこでの記者会見で、彼は市内でのCOVID-19到来について発表した。この会議は、後に「ブリーフィング」として知られるようになる、クオモによる毎日の記者会見の始まりとなった。それは公共テレビで放送された。
この時、そしてその後に続く全てのブリーフィングにおけるクオモの計画はシンプルなものだった。ウイルスとその進行を説明する、偏りのない事実に基づいた証拠を提供する。また、恐怖を生み出すことなく、透明性を保つように努める、というものだ。ここでの重要なポイントは、こうだ。危機において、リーダーは社会不安を煽らずに情報を伝えなければならない。 クオモは自身のキャリアを通じて、多くの危機が混乱へと陥るのを目にしてきた。そして、ほとんどの場合、大衆の反応に対する誤った対処が原因だった。例えば、南東部でのハリケーン警報の際、人々はパニックに陥り、車に飛び乗り、猛スピードで赤信号を無視して逃げ出そうとした。
混乱の中で、複数の警察官が、もう少しで車に轢かれるところだった。コロナウイルスの状況において、クオモはパニックを引き起こすことを何としても避けたかった。だから彼は、シンプルで要点を突いた語彙を用いて、明確な情報を伝えることに全力を注いだ。警戒心を煽る可能性のある言葉は避けた。だが、こうした善意にもかかわらず、クオモはコミュニケーション上、一つの致命的なミスを犯した。説明しよう。
3月3日、州政府はニューヨーク市のすぐ北にあるニューロシェルで2例目の陽性患者が出たことを知らされた。この地域はすぐに、全米初の「ホットスポット」となった。クオモは、このことが大衆を恐怖させるだろうと分かっていた。ブリーフィングで、彼は事実と医療情報を慎重に、しかし状況の深刻さを薄めることなく提示した。舞台裏では、州政府はすでにニューロシェルに「封じ込め区域」を設けることを協議していた。学校や宗教的な集会所を閉鎖し、地域での検査を強化する計画だった。
そこでクオモは、この「封じ込め区域」の手順を公表した。しかし彼は、重大な過ちを犯したことに気づいた。「封じ込め（containment）」という言葉が、ニューロシェルの住民に、自分たちがその地域に閉じ込められると考えさせてしまったのだ。クオモが言いたかったのは、ウイルスを封じ込めることだった。この出来事は、言葉選びを一つ間違えるだけで、いかに危険なことになりうるかをクオモに痛感させた。もし大衆の信頼を維持したいのならば、二度と同じ失態は許されなかった。
ニューヨーク州はアメリカで初めて独自のCOVID-19テストを開発した州となった
危機の早い段階で、ニューヨーク州はCOVID-19を封じ込めるためには検査が最も重要なツールになると認識していた。検査は、リーダーたちがウイルスの拡散を遅らせるための決断を下すのに役立つ、事実に基づいた情報を提供してくれたからだ。問題は、アメリカにおける検査が一筋縄ではいかないことだった。なぜか？
それは、全国的な検査体制が存在しないからだ。代わりに、民間の検査機関が大手メーカーから検査機器を購入している。そして、各検査機関は、その特定の機器にのみ適合する材料を入手する。これが複雑に聞こえるなら、それは実際に複雑だからだ。実際、著者はアメリカにおける検査を「官僚主義的な悪夢」と呼んでいる。ここでの重要なポイントは、こうだ。ニューヨーク州は、アメリカで初めて独自のCOVID-19テストを開発した州となった。
パンデミックの初期、ニューヨーク州の検査能力は著しく制限されていた。なぜなら、全米どの州の検体も、アトランタにあるCDCの研究所に郵送しなければならなかったからだ。そこが検査を実施できる唯一の場所だった。2月4日、米国食品医薬品局（FDA）は緊急時の政府認可を発行し、少数の臨床検査機関が、アトランタの研究所で実行されているのと同じ検査を用いてコロナウイルス検査を行うことを許可した。その週、CDCは選定された米国の検査機関に対し、CDCが開発した約200個のコロナウイルス臨床検査キットの発送を開始した。
各キットは約700～800の検体を検査できる能力があった。これは当時、良い知らせに聞こえたが、すぐに問題が明るみに出た。2月8日、ニューヨーク州の公衆衛生研究所はCDCの検査キットを受領した。キットを調べたところ、検査技師たちは二つの重大な発見をした。第一に、そのキットは偽陽性を生み出したのだ。これは、実際には感染していない人を「感染している」と報告してしまうことを指す。
第二に、CDCのテストを実行するために必要な化学試薬の供給が限られており、それらはCDCからのみ入手可能だった。時間が極めて重要であることを痛感したニューヨーク州は、独自のCOVID-19テストを作成するために素早く動いた。彼らのバージョンは、陽性のコロナウイルス症例を特定するのにより信頼性の高い化学試薬を使用していた。また、それらの試薬はより商業的に入手しやすいものだった。
