『私たち自身を投獄する』（2017年）は、ワシントンDCにおけるアメリカの「麻薬戦争」と、それが黒人アメリカ人に与えた影響を検証する一冊である。1970年代から1990年代後半にかけて制定された薬物および銃器に関する重要な法律を取り上げ、それらが警察活動の手法を形作り、黒人コミュニティにおける犯罪の取り締まり方針に影響を与えた経緯を明らかにする。
この本の要点：1970年代〜1990年代における黒人の疎外について学ぶ
ブラック・ライブズ・マター運動は、黒人少年トレイボン・マーティンを殺害したジョージ・ジマーマンが無罪となったことへの怒りから、2013年にソーシャルメディア上で始まった。しかし、黒人アメリカ人に対する警察の蛮行は、今もなおメディアで大きく報道され続けている。司法制度における人種的不平等との闘いは、TwitterやInstagramが存在するはるか以前から続いてきた。1970年代を起点に、著者はワシントンDCの黒人コミュニティに重大な影響を与えてきた司法判断の歴史を辿っていく。
具体的には、銃規制法と薬物法の導入および改正が、いかにして黒人男性の収監を推し進めたかを学ぶ。過去の行動の欠陥と限界を探ることで、私たちはそこから学び、白人と黒人の犯罪化の格差を終わらせる方法を将来採用することを目指す。この要約でわかることは、
- 黒人がいつワシントンDCの警察に入り始めたのか
- 「停戦作戦（オペレーション・シースファイア）」について
- 「奴隷制以来、最悪の打撃」とは何か
ワシントンDCの黒人コミュニティは、マリファナ法緩和の提案を阻止した
1975年、ワシントンDCには黒人市長がおり、市議会も主に黒人で構成されていた。市民の70パーセントも黒人だった。同年、この街はその後数十年にわたって若い黒人男性に汚名を着せることになる決断を下した。この時期、人種的不正義への懸念から、マリファナ関連法を緩和する提案がなされていた。
1975年、マリファナ所持で逮捕された者の80パーセントは黒人だった。これらの逮捕は、住宅、学校、就職の申し込みに報告する必要があったため、生涯にわたる重荷となった。そこで同年3月18日、市議会議員のデイビッド・クラークがマリファナ改革法を提案した。これはマリファナ所持に対する罰則を罰金と召喚状に軽減しようとするものだった。しかし、同じく市議会議員のダグ・ムーアに率いられた黒人コミュニティは、罰則を緩和すれば黒人が犯罪や依存症に陥りやすくなるという理由でこの提案に反対した。反対は功を奏し、1975年10月21日、改革法は棚上げされた。改革が反対された理由を理解するには、1960年代のヘロイン流行を振り返る必要がある。
1960年代初頭から半ばにかけて、ワシントンの中央拘置所の新入囚人のうちヘロイン中毒者は3パーセント未満だった。その後、使用が急増し、1969年6月までにこの数字は45パーセントにまで増加した。中毒者の大半は若い黒人男性だった。ヘロイン中毒と犯罪の間には強い関連があった。薬物を買うためには、中毒者は金を得るために犯罪に手を染めたのだ。
ある調査によると、ワシントンDCおよびアメリカの他の3都市におけるヘロイン中毒者は、年間平均300件以上の犯罪を犯していた。犯罪活動の急増は黒人コミュニティ全体に怒りを引き起こし、黒人の麻薬ディーラーは自らの人種を裏切っていると見なされた。黒人ヘロイン中毒者とその受動的な依存が白人コミュニティに利益をもたらしていると考える者さえいた。1969年5月、ヘロイン中毒を奴隷制になぞらえたポスターがDC中に貼られた。印刷したのは麻薬撲滅団体ブラックマンズ・ディベロップメント・センターだった。
1975年に可決された銃規制法は、賛否両論の結果をもたらした
1975年に市議会がマリファナ所持の罰則を議論していた一方で、銃による暴力は増加していた。1974年、銃による死はワシントンの40歳未満の男性の死因の第1位だった。この急増を受け、市議会はより厳しい銃規制措置を議論することになった。ジョン・ウィルソン議員は、すべての散弾銃と拳銃の販売・購入・所持を禁止し、銃犯罪で有罪となった者に対する量刑ガイドラインの上限を引き上げることを提案した。
さらに、より多くの犯罪者が刑務所に行くように、最低量刑の導入も提案した。ウィルソンの提案は、銃関連犯罪の被害者や、当時銃で殺された者の85パーセントが黒人だったという事実に怒りを覚えた市民によって支持された。しかし、同じく議員のムーアは、銃は路上犯罪者や人種差別に燃える暴力から黒人コミュニティが身を守るために不可欠だとして、ウィルソンの提案に反対した。1976年、市議会はムーア以外の全員が賛成し、より厳しい銃規制法を可決した。新法はウィルソンが提案したほど厳しくはなかったものの、銃のさらなる販売を禁止し、既存の銃の登録を義務付けた。多くの黒人市民は新法に賛成だったが、その一因は、黒人同士の路上犯罪が人種差別による暴力よりもコミュニティにとって大きな脅威になっているという認識にあった。
