『人間より利益を』（1999年）は、往々にして隠蔽されがちな新自由主義の世界に深く切り込む一冊です。グローバルな権力構造とアメリカの政策が、いかに企業利益によって動かされているかを明らかにします。富める者のために設計され、多くの人々を犠牲にしてきた経済システムの実態を解き明かす旅へと誘います。
この本から得られること──新自由主義がいかに「人間より利益」を優先するかを知る
世界経済の複雑さについて、思いを巡らせたことがあるだろうか。なぜ特定の国々がグローバルな金融権力を握り、他の国々が貧困と依存にあえいでいるのか。そんな疑問が頭をよぎったことがあるなら、あなたは決して一人ではない。これらの問いは、何世紀もかけて形成されてきた入り組んだグローバルな物語へと私たちを導く。それは日々、数十億人の生活に影響を与えている物語だ。
本要約では、新自由主義の複雑に織りなされた全体像、その歴史的根源、そして世界社会への影響を旅していく。無制限の自由市場資本主義を唱道するこの経済ドクトリンの層を深く掘り下げ、その推進者たち、そしてアメリカからラテンアメリカ、イギリスからインドに至るまでの広範な帰結を検証する。読み終える頃には、経済政策を批判的に評価し、国際貿易の世界を読み解き、グローバルな経済的正義と公正をめぐる議論に有意義に貢献できる知恵が身につくだろう。二十一世紀の経済の潮流を航海するにあたり、こうした理解は単なる知的営為ではなく、より公平で公正な社会を形作るための不可欠な道具なのだ。
新自由主義的資本主義の正体を暴く
新自由主義。この言葉を聞くと、アダム・スミスや自由主義的な思想を連想するかもしれない。だとしたら、それほど外れてはいない。実際、新自由主義は一つの世界観であり、政府や社会の運営のあり方を形作る視点なのだ。その核心にあるのは自由市場資本主義だ。政府は脇に退き、価格設定から賃金決定まで、市場にすべてを任せるべきだという信念である。ここまでは良さそうに聞こえる――自由と選択肢が増えるのを望まない人などいるだろうか？
ところが、ことは見かけほど単純ではない。新自由主義の約束を現実と突き合わせてみると、様相はしばしば異なってくる。悪名高い「ワシントン・コンセンサス」を例にとってみよう。アメリカ政府と国際金融機関によって作られたこのコンセンサスは、市場原理主義一色だった。貿易自由化、市場による価格決定、インフレ抑制、民営化――すべては「政府は邪魔をするな」という包括的テーマのもとにあった。
その建前上の目的は途上国の経済成長を促進することだったが、特定の集団や政府によって正式に合意されたものではなかった。しかし、より脆弱な社会に押し付けられた結果は、控えめに言っても有益とはほど遠いものだった。あまりに深刻で、これらの機関を「新たな帝国時代における事実上の世界政府」と呼び始める者まで現れたほどだ。
例えばアメリカを見てみよう。第二次世界大戦後の繁栄によって舵取り役の地位についたアメリカは、自国の利益に資するグローバルシステムを設計することができた。ラテンアメリカは、これを如実に示す好例だ。この地域におけるアメリカの利益に対する主な脅威とは？ それは、より良い生活水準と発展を求める民衆の要求に実際に応える「急進的」かつ「民族主義的」な政権だった。こうした動きは、民間投資、利潤の本国送金、原材料の保護に適した政治・経済環境の要件と矛盾すると見なされたのだ。
これがアメリカによる深刻な介入を引き起こした。1973年のチリでは、社会主義政策を掲げる民主的に選出されたサルバドール・アジェンデを倒すため、アメリカがクーデターを支援した。1954年のグアテマラでは、農地改革を求めたハコボ・アルベンス大統領がアメリカの支援するクーデターで打倒された。1980年代のニカラグアでは、社会福祉プログラムを優先したサンディニスタ政権を弱体化させるため、アメリカがコントラを支援したことも忘れてはならない。これらの行動は、民主的価値や現地住民の福祉よりも、特定の経済的利益を明確に優先するものだった。
新自由主義が両手を広げて受け入れられたのはアメリカ大陸だけではない。イギリスのような国も、数世紀にわたる保護主義と国家権力の時代を経て、自由主義的国際主義の流行に飛び乗ることを決めた。だが、ここにひねりがある――イギリスもまた、自国の産業を外国の競争から守る一方で、他国の発展を押しつぶしていたのだ。
格好の例がインドの鉄鋼業だ。かつては主導的な産業だったが、自由市場ドクトリンによって破壊された。市場開放の名のもとに、イギリスは安価な鉄鋼製品をインドに大量に流入させ、地元産業を競争で打ち負かした。同時に、制限的な通商政策によってインドは自国の製造能力を発展させることも許されなかった。
