『The Gatekeepers』（2017年）は、アメリカ政府に対する一般的な見方に異を唱える一冊です。たいていの人にとって、アメリカ合衆国とは大統領そのもの。なにしろ、テレビに映るのは常に大統領なのですから。しかし、行政府の仕組みを知れば、あまりにも見過ごされがちな重要人物の存在に気づきます。それが首席補佐官です。誰が、何を、大統領に取り次ぐのか。そのすべてを統制するのが彼の責務です。クリス・ウィップルは、歴代最高、そして最悪の「門番」たちの歴史を辿ります。
本書の要点：ホワイトハウスの舞台裏を理解する
アイゼンハワー政権初期のこんな逸話があります。1953年1月20日の大統領就任式後、間もなくホワイトハウスに到着したアイゼンハワーのもとに、一人のスタッフが慌てて駆け寄ってきました。手には「極秘・親展」と書かれた封筒が握られていました。
ところが、予想に反してスタッフは大目玉を食らいます。「封がされた手紙を私に持ってくるな！」とアイゼンハワーは怒鳴ったのです。「そのために補佐官がいるんだ」。
もっともな話です。アイゼンハワーは別に、手紙を開封するのが嫌いだったわけではありません。むしろ、何ごとも、自分の手元に届くまでに予期せぬ事態がないように、適切な仕組みを整える必要があると理解していたのです。信頼でき、賢く、有能なスタッフをそばに置かねばならない。彼には「門番」が必要だったのです。
ホワイトハウスの首席補佐官という役職は、門番という概念を体現したものです。当初は比較的非公式な地位でしたが、今ではホワイトハウスで最も重要なポストの一つと見なされています。
門番たちの物語は、権力、統制、影響力の物語です。世界で最も巨大な国家機関が、いかに運営されているのかが見えてくるでしょう。そして、やがて明らかになる一つの真実があります。それは、誰が権力の手綱を握っているのか、ではなく、そもそも誰が彼にその手綱を握らせているのか、という問いです。
この要約で学べることは以下の通りです。
- フォード大統領が1976年の選挙で命取りとなった失言とは？
- 後に地政学を一変させることになる首席補佐官は誰？
- 一人の首席補佐官がいなければ、2008年の金融危機はもっと酷いことになっていた理由
首席補佐官という役職が現在の形になったのは、リチャード・ニクソン大統領の時代です。
今ではリチャード・ニクソンの評判は芳しくありませんが、彼は専任の首席補佐官を活用することで、現代の大統領制を形作りました。
ニクソンの前任者である民主党のリンドン・B・ジョンソン（通称LBJ）は、一人の首席顧問に権力を集中させるという考えを嫌いました。代わりに、LBJは大統領職のあらゆる組織的側面に自ら深入りしました。手紙を開封し、閣僚との面会予定さえも自分で調整したのです。そうすることで彼は自滅し、ニクソンは同じ過ちを繰り返すまいと固く決心しました。
そこでニクソンは、H・R・ハルデマンを首席補佐官に起用しました。それ以前にも役職自体は存在しましたが、現代的な形に作り上げたのはハルデマンです。ハルデマンはその権限を使い、ホワイトハウススタッフの業務手順を体系化しました。
まず彼が止めたのは、より下位のメンバーを通じて大統領に接触する「エンドラン（迂回工作）」です。大統領と面会したい者は、まず首席補佐官を通さなければならなくなりました。これにより、大統領は主要な政策目標に集中できるようになりました。ハルデマンの行政府に対する支配力は絶大で、彼はニクソンが毎朝一番に、そして毎晩最後に話す相手となったのです。
また、ニクソンを正道から逸らさないようにすることも、ハルデマンの責務でした。
しかし、彼が常に成功したわけではありません。大統領執務室での会話を記録するためにニクソンが設置させたテープレコーダーは、ニクソンがブルッキングス研究所への不法侵入を望んでいた証拠を残しました。国務省からメディアに漏洩した文書がそこに保管されていると疑っていたのです。
この時は、ハルデマンはニクソンをなんとか思いとどまらせましたが、次第に神経症的になっていく大統領を常に抑制できるわけではありませんでした。
ホワイトハウスを取り巻く偏執的な疑心暗鬼は、ウォーターゲート事件を引き起こしました。これには民主党全国委員会事務所への不法侵入と盗聴器の設置が含まれていました。皮肉にも、侵入者たちへの報酬支払いを承認したニクソン自身の会話が、自分が仕掛けさせた装置によって記録されていました。彼の失脚はすぐに訪れました。