より厳しい銃規制は公民権にとって大きな勝利だったと論じることができる。黒人の政策立案者たちが、黒人市民の命を守ることを目的とした法律を成立させたのだから。しかし残念ながら、この政策変更は多くの人が期待したほど効果的ではなかった。新法と罰則は、主に低所得世帯の教育水準の低い黒人男性を罰することになり、一方で銃暴力から黒人コミュニティ全体を守ることには依然として失敗していた。これはおそらく、医療、教育、雇用の提供における人種的不平等といった銃犯罪の根本原因に取り組むのではなく、処罰を過度に強調したためだろう。
黒人警察官の採用を増やしても、黒人に対する警察の暴力は必ずしも減らなかった
アメリカの歴史の大部分において、人種差別は黒人が権力のある地位、特に警察署で働くことを妨げてきた。つまり、警察の黒人を増やすには多大な努力が必要だったのだ。1940年代後半、黒人の民間人が警察に入り始めた。しかし、パトカー内では人種隔離が存在し、黒人警察官には平等な出世コースがなかった。
昇進を申請するには、筆記試験で良い点を取り、上司から高い「昇進適性」評価を割り当てられる必要があった。しかし、人種差別のために黒人警察官は良い適性評価を得ることができず、昇進はほぼ不可能だった。バーテル・ジェファーソンとティルモン・オブライアントという2人の黒人警察官は、適性評価が低いために昇進できなかった。そこで1958年、彼らは黒人警察官のための秘密の勉強会を結成した。低い適性評価を補うには、非常に高い試験の点数しかなかったからだ。6か月後、クラスの15人の警察官のうち12人が、昇進に十分な高い点数を取った。これは黒人警察にとって重要な前進だったが、黒人警察官が増えても警察の暴力は実際には減らなかった。
例えば、1968年10月、イライジャ・ベネットは、DCの主に黒人が住む地域で信号無視を口頭で注意された後、白人警察官に撃たれた。さらに、黒人警察官は必ずしも黒人市民に対してより同情的だったわけではない。1966年にミシガン大学が行った調査では、勤務中の白人警察官と黒人警察官の両方を調べたところ、黒人警察官は白人警察官ほど偏見を持っていなかったものの、そのうち28パーセントは依然として「偏見がある」または「非常に偏見がある」と分類された。この高い割合の理由の一つは階級の違いだった。警察官は、貧しい黒人を黒人コミュニティの法と秩序に対するリスクと見なす傾向があった。場合によっては、その懸念が行き過ぎた熱意に変わり、徘徊や酩酊といった軽微な犯罪に対して過剰な力を行使することにつながった。
ワシントンDCの薬物犯罪の量刑は大きく変わった
1930年代後半以降、ワシントンではすべての薬物犯罪に最低1年の懲役が科せられ、再犯の場合は10年の懲役となった。しかし1970年代までには、それでも市内で麻薬取引が横行していた。そこで市議会は1981年3月、新たな薬物関連法案を可決した。議会司法委員会の委員長であるデイビッド・クラークは、薬物を特定の罰則付きのグループに分類することを提案した。
例えば、マリファナの売人は最高1年の懲役、コカインとヘロインの売人はそれぞれ最高5年と10年の懲役を受けるというものだった。クラークの提案は、法制度を犯罪者を街に戻す回転ドアと見なす当時の世論への対応だった。アフリカ系アメリカ人のジョン・レイ議員は、より厳しい提案でクラークに対抗した。マリファナ、コカイン、ヘロインの売買に対する最高刑をそれぞれ3年、10年、15年にまで引き上げようとしたのだ。レイはまた、銃と薬物犯罪に対する強制的な最低量刑も提案した。最高刑に関する決定はレイの案が採用されたが、最低量刑の提案は議会によって否決された。それでも、1982年1月の住民投票により、麻薬取引に対する強制的な最低量刑が確立された。
住民発議第9号は、ヘロイン販売で有罪となった者は最低4年の懲役、コカインまたはマリファナの販売はそれぞれ2年と1年の懲役と定めた。この発議はレイと警察本部長のバーテル・ジェファーソンによって強く支持されたが、市民的自由を懸念する幅広い団体から反対された。そこでレイとジェファーソンは、拡大する麻薬市場に対するDC市民の怒りを巧みに利用した。住民発議第9号の投票の数週間前、レイとジェファーソンは次々と殺人現場を訪れ、DCでは犯罪が大きな問題であることを市民に示した。1982年9月14日、住民発議第9号は地滑り的勝利を収めた。この政策は犯罪減少には何の効果もなかったが、薬物関連の起訴は1982年から1984年の間に300パーセント近く増加した。
1980年代後半のクラック流行は「戦士的警察活動」を生んだ