その結果は？ かつて繁栄したインドの鉄鋼業は壊滅的打撃を受け、かつて活気のあった経済は脱工業化と依存に苦しむことになった。一方でイギリス企業は多大な利益を得て、世界の鉄鋼業における支配力を強化し、自国製品の広大で確実な市場を確保した。
結局のところ、新自由主義的自由市場資本主義は、共通善よりも権力と利潤の利益に奉仕するよう設計されているように見える。私たちに必要なのは、歴史的教訓と事実、そしてさまざまな国とその人々の利益を考慮に入れた、こうした支配的ドクトリンの批判的検証だ。そして何よりも、未来がいわゆる「政策の主要設計者」だけでなく、世界中の人々の集合的利益と幸福によって形作られることを確実にしなければならない。
WTOの隠された権力
数十年前を振り返ると、国連はアメリカをはじめとする強国が影響力を行使する主要なプラットフォームだった。国連はすべての国が発言権を持つ民主的な場であるはずだったが、現実はもう少し複雑だった。アメリカは他の大国とともに、国連を自国の価値観と利益を主張する舞台として利用していた。
しかし時代の変化とともに、アメリカが好むプラットフォームも変わった。世界貿易機関、すなわちWTOへの顕著なシフトが見られたのだ。なぜWTOなのか？ その主な焦点は貿易と経済政策――経済大国であるアメリカが力を発揮できる分野だからだ。さらに、WTOの紛争解決メカニズムには実効力がある。外交志向の国連には欠けているものだ。
そして現在、WTOは単に貿易協定を結ぶ場にとどまらない。グローバルな経済ルールブックを形作る主要プレーヤーとなっており、アメリカは自由市場の価値観を輸出する上で大きな成果を上げてきた。
WTOの電気通信協定は、アメリカの膨張的な影響力を示す興味深い一例だ。表面的には、世界の通信市場における公平な競争条件の設定に関するものだ。しかしもう少し深く掘り下げると、アメリカが他国の内政に踏み込むための極めて便利な道具であることが見えてくる。
これは具体的に何を意味するのか？ 例えば、電気通信分野への外国投資に厳しい規制を設けている国があるとしよう。アメリカはこのWTO協定を武器に、その国に規制緩和を迫ることができる。しかも、穏やかな圧力ではない。その国の法律や慣行の変更を要求できるのだ――すべてはアメリカ企業が自由に投資し、支障なく事業を運営できるようにするためである。
そんなことが実際に起きたのか、と疑問に思うかもしれない。答えははっきりと「イエス」だ。この協定のもと、アメリカが他国の通信部門の自由化を成功裏に推し進めた事例が見られてきた。そして、それは自由市場の理念にとっての勝利のように聞こえるが、結果としてアメリカや他の外国企業が、その国の重要な通信ネットワークに対して実質的な支配権を握ることが多い。
その結末は？ これらの国々の通信産業は、しばしば高度に寡占化し、外資系企業が大きな支配力を持つことになる。地元企業との競争は減少し、自国の重要インフラに対する国家の自律性にも疑問が生じる。短期的な経済的利益はあるかもしれないが、地元産業や国家主権への長期的な影響は決して明確ではない。
アメリカには一つのルール、他の国々には別のルール
アメリカが国際協力に関して極めて選択的なアプローチをとっていると言うのは公正だろう。貿易と世界貿易機関に関しては多国間主義を全面支持するが、気候変動や特定の紛争など他の問題になると、時として自らのルールに従わない。
これをより深く理解するために、1980年代にアメリカがニカラグアで行ったことを見てみよう。当時、中米は革命と政治的変化で沸き立っており、アメリカはこの地域に自国の利益を深く根付かせていた。ニカラグアは当時、サンディニスタと呼ばれる社会主義寄りの政府によって統治されており、アメリカはこれを地域における自国の利益に対する脅威と見なしていた。
ドミノ理論――一国が共産主義に陥れば他国も続くという考え――を信じていたアメリカは、サンディニスタに対抗するため、ニカラグアの反革命グループであるコントラを支援することを決めた。これは国を荒廃させる血なまぐさい紛争を引き起こした。
この介入に憤慨したニカラグアは前例のない一歩を踏み出し、国際司法裁判所にアメリカを提訴した。アメリカが政府に対する軍事・準軍事的作戦を支援することで国際法に違反したと告発したのだ。
審理の結果、ICJはニカラグアの主張を認め、アメリカが確かに国際法に違反したと裁定した。これは歴史的瞬間であり、ICJがこのような形でアメリカに不利な判決を下した初めてのケースだった。
しかしアメリカはこれを受け入れなかった。この事件におけるICJの管轄権を拒否し、「あなたたちに我々を裁く権限はない」と事実上主張したのだ。この拒絶は、国際法に対するアメリカの選択的アプローチを如実に示すものだった。都合が良ければ国際協力に参加するが、思い通りにならなければ、その規範の外に出ることも厭わない。この行為は国際機関の信頼性を大きく損ない、国際法と民主主義に対するアメリカの姿勢について永続的な印象を残した。