ハルデマンは最終的には成功しませんでしたが、ホワイトハウスの組織的スタッフシステムの雛形はこれで確立されました。
ニクソンの辞任後、新大統領ジェラルド・フォードの首席補佐官となったのはドナルド・ラムズフェルドでした。
ニクソンに不利な証拠となるホワイトハウスの録音テープが公開された結果、1974年8月9日、ニクソンは辞任に追い込まれました。それが弾劾の代わりだったのです。
ニクソンの副大統領だったジェラルド・フォードが大統領に昇格しました。同じ過ちの再発を防ぐには、強力な首席補佐官が必要でした。
しかし、その船出は危ういものでした。フォードが、ニクソンの起訴の可能性を完全に帳消しにするために無条件の恩赦を与えると、彼の支持率は急落しました。
この流れを食い止めるため、フォードはドナルド・ラムズフェルドを首席補佐官に迎えました。ラムズフェルドは妥協なき規律で知られていました。議会での彼の経歴は、組織を冷徹に運営する手腕を知るには十分でした。まさに適任だったのです。
ただ、ラムズフェルドには三つの条件がありました。大統領のスケジュールに関する絶対的な権限。あらゆる意思決定における最高顧問としての役割。そして、空きができ次第、閣僚の地位に就くこと。
フォードはこれを受け入れました。ラムズフェルドはホワイトハウスに秩序を取り戻すはずでした。
計画の一環として、ラムズフェルドは多くの仕事を若き副官ディック・チェイニーに委ねました。彼らはハルデマンのやり方を踏襲しました。スケジュールは厳格に管理され、議題は綿密に練られ、大統領には状況に応じた情報のみが与えられました。
しかし、フォードの公開の場での失言を止めることはできませんでした。最も記憶に残るのは、1976年のジミー・カーターとの大統領候補討論会で、東欧にソ連の支配は存在しないと主張したことです。
1975年のある時点で、フォードは世論調査でカーターに33ポイントの大差をつけられていました。ラムズフェルドは敗色が濃厚だと悟りました。
そこでラムズフェルドとチェイニーは大統領にメモを送り、現状への懸念と形勢逆転に必要な変革を進言しました。フォードは彼らの助言に耳を傾け、その対応は容赦ないものでした。「ハロウィーンの虐殺」と呼ばれる大規模な人事刷新です。ラムズフェルドは国防長官に、チェイニーは新たな首席補佐官になりました。
効果はありませんでした。フォードはなんとかいくらか差を縮めましたが、オハイオ州とハワイ州でのわずか9,000票の差が、次期大統領がカーターになることを決定づけたのです。
ジミー・カーターの大統領職は、彼が自ら首席補佐官を務めたことで台無しになりました。
カーターの当選を勝ち取った選挙陣営を率いたのは、ハーバード・ロースクール出身のワシントン通、ジャック・ワトソンと、カーターがジョージア州知事時代から主席顧問を務めていた政治戦略家、ハミルトン・ジョーダンでした。
カーターが1977年に大統領に就任すると、ジョーダンはチェイニーの古いオフィスに席を移しましたが、正式な首席補佐官の肩書きが与えられたのは1979年になってからでした。実際には、カーターは首席補佐官の責務の多くを自ら引き受けていました。彼は、ただ一人の人間に自分のスケジュールを仕切らせることを望まず、自分に平等に助言する有能な人材の大きなチームに相談できるという考え方を気に入っていたのです。
言うまでもなく、カーターはすぐに手に負えなくなりました。そして事態は悪化の一途を辿ります。国際情勢が介入してきたのです。アメリカの同盟国であったイランの国王が、1979年のイラン革命で追放されました。その結果、原油価格は50パーセントも急騰。さらに追い打ちをかけるように、テヘランのアメリカ大使館で66人が人質に取られました。この膠着状態は444日間も続きました。
次々と危機が大統領に襲いかかりました。そしてジョーダンにとっても、状況はよくなりませんでした。彼の私生活を暴露する数々のタブロイド紙のスキャンダルに直面し、結婚生活は崩壊しつつありました。もはや職務を全うできる状態ではないことは明らかでした。
カーターの支持率が34パーセントという新たな最低記録を記録した時、ついに彼は折れました。1980年の大統領選挙のわずか4か月前、カーターはついにワトソンを正式に首席補佐官に任命したのです。
ワトソンはホワイトハウスを機能させました。実際、彼は今でも最も有能な首席補佐官の一人として記憶されています。しかし、あまりにも遅すぎました。カーターはロナルド・レーガンに地滑り的大敗を喫したのです。