これは「三方良し」の状況となった。ニューヨーク州は独自のテストを手に入れ、結果は1日以内に報告され、CDCのものより信頼性が高かった。そして、商業サプライヤーから化学試薬を購入することで、州は迅速に検査規模を拡大できた。すぐにニューヨーク州は、人口一人あたりの総検査数でアメリカをリードするようになった。
新型コロナウイルスは、なぜ国家に公衆衛生システムが必要かを明らかにした
3月末までに、誰もが疲弊していた。悪い知らせが続いた1か月間だった。ロックダウンは生活を混乱させ、いつ好転するのか、誰にも本当のところは分からなかった。ニューヨーカーたちは希望を失い始めていた。
実際のところ、新型コロナウイルスはアメリカ社会の内部にある多くの問題をあらわにし始めていた。例えば、脆弱な公衆衛生システムは、国家が緊急事態に対処する準備が全くできていないことを意味していた。州政府は、増加するCOVID-19症例に対処するため、独自の保健医療体制を一から構築しなければならなかった。ここでの重要なポイントは、こうだ。新型コロナウイルスは、なぜ国家に公衆衛生システムが必要かを明らかにした。 3月31日、ニューヨーク州では9,298人の新規感染者が出た。1万人以上が入院しており、これは月初めからの大きな急増だった。
当時、専門家たちはクオモに対し、今後数か月で新たな患者を受け入れるには、ニューヨーク州に11万から14万の病床が必要になると伝えていた。しかし、州には5万3千床しかなかった。クオモは病院の収容能力を50％増強しなければならないと悟った。これは容易なことではなかった。当初から、クオモは全ての私立病院を協力させるのは難しいだろうと認識していた。しかし、ニューヨーク市にある11の公立病院でさえ、一つの組織として連携していなかったのだ。
この連携不足は、もし一つの病院が過負荷状態になっても、患者やリソース、スタッフを別の場所に移動させる体制が全く整っていないことを意味した。では、クオモはこの問題をどう解決したのか？ 専門家の助けを借りて、クオモは「Surge & Flex（需要急増への柔軟対応）」と呼ばれる計画を策定した。これには、病院の収容能力を調整するセンターの創設が含まれていた。州内のどの病院も、24時間年中無休で電話をかけ、患者の転送、スタッフの支援、個人防護具、人工呼吸器を要請することができた。オペレーションはリアルタイムのデータ報告によって導かれた。
これは、ある病院が満床に近づいていることをセンターが特定し、より余裕のある病院へ患者を誘導できることを意味した。また、医療施設が物資や機器を共有することも可能にした。このようなオペレーションは、通常アメリカでは実施に何年もかかるはずだった。しかし、必要に迫られ、クオモはわずか数週間でこれを実現させたのだ。
リーダーとして、感情と思いやりを示すことは大衆の支持を得るために極めて重要だ
比較的普通の平日の夜、クオモは3人の娘たちと夕食の席に着いていた。娘たちは、特に彼がどれほど不安に思っているかを知っているだけに、どうやってブリーフィングであんなに平静を保っていられるのかと尋ねた。クオモは、恐怖を感じることと、恐怖に基づいて行動することは別のことだと答えた。リーダーとして、クオモはニューヨーク市民のために強くあらねばならないと自覚していた。
しかし、それは自分の感じていることを隠さなければならないという意味ではなかった。実際、クオモは危機を通じて、自分の感情を表に出すことが、ニューヨーカーと繋がり、彼ら自身の恐怖を抑える助けとなる鍵だと学んだのだ。ここでの重要なポイントは、こうだ。リーダーとして、感情と思いやりを示すことは大衆の支持を得るために極めて重要だ。 政治家が感情を見せることは、しばしば危険を伴う。敵対者は弱みにつけ込むあらゆる機会を狙い、マスコミは朝の一面を飾るような物議を醸す発言や行動を常に探している。クオモは政治キャリアを通じて、感情を表に出さないよう自制してきたが、彼の朝のブリーフィングは違った。
彼は自分が普段よりずっと感情をあらわにしていることに気づいた。そして、それに伴うリスクを受け入れた。なぜなら、新型コロナウイルスは明らかに感情的な問題であり、感情的な対応を求めるものだったからだ。クオモは、もし自分が弱さを見せれば、他の人々が自分自身の恐怖や脆弱性と向き合う助けにもなると考えた。例えば、3月14日、クオモは「マチルダ法」を施行した。これは、86歳になる彼の母親の名前にちなんで名付けられたものだ。