アメリカがわがままな振る舞いをしたのはニカラグアだけではない。キューバを例にとってみよう。60年間にわたり、アメリカはこの島国に対して経済封鎖を武器として使用してきた。なぜか？ キューバ国民に自らの意志を押し付けるためだ――その間ずっと、国際法を断固として無視し続けている。しかも、それは国際社会の意思に反して行われている。国際社会の大多数は、この封鎖が違法だと考えているのだ。
では、キューバの人々は？ 彼らは見抜いている。この封鎖こそが自国の苦難の根源だと認識しながらも、驚くほどレジリエントであり、革命を支え続けている。あらゆる苦闘の中で、キューバは今も世界に救いの手を差し伸べ、医師や医療専門家を困窮する世界の隅々に派遣している。
繰り返しになりますが、これは強調せざるを得ない。いわゆる「アメリカ的価値観」や自由貿易の唱道は、往々にして権力者の利益に奉仕する煙幕として機能し、しばしば一般市民の福祉を損なっている。サッチャーのイギリスであれ、WTOでの通信をめぐる駆け引きであれ、ニカラグアであれ、キューバであれ、それは古来より変わらぬ物語――経済が権力・影響力・支配と絡み合う物語なのだ。
自由貿易協定の真実
テレビのニュースで大きな貿易協定の話を耳にすることが時折あるだろう。世界中の政府が「ゲームチェンジャー」と持ち上げ、関係者全員に繁栄をもたらすと約束するあの協定だ。
1990年代初頭に遡ってみよう。北米自由貿易協定（NAFTA）として知られる小さな協定が生まれようとしていた。1994年に署名され発効したこれは、アメリカ、メキシコ、カナダの間の協定であり、三国すべてに繁栄と経済成長をもたらすという約束のもとに売り込まれた。貿易障壁の撤廃、投資機会の拡大、そして総じて皆の生活を少し良くする――そんなレトリックが飛び交っていた。
しかし、約束をすることと実行することは別物だ。NAFTAの場合、現実は夢とはほど遠いものだった。特にメキシコにとっては。NAFTAが実施されると、メキシコ経済、特に農業部門の大幅な再編が引き起こされた。突然、アメリカ産のトウモロコシがメキシコに大量に流入した。アメリカ政府の補助金のおかげで安価であり、小規模なメキシコの農家は太刀打ちできなかった。多くの人々が生計を失い、国全体として食料輸入への依存が深まった。
実際、1990年から2000年にかけて、農村部で極度の貧困状態にあるメキシコ人の数はほぼ三分の一増加した。農業は輸出用作物と飼料生産へとシフトし、アグリビジネスと外国の消費者には素晴らしい話だったが、栄養失調に直面するメキシコの人々にとっては決してそうではなかった。
ここに見えるのは、富める者に奉仕するよう意図的に設計され、他のすべての人が取り残されるグローバルシステムだ。そしてこれは単に金銭の問題ではない――このシステムは民主主義と人権を大規模に損なっている。幸いなことに、人々は反撃している。
1994年にメキシコのチアパス州で起きたサパティスタ蜂起を見てみよう。参加したのは主に先住民の農民たちで、彼らはNAFTAが発効したまさにその日、元日を選んで立ち上がった。それは力強い声明であり、何世紀にもわたる制度的な不正義との戦いだった。
彼らの行動は大胆だった。町や都市を占拠し、土地、文化、自己決定権を要求した。さらに、直接行動とデジタルコミュニケーションを併用し、インターネットを利用してグローバルな支持を集めた最初期の運動の一つとなった。
彼らはシステムを打倒することはできなかったが、メキシコ政府を交渉の席に着かせることはできた。サパティスタは一部の地域で実質的な自治権を獲得し――より重要なことに、先住民の権利とグローバル資本主義の破壊的影響について世界的な意識を呼び覚ました。彼らの抵抗は、世界中の疎外された集団にとって希望の光であり続けている。
まとめ
新自由主義は自由市場資本主義を唱道しながらも、世界的に社会経済的不均衡をもたらしてきた。新自由主義を装った政策は、権力を持つ主体、特にアメリカによって、自らの利益を推進するために操作されてきた。
こうした政策の有害な影響は、ラテンアメリカ、インド、そしてWTOのような国際機関において明らかである。ワシントン・コンセンサスの押し付けや、チリやグアテマラのような国々への介入は、民主的価値よりも経済的利益を優先する姿勢を浮き彫りにしている。これは、インドの鉄鋼業を壊滅させた通商政策の操作や、WTOを通じた電気通信協定にも明らかだった。さらに、ニカラグアとキューバに対するアメリカの行動は、国際法への選択的な関与を示している。最後に、NAFTAの否定的な結果は根強い権力の不均衡を浮き彫りにすると同時に、メキシコのサパティスタ蜂起に見られるように、疎外された集団のレジリエンスをも明らかにした。