ロナルド・レーガンは二期の任期中に4人の首席補佐官を経験しました。
ロナルド・レーガンは1981年初頭に大統領に就任しました。持ち前の演技力と弁舌巧みな話術で大統領の座を勝ち取りましたが、実際の政策実行となると、支えが必要でした。
そこでレーガンは、ジェームズ・ベイカーを首席補佐官に任命しました。ベイカーは現実主義者で、連邦議会の内情を知悉しており、基本的にレーガンの「共同大統領」として振る舞いました。
ベイカーの主な任務は、後に「レーガノミクス」として知られる一連の政策を押し通すことでした。これは大規模な減税と歳出削減でしたが、議会では激しい反対に遭いました。しかし、レーガン暗殺未遂事件が発生し、大統領の支持率が急上昇すると、ベイカーに必要な余白が生まれました。彼は同情の波に乗り、レーガンの政策課題を議会で通過させたのです。
しかし、7,500億ドルという巨額の歳出削減は景気後退を引き起こしました。
ベイカーは、増税を頑なに拒むレーガンを説得しなければならない羽目になりました。ありがたいことにベイカーの努力が実り、現代アメリカ史上、最も反増税の大統領を翻意させることに成功し、経済は緩やかに回復していきました。
1984年にレーガンが再選される頃には、ベイカーは疲弊しきっていました。彼は財務長官ドン・レーガンと役職を交換する計画を練り上げます。お互いにとって驚きだったのは、レーガンがこれをあっさり承認したことです。しかしこれは誤りでした。ドン・レーガンには、ベイカーのような政治的駆け引きの才覚はなかったのです。
悪名高いことに、1985年、ドン・レーガンは大統領に、通商禁止下にあったイランへの武器の秘密売却を持ちかけました。
このことが発覚すると、ドン・レーガンは首席補佐官を辞任しましたが、すでに取り返しのつかない損害が生じていました。レーガン大統領でさえ後年、ベイカーが自分の監視下でこの案を許すことは絶対になかっただろうと認めています。
レーガンの後任となったのは、元上院多数党院内総務のハワード・ベイカーです。彼は、後にイラン・コントラ事件として知られるようになったこの不祥事について、国民に謝罪するよう、渋るレーガンを説得することに成功しました。ベイカーは成功を収めましたが、妻のがん治療を支えるため、すぐにその職を去りました。
その後釜に座ったのは副官のケネス・ドゥバースタインで、彼はレーガンの任期終了までその任に留まりました。ドゥバースタインの手腕は、レーガンに外交政策の遺産を確実に残しました。彼は、他の顧問たちの反対を押し切って、1989年、西ベルリンでの有名な「この壁を壊しなさい」演説を行うよう大統領を説得したのです。今日に至るまで、レーガンは冷戦終結に貢献したと多くの人に考えられています。
ジョージ・H・W・ブッシュの首席補佐官問題が、彼を一期限りの大統領にした一因です。
レーガンの後を継いで大統領となったのは、元副大統領のジョージ・H・W・ブッシュで、1989年のことでした。ブッシュはジョン・スヌヌを首席補佐官に任命します。スヌヌは議会に広い人脈を持ち、驚くほど自信家で、まさに適任と思われました。スヌヌの資質は当初、環境規制を含む一連の初期の政策勝利に貢献しました。
しかし、これらの初期の成功は、より深い問題を覆い隠していました。スヌヌの自信は単なる傲慢に過ぎないことが露呈し、彼はスタッフたちを遠ざけてしまいました。結果として、困難が訪れた時に味方はほとんどいませんでした。
ブッシュの再選活動の真っ只中、メディアはスヌヌが軍用機を私的な旅行に使用していたことを暴きました。当時のチェイニー国防長官が一貫して警告していたにもかかわらず、スヌヌはそれを続けました。彼の27回に及ぶ私的飛行は、納税者に61万5,000ドルの損害を与えました。スヌヌは辞めざるを得ませんでした。
次にブッシュは、運輸長官だったサミュエル・スキナーを次の首席補佐官に任命しました。スキナーはスヌヌとは正反対でした。傲慢さとは無縁で控えめだったのです。しかし、これもまた欠点でした。その性格ゆえに、スタッフを結束させることがどうしてもできなかったのです。しかも、ブッシュの再選活動が行き詰まるにつれ、スキナーはますます忙殺されていきました。彼は後に首席補佐官としての時間を「世界で最悪の仕事」と振り返っています。
土壇場での逆転が必要でした。窮地に立たされたブッシュは、古い友人であり、レーガンの最初の首席補佐官だったジェームズ・ベイカーに頼りました。ベイカーには疑いようのない経験とリーダーシップがありましたが、選挙まであと3か月も残っていませんでした。ベイカーにも奇跡は起こせませんでした。単純に、あまりにも遅すぎたのです。