この法律は、自宅への訪問を近親者や親しい友人に制限することで、高齢者や弱い立場にある人々の安全を守ることを目的としていた。その日のブリーフィングで、クオモは大衆に重大なメッセージを伝えたかった。それは、皆が安全である必要があり、それが実現できる唯一の方法は、皆が協力することだ、と。彼はまた、愛していること、そして何があってもそばにいることを、友人や家族に伝えるよう、皆に懇願した。クオモはその日、感情を抑えきれなかった。
彼はカメラの前で涙さえ見せたが、恥じてはいなかった。彼は大衆に自分を信じてもらい、彼の提案に従ってほしかったのだ。だから、人々に彼という人間を知ってもらう必要があった。そして、彼のことを本当に知ってもらえる唯一の方法は、ありのままの自分を見せることだったのだ。
トランプ大統領の唯一の優先事項は経済の再開だった
4月14日、ニューヨークで最初の感染者が確認されてから、わずか6週間後、状況は上向いているように見えた。州はウイルスのピークに達し、感染者数は横ばいになった。この時点で、市は3月中旬から100％ロックダウンされていた。これは、学校や不要不急のビジネスが閉鎖されたことを意味する。
誰もが24時間年中無休で自宅にいた。それでも、クオモは社会を再開する時期ではないと分かっていた。COVIDの感染者数は改善したものの、状況は依然として極めて不安定だったのだ。しかし、ドナルド・トランプ大統領は別の考えを持っていた。ここでの重要なポイントは、こうだ。トランプ大統領の唯一の優先事項は、経済の再開だった。 トランプは、アメリカがCOVID-19と戦うのを支援することに、それほど積極的ではなかった。
実際、彼は国民に対し、ウイルスは「いずれ消え去る」ただのインフルエンザのようなものだと一貫して言い続けていた。さらに悪かったのは、各州に対する彼の扱い方だった。各州は自力で危機を管理するしかなかったのだ。例えば、クオモ知事は感染爆発の初期に、連邦政府の支援を何度も要請した。ニューヨークはマスク、ガウン、フェイスシールドなどの防護具の不足に苦しんでいた。そして、民間メーカーはトランプの許可がなければそれらを生産しようとしなかった。
しかし、トランプはクオモの嘆願に耳を貸さなかった。トランプは、COVID-19の拡散管理を支援するために自ら積極的に関わろうとはしなかった。彼が関与したがったのは、状況が改善し始めてからだった。彼の提案とは？ 州を再び開放し、経済を再始動させることだった。ただ、厳密に言えば、トランプにはこれを行う権限はなかった。
感染爆発の当初から、全米の知事たちはコロナウイルスに関する決断を下す法的権限を与えられていた。望めば州を再開できるというトランプの示唆は、率直に言って違法だった。しかし、大統領はそうは見ていなかった。毎日のブリーフィングの一つで、トランプは自分にはやりたいことを何でもできる「全権限」があると述べた。手短に言うと、クオモはホワイトハウスの弁護士に訴えた。彼は、州を再開したいという大統領の願望は単純に違法であると主張した。
そして、ニューヨークでウイルスを制御するためには、賢明で多段階的な再開が不可欠だと主張した。それは功を奏した。24時間以内に、大統領は各州知事に独自の再開計画を承認させることを認めると表明した。クオモ、そしてニューヨークは勝利したのだ。
ジョージ・フロイドの死後、ニューヨークは社会危機と公衆衛生危機に同時に直面した
クオモ知事にとってはいつもと変わらぬ朝だった。彼のチームは知事公邸のリビングルームに集まり、朝食をとった。朝のブリーフィングの準備として、一緒にパワーポイントのスライドに目を通した。その間ずっと、背後ではCNNが流れていた。
突然、テレビ画面にある動画が映し出された。それはミネアポリスでの逮捕中に死亡したアフリカ系アメリカ人、ジョージ・フロイドの死の瞬間だった。ここでの重要なポイントは、こうだ。ジョージ・フロイドの死後、ニューヨークは社会危機と公衆衛生危機の両方に直面した。 この知らせを聞いて間もなく、クオモはウェストチェスター郡のアイオナ大学に向かった。そこで彼は、ニューヨークがいよいよ6月8日（あと1週間後）に再開する予定であることを発表する計画だった。これはニューヨークのコロナウイルスとの戦いにおける記念すべき日だった。しかし今、新たな危機が浮上していた。
抗議活動がミネアポリスや全米の他の都市で始まっていたのだ。ブリーフィングで、クオモは抗議者たちを支持すると表明した。元検察官として、彼はジョージ・フロイド殺害が組織的人種差別によって引き起こされた犯罪行為であると分かっていた。また、それが1991年のロドニー・キングや2020年のブレオナ・テイラーに至るまで、何世紀にもわたって続いてきた一連の事件の延長線上にあることも理解していた。これこそが、クオモがリーダーとして前面に出なければならないと悟った瞬間だった。彼は、抗議者たちが正義を勝ち取るのを支援しなければならなかった。
