機密解除文書への類まれなアクセスによって明らかになる、アメリカとキューバの波瀾万丈な外交関係の歴史。アイゼンハワー政権以来、水面下で続けられてきた非公式ルートでの交渉努力にもかかわらず、50年にわたる失敗した外交政策がいかに両国を対立させ続けてきたかを探る。
複雑な地政学的関係の内幕に迫る
誰にだって、嫌な隣人の一人や二人はいるだろう。しかし、フロリダ沖からわずか90マイル（約145キロ）に位置するアメリカとキューバの間にある敵意は、近隣間の不和というレベルをはるかに超えている。過去50年間、両国関係は良くても冷淡、最悪の場合は戦争寸前まで加熱してきた。しかし、そうした激動のなかにあっても、両国間の交渉は常に続けられてきたのだ。
その形態は米国の政権によって異なる。時にそれは、米国大統領とキューバの最高指導者フィデル・カストロとの直接対話という形を取った。しかし、多くの場合は、さまざまな非公式ルートを通じて行われてきた。では、すべてがどのように始まり、何が起きたのか、歴史を振り返ってみよう。
この要約では、以下の点を明らかにしていく。
- ジョン・F・ケネディ大統領が、辣腕交渉人を使ってキューバとの関係を維持した方法
- 「自由の小艦隊」とは何か、そしてそれがカーター政権にどう影響したか
- クリントン政権時代、選挙で重要な一州がキューバ政策に与えた影響
現代における米・キューバ関係は、1959年の革命から始まった。
アメリカとキューバの厄介な関係を理解するには、約50年前に遡る必要がある。
1959年1月1日、フィデル・カストロとチェ・ゲバラ率いる革命によって、それまでの支配者フルヘンシオ・バティスタは亡命に追い込まれた。この出来事は、直ちにアメリカを警戒させた。
米国政府は、1933年にバティスタが権力を握るのを支援していた。アメリカは、バティスタが暴力的で腐敗した支配者になったことを認識していたが、それでも彼はキューバにおける米国の経済的利益を支持し続けていたのだ。
そのため、キューバ国民がカストロの新政府を歓迎し喝采を送る一方で、アメリカは、自分たちの同盟者を打倒したばかりのこの無遠慮で予測不可能な指導者をどう扱うべきか、判断に迷っていた。
しかし、どうやらカストロとアメリカの双方とも、良好な関係からスタートしたいと考えていたようだ。1959年4月、カストロはアメリカへの「親善旅行」に出かけ、記者団に応対し、米国政府高官らと面会した。
アメリカはキューバへの金融支援を申し出る用意があったが、この旅行中、カストロは誰にも金を求めなかった。彼は、自ら統治し、米国の利害に左右されない独立したキューバを作ることに固執していたのだ。
事態が悪化し始めたのは、ドワイト・D・アイゼンハワー米大統領が、カストロ訪問中にゴルフ旅行に出かけ、公然と冷遇したときだった。カストロは、アイゼンハワーがキューバの新指導者に時間を割く価値なしと見なしたことに侮辱感を抱いた。
カストロの帰国後、関係はさらに緊張した。
1959年5月17日、カストロは社会主義路線を開始し、1,000エーカーを超えるすべてのキューバの土地を国有化した。これは、キューバの大規模プランテーションの多くを所有していた米国の投資家を動揺させた。その直後、カストロは政府上層部を刷新し、穏健派の閣僚を追放して、急進的で共産主義志向の指導者を優遇した。
1959年11月までには、アメリカはもう十分に事態を見極めたと判断し、CIAはカストロ政権を転覆させる方法を模索する秘密プログラムを開始した。
アイゼンハワー政権の終わりまでに、公式な外交協議はもはや不可能になっていた。
フィデル・カストロが新政権を樹立するにつれて、キューバとアメリカの間の緊張はすでに高まっており、事態は悪化する一方だった。
1960年2月、キューバとソビエト連邦は1億ドルの通商協定に合意し、その後何十年にもわたって米・キューバ間に摩擦を引き起こすことになる関係を形成した。
それでも、駐キューバ米国大使フィリップ・W・ボンサルはアイゼンハワーに懇願し、カストロに対して辛抱強く、新政権が落ち着く時間を与えるよう求めた。
しかし緊張は、1960年3月4日、ベルギーの貨物船「ラ・クーブル号」がハバナ港で弾薬を荷揚げ中に突然爆発し、15人が死亡、200人以上が負傷した事件で限界点に達した。
カストロはこれをCIAの仕業だと確信し、米国が貨物船を破壊工作したと公然と非難した。アメリカは関与を否定したが、和解への望みは事実上消え去った。
3月7日、アイゼンハワーはカストロ打倒のための秘密工作をキューバで開始する文書に署名した。
ボンサルはこの考えに反対した。彼はキューバ国民がカストロを愛していること、そして反対勢力を作ろうとしても時間の無駄になることを知っていた。しかし、その後、米国の対キューバ行動は激しさを増すばかりだった。
まず、米国はキューバ最大の輸出品の一つである砂糖の購入を拒否することで経済的圧力をかけ、それに対しカストロは米国が所有するすべての土地と事業を国有化することで応じた。
さらにアイゼンハワーは、食料と医薬品を除くすべての対キューバ輸出を停止することで、状況をさらにエスカレートさせた。
この時点でロシアが介入し、キューバの砂糖を買い取ることを申し出た。この動きは、カストロとソビエト連邦のニキータ・フルシチョフ首相が国連会議の場で抱き合うという事態を招いた。