1980年代後半までに、麻薬戦争は完全に進行しており、警察は戦闘に向かう兵士のように訓練されていた。そのため、警察官は犯罪多発地域の若者を、今にも襲いかかってくる潜在的な敵として本能的に見るようになっていった。この新しく非常に攻撃的な法執行の形態は「戦士的警察活動」と呼ばれ、アメリカ合衆国憲法の「有罪が証明されるまで無罪」という原則の対極にあった。「無罪」であるように見せるために、著者の生徒たちは服装、言動、振る舞いに常に気を配らなければならなかった。
かつて著者が生徒に通学中の電車で勉強するように勧めたところ、その生徒は、嫌がらせや攻撃に警戒を怠らなければ危険だと言った。戦士的警察活動は、クラック・コカインの流行の結果として生まれた。クラック・コカインは、コカイン、重曹、水を加熱して作られ、即座に強烈な高揚感をもたらし、非常に依存性が高い。1984年、DC警察に連行された人の15パーセントがコカイン検査で陽性だった。3年後、その割合は60パーセントにまで増加し、ほぼ全員がクラックを吸っていた。黒人コミュニティもまたクラックの破壊性を経験した。全米黒人地位向上協会の代表は、それを「奴隷制以来、我々を襲った最悪のもの」と表現した。
麻薬への恐怖が高まるにつれ、黒人コミュニティの多くのメンバーは強硬な警察活動を支持した。薬物関連の暴力は増加し、麻薬カルテルや重武装したストリートギャングの数も増えていた。そして暴力は決して均等に分布しておらず、1989年にはワシントンDCの殺人被害者の90パーセントが黒人だった。
「停止・捜索」戦術は黒人コミュニティでより一般的に用いられた
1995年までに、DCの暴力事件はクラック流行のピーク後に減少し始めていた。しかし、殺人率は依然として1985年の3倍だった。その年の1月13日、ワシントンDC担当のアフリカ系アメリカ人連邦検事であるエリック・ホルダーは、黒人被害者の94パーセントが別の黒人によって殺害されていると指摘した。殺人率上昇への解決策として、ホルダーは「停戦作戦」を考案し、「停止・捜索」を公式の警察方針とした。
このプログラムは、市内の多数の交通規制を利用した。つまり、警察はほとんどすべての車を止める口実を持つことができた。これにより、違法な武器を押収するために車を捜索することが可能になった。しかし、ほとんどの調査では、捜索のわずか1〜5パーセントしか武器の押収につながらなかったことが示されている。つまり、正当な理由もなく多くの無実の市民が止められていたのだ。停戦作戦のもう一つの問題は、それが黒人地区に不均衡に影響を与えたことだ。例えば、このプログラムは、DCで最も裕福な白人が多い地区の一つである第2地区には適用されなかった。銃暴力の発生率が低かったからだ。そして、警察官は黒人地区を頻繁に巡回したため、黒人ドライバーが警察に止められる可能性は著しく高かった。
こうした停止は、薬物所持など銃とは関係のない犯罪での逮捕につながることが多かった。黒人ドライバーが白人ドライバーよりも薬物を所持している可能性が高いわけではなかったにもかかわらずだ。この差異はホルダーにとって驚きではなかった。彼は最初から、若い黒人男性、特に貧しい地域に住む者がより頻繁に止められることを知っていた。
そして、まさにその通りになった。1996年から1997年にかけて、社会学者ロナルド・ワイツァーは、下層階級の黒人地区に住む人々は、中流階級の黒人地区に住む人々よりも、口実による停止や警察の虐待を報告する可能性が4〜7倍高いことを発見した。「停止・捜索」戦術は、黒人の投獄を増加させるだけの麻薬戦争のもう一つの構成要素にすぎなかった。この要約の重要なメッセージは、戦士的警察活動や「停止・捜索」戦術など、ワシントンDCの麻薬戦争の一環として制定された法律は、黒人に不均衡に影響を及ぼす高い警察暴力と投獄率をもたらしたということだ。
最終まとめ
さらに驚くべきことに、黒人コミュニティ自身が多くの犯罪に対してより厳しい罰則を求めた。 しかし、1970年代半ば以降の政策変更と新法は、犯罪率の低下に失敗しただけでなく、黒人をさらに疎外することにも加担した。 ご意見をお待ちしています！ 本書の内容についてのご感想をお聞かせください。
本書のタイトルを件名にして、ぜひご意見をお寄せください！ さらなるおすすめの一冊：『スタンプト・フロム・ザ・ビギニング』イブラム・X・ケンディ著 『スタンプト・フロム・ザ・ビギニング』（2016年）は、人種差別的な思想の起源や広がり方など、アメリカにおける人種差別の近代史を力強く考察した一冊である。特に著者は、リチャード・ニクソン、ロナルド・レーガン、ビル・クリントンの大統領選挙運動と政権が、いかに人種差別的な思想の流布を助長し、アメリカの黒人コミュニティに有害な影響を与えたかを綿密に検証している。