しかし同時に、コロナウイルスの流行が再び悪化するのを防がなければならなかった。抗議活動がニューヨーカーにリスクをもたらすことは間違いなかった。人々は大規模なグループで集まっていた。ソーシャルディスタンスが常に守られているわけではなかった。幸いなことに、抗議活動が起きたのは、ニューヨークにおけるウイルスの存在が低い水準にあった時期だった。また、抗議活動は屋外で行われた。
ほとんどの人がマスクを着用していた。クオモは状況を改善するためにいくつかの手を打った。その一つは、全ての抗議参加者がCOVID-19検査を受ける資格を得られるようにし、受けることを奨励する大統領令に署名したことだ。また、個人事業主を保護するための大統領令にも署名した。
この命令により、事業主はマスクを着用していない人の入店を拒否できるようになった。しかし最も重要なことは、クオモが彼の言う「分断の海」に静けさをもたらそうと努めたことだ。これはアメリカにとって、国を挙げての正念場だった。それを掌握するには、リーダーが必要だったのだ。
ニューヨーカーの団結がCOVID-19感染者数の減少に繋がった
6月19日までに、クオモ知事は110日間、毎日ブリーフィングを行ってきた。ニューヨークは再開から1か月が経過し、感染率は低下していた。人々はクオモに、どうやってニューヨークが事態を好転させることができたのか、特に州がもともとウイルスのホットスポットだったことを考えると、と尋ね続けた。この質問への答えは、クオモにとっては極めて明快だった。
それはすべて、ニューヨークの人々のおかげだったのだ。ここでの重要なポイントは、こうだ。ニューヨーカーの団結が、COVID-19感染者数の減少に繋がった。 アメリカ全体は長年にわたり不平等と分断に苦しめられてきたが、その事実を新型コロナウイルスは改めて浮き彫りにした。例えばニューヨークでは、低所得者コミュニティの感染率が高所得者コミュニティよりも高かった。クイーンズ区のエルムハーストがその好例だ。そこのコミュニティは主に低所得世帯と、確実に医療を受けられない、新しく到着した移民たちで構成されている。
この地域は住宅不足にも悩まされており、多くの移民が不十分な広さの空間で暮らしている。3月、エルムハーストはコロナウイルスのホットスポットとなり、感染率は50％だった。だから、多くの専門家がニューヨークがこれほど早く「曲線を平坦化」できるとは思わなかったのも不思議ではない。彼らは、ニューヨーカーがコミュニティとして一つになることはできないだろうと考えていた。しかし危機の中、ニューヨークの人々は団結し、互いに支え合った。例えば、クオモは、病院がCOVID患者を治療するのを助けるために、引退した医療専門家たちに再免許を取得するよう呼びかけた。
彼はまた、まだ卒業していない医学生や看護学生にも、支援に加わるよう求めた。この呼びかけに応じて、10万人の医療専門家が支援に同意した。その中には、ニューヨーク州外からの3万人も含まれていた。これらすべての努力が組み合わさり、ニューヨークがウイルスを掌握するのに役立った。クオモによれば、彼らは共に「不可能を成し遂げた」のだ。そして、コロナウイルスとの戦いの111日目が来た時、クオモは毎日のブリーフィングを終了した。
曲線を平坦化するという当面の任務は完了したのだ。彼は人々に達成感を感じてほしかった。もちろん、新たな困難が待ち受けているだろう。しかしクオモは、ニューヨークの人々が共に成し遂げられることについて、新たな自信を得ていたのだ。
最終的なまとめ
COVID-19はニューヨークに不意打ちをかけたが、その主な原因は連邦当局から提供されたウイルスの発生源に関する情報が誤っていたことにある。それにもかかわらず、クオモ知事と彼のチームはウイルスの拡散を管理するために昼夜を問わず働いた。彼らは独自のコロナウイルス検査を開発し、病院が収容能力を管理できるように医療連携システムを立ち上げた。しかし、これらのことはすべて、クオモの同胞であるニューヨーカーたちの献身と犠牲なしには決して起こりえなかっただろう。
実践的なアドバイス: リーダーとしての主要な責任を書き留めておく。 リーダーとして危機に直面した時、自分がいくつのことを同時に処理しなければならないかをすぐに思い知るでしょう。自分の役割を3つか4つの主要な責任に絞り込み、一枚の紙に書き出してください。例えば、クオモはパンデミックの間、自分が集中すべき4つの主要なことを思い出させてくれるメモカードを持ち歩いていました。その一つは、「集中力と前向きさの両方を維持すること」でした。