落ち込む経済とビル・クリントンのカリスマ性を前に、ブッシュは一期限りの大統領になる運命でした。
ビル・クリントンの波乱に満ちた二期の大統領職では、4人の首席補佐官が誕生しました。
クリントンは大統領職をジミー・カーターと同じ過ちを犯すことで始めました。彼もまた、自らが首席補佐官を務めようとしたのです。
厳密には、マック・マクラーティという首席補佐官がいました。しかし、クリントンの幼なじみであるマクラーティは、大統領の頼みを断ることができませんでした。結果はまさに大混乱でした。
政権発足から数か月間、大統領執務室は大学の寮部屋のようでした。スタッフはソファにだらしなく寝そべり、床にはドーナツの箱が散乱していました。
この無秩序さが、クリントンが政策目標を達成する妨げとなっていました。新しい首席補佐官が必要でした。当時行政管理予算局長だったレオン・パネッタです。
しかし彼には条件がありました。第一に、ホワイトハウスを再編する絶対的な権限を要求しました。第二に、彼は2年間だけその任に就きたいと望みました。パネッタは着任するや否や、迅速に行動を起こしました。寮部屋のような大統領執務室の日々は終わりを告げました。
しかし、すでに損害は発生していました。ホワイトハウスは無能と見なされ、医療保険制度改革も税制改革も行き詰まりました。1994年の中間選挙で共和党は民主党を壊滅させ、40年ぶりに議会の主導権を握りました。
クリントンも一期限りの大統領になるかに見えました。それでもパネッタは努力を続けました。彼は大統領をカリスマ的で、組織化され、人々を団結させるリーダーとして再ブランド化することさえ成し遂げました。パネッタの努力は、共和党のせいだと非難された政府閉鎖や、168人が死亡した極右テロ攻撃である1995年のオクラホマシティ連邦政府ビル爆破事件へのクリントンの対応によって後押しされました。
クリントンの支持率は急速に上昇し、経済も同様でした。クリントンは1996年に再選を果たしました。
パネッタの副官だったアースキン・ボウルズは、ルインスキー・スキャンダルが勃発する直前に彼と交代しました。ボウルズは、クリントンがホワイトハウスのインターンとの不倫関係について、自分にも国民にも嘘をついたことに心を痛め、職を辞しました。彼の副官だったジョン・ポデスタが1998年に後を継ぎます。
首席補佐官として、ポデスタはクリントン、そして後のバラク・オバマが、彼らの考えるところの「善のための」大統領権限を行使するのを助けました。共和党が議会を掌握しているにもかかわらず、クリントンは新たな国立公園を創設し、177件の大統領恩赦を発令することができました。
ジョージ・W・ブッシュの大統領職では、副大統領が事実上の首席補佐官として振る舞いました。
ジョージ・W・ブッシュは2001年に大統領に就任しました。彼は首席補佐官に、父ブッシュの元顧問だったアンディ・カードを選びました。しかし、ホワイトハウスにおける真の権力は、フォード政権で首席補佐官を務めたこともあるチェイニー副大統領にありました。
カードは日々の行政管理を取り仕切っていましたが、特に国家安全保障問題において、大統領の政策課題を真に設定していたのはチェイニーでした。
典型的な例として、9.11の同時多発テロの際、アメリカが攻撃を受けているとブッシュの耳元で有名な囁きを行ったのはカードでした。しかし、「対テロ戦争」を推し進めたのは、チェイニーと彼の古い師であり、当時国防長官だったラムズフェルドだったのです。
9.11以降、チェイニーは人が変わりました。それ以前は冷静で分別のある人物でしたが、今や監視活動を劇的に拡大し、グアンタナモ基地の収容キャンプでは水責めを含む拷問さえ承認しました。
チェイニーとラムズフェルドはブッシュを2003年のイラク戦争へと駆り立てました。イラクが大量破壊兵器を保有しているという証拠が疑わしいことを、彼らは気にも留めませんでした。政権内外からの異論は無視されました。レーガンの首席補佐官だったジェームズ・ベイカーの反対でさえ、何の意味もなしませんでした。
ホワイトハウスは国家安全保障政策で二分され、ますます不人気となる戦争を推進していました。カードはもう十分だと感じ、身を引くことを望みました。彼は2006年にブッシュに辞表を提出し、行政管理予算局長だったジョシュア・ボルテンが後任となりました。
ボルテンはホワイトハウスにもう少し秩序をもたらすことに成功しました。その上さらに、チェイニーの意に反して、ラムズフェルドを解任するようブッシュを説得したのです。イラクでの失策は積み上がり、イラク軍の解散決定によって引き起こされた武装蜂起の責任はラムズフェルドにあると見なされていました。
また、ボルテンは、2008年の金融危機を冷静に舵取りするためにブッシュのそばにいました。特筆すべきは、大統領を説得し、主要金融機関から7,000億ドルの不良資産を買い取らせ、差し迫った大災害を回避させたことです。
バラク・オバマは歴史から学ぼうと決意しましたが、その成果はまちまちでした。
バラク・オバマが選挙勝利の前夜、彼と顧問団は適切な首席補佐官の人選を始めました。必要なのは、ワシントンを知悉し、しかもオバマに遠慮なく口出しできる人物でした。特に、2008年の金融危機に対処する法案が急務だったからです。
しかし、オバマは「変革」を掲げて当選していました。彼が選んだワシントンの内情通、ラーム・エマニュエルは摩擦を引き起こすに決まっていました。
最初に頓挫したのは、オバマの意欲的な医療保険制度改革の試みでした。
エマニュエルは超党派の支持を当てにして、大統領の計画を骨抜きにしようと固執しました。しかし、特に2010年中間選挙での大敗後、彼は民主党の議員たちからも愛想を尽かされてしまいました。彼はオバマをより中道寄りの立場に、そして彼の掲げた進歩的な選挙公約から遠ざけ続けたのです。
2010年、エマニュエルの憧れの職であるシカゴ市長のポストが空くと、彼は新たな機会と見て首席補佐官を辞任しました。
オバマは結局、クリントンの古い商務長官だったウィリアム・デイリーを次の首席補佐官に選びました。これは財界との関係を修復する狙いがあり、デイリーならオバマの反ウォール街のイメージを和らげるだろうと考えられたのです。
しかし、これは誤った一手でした。デイリーのCEO的なマネジメントスタイルは、よりリベラルなオバマの上級顧問たちには合いませんでした。ヴァレリー・ジャレットを筆頭に、彼のことを我慢ならないと感じていたのです。
1年後、デイリーは行政管理予算局長のジャック・ルーと交代しました。しかし彼も長くは続きませんでした。彼の野心は財務省へと向いていました。オバマの2012年の再選後、ルーは望みを叶えます。
オバマの二期目は、デニス・マクドナーが手綱を握りました。彼は以前、国家安全保障担当の副補佐官を務めていました。それは困難な仕事でした。議会は今や共和党に掌握されており、銃規制や移民問題といった内政問題の進展は不可能でした。
できることは、オバマの遺産を確かなものにするために、一連の大統領令を出すことだけでした。マクドナーとクリントンの最後の首席補佐官ジョン・ポデスタは、キューバとの国交正常化、イランとの核合意の交渉、そしてパリ気候協定への署名という記念碑的な任務において、オバマを補佐するために待機していました。
議会にその気はありませんでした。しかし門番たちはそこにいて、大統領のために働く準備と能力を備えていたのです。
最終的なまとめ
本書の核心的なメッセージ：
ニクソン政権以来、すべてのホワイトハウスは、その首席補佐官によって定義されてきました。大統領の政策課題と日々のスケジュールを管理することにより、首席補佐官は自由世界のリーダーへの門番として機能します。それは、しばしば見過ごされてきた巨大な権力を伴う仕事です。この役割は政権ごとに変化してきましたが、今日に至るまでホワイトハウスに不可欠な地位であり続けています。
実践的なアドバイス：
情報の流れを管理しましょう。
優秀な首席補佐官がいない大統領のように、あなたも入ってくる情報の多さに圧倒されてしまうことがあるでしょう。30分ほどかけて適切なメールフィルターを設定し、登録したちょっとしたサービスのたびにスマートフォンが通知を鳴らさないようにしてみてはいかがでしょうか？
おすすめのさらなる一冊：チャールズ・O・ジョーンズ著『アメリカ大統領制の歴史』
『アメリカ大統領制の歴史』（2007年）は、アメリカの大統領制と、各大統領が世界政治において果たさなければならない独自の役割についての入門書です。この役職の創設にどのような思考が注ぎ込まれ、それが長年にわたってどのように変化してきたのかを探ります。アメリカ建国の父たちは、イギリスの影響から脱却した時、独自の実験的な政府を作り上げました。今日に至るまで、その実験は私たちを驚かせ続けています。