アメリカにとって、これが最終的な決め手となった。1961年1月4日、アイゼンハワー政権の終焉とともに、米国はキューバの米国大使館を正式に閉鎖した。
カストロ打倒のための秘密工作をエスカレートさせる一方で、ジョン・F・ケネディは平和的交渉を維持した。
ジョン・F・ケネディがホワイトハウスに入ったとき、キューバは政治的独立と経済的繁栄を両立できることを証明しつつあった。
しかし冷戦の真っ只中が近づいており、アメリカは依然としてフィデル・カストロの打倒に固執していた。革命以前、ラテンアメリカのどこよりも多くの米国投資がキューバに集中していたという事実が、キューバとソ連との厄介な関係をさらに悪化させていた。
そこで1961年4月17日、ケネディは「ピッグス湾侵攻」にゴーサインを出した。
これはCIAが訓練した1,500人の反革命派キューバ人亡命者を、カストロ政権打倒のためにキューバに送り込む秘密作戦だった。
そして、それは大失敗に終わった。カストロは軍隊に侵攻阻止を命じ、3日以内に1,200人を捕虜にしたのだ。
敗北し、屈辱を受けたケネディは、公的にはキューバに対する全面経済封鎖で応じた。しかし、スタッフとの秘密協議では、キューバに対処するためのあらゆる選択肢を、致命的なものから友好的なものまで模索し始めた。
最終的にケネディ大統領は、司法長官であった弟ロバートの助けを借りて、カストロ政権に対する反乱を構築するためにキューバを「孤立させ、貧困化させる」計画「マングース作戦」を開始した。
ケネディはCIAに対し、暗殺計画の可能性を練るよう命じ、カストロの葉巻に毒を盛るという案さえ検討した。
しかしケネディは同時に、政権に対し「秘密の和解ルート」、つまりカストロと交渉し、場合によっては彼を米国側に引き戻す方法を考案するよう指示した。
そのような秘密交渉の最初の兆候は、意外な人物からもたらされた。チェ・ゲバラだ。
1961年8月18日、ウルグアイで「進歩のための同盟」の最初の会合が開かれていた。そこに出席していたのが、チェ・ゲバラと米国ホワイトハウス補佐官リチャード・グッドウィンだった。
ゲバラはグッドウィンに、善意の印としてケネディ大統領に届けるようキューバ産葉巻の箱を手渡し、交渉再開と米・キューバ関係正常化への希望を表明した。
関係正常化の望みはキューバ・ミサイル危機によって頓挫したが、捕虜交渉が対話の扉を開き続けた。
ピッグス湾の大失態の後、アメリカは1,200人の捕虜の平和的解放を交渉するという問題に直面した。
このため、東ドイツからの米軍兵士の釈放を成功裏にまとめたばかりの辣腕交渉人、ジェームズ・B・ドノバンに白羽の矢が立った。
ドノバンは1962年8月30日、ロバート・ケネディからの明確な使命を帯びてキューバに到着した。カストロの要求する6,200万ドルと、さらに2,600万ドル相当の食料・医薬品という条件を引き下げさせることだ。
交渉は順調に始まり、ドノバンはカストロに医薬品の量を増やし、実際の金額を引き下げるよう説得した。しかしカストロは依然としてアメリカに疑念を抱き、警戒心を解かなかった。
そして、第2ラウンドの交渉のわずか数日後、偵察機がキューバ上空を飛行しソ連のミサイルを発見したことで、それ以上の協議は即座に中断された。
10月14日、ケネディ大統領はキューバの海上封鎖を命じ、ソ連船の入港を阻止し、「キューバ・ミサイル危機」として知られる2週間のにらみ合いが始まった。
しかしその一方で、ブラジル政府を通じた秘密の非公式ルートで、ホワイトハウスはキューバとの対話を続けていた。
ケネディはカストロに対し、ソビエト連邦との関係をすべて断つという、米国との関係改善への明確な道筋を提示した。カストロはこの非公式ルートからの情報に興味を持ったが、10月28日にフルシチョフが折れて、カストロに通知することなくミサイル撤去に同意したことで、さらに驚かされた。
フルシチョフによって交渉プロセスから除外されたことに不満を抱いたカストロは、米国に対し、ドノバンとの協議再開を熱望していると伝えた。
ドノバンはキューバに戻り、12月21日、2,900万ドルとさらに5,300万ドル相当の医薬品および食料と引き換えに、全捕虜を釈放する覚書が署名された。
ジェームズ・ドノバンと野心的なニュース記者が交渉の可能性を存続させた。
ピッグス湾の捕虜解放後、ドノバンとカストロの両者は対話を継続することに固執した。彼らの協議を通じて、両者の間には相互の友情が育まれており、進展は続けられると双方が感じていた。
1963年が始まると、ドノバンとカストロは、カストロの革命中に逮捕された数十人の米国市民の釈放に向けて協力を続けた。1月には、これらの囚人が、米国で投獄されていた4人のキューバ人と交換された。
4月、ドノバンは関係改善の勢いを維持するため再びキューバを訪れた。彼は10代の息子も連れて行き、2人はカストロと釣りに出かけ、野球観戦にも同行した。
しかし、彼らの協議に重くのしかかっていた事実が一つあった。ホワイトハウスがドノバンに対し、正常な関係が再開される前に、キューバはソ連との関係を断たなければならないとカストロに伝えるよう指示していたのだ。
この行き詰まりにもかかわらず、カストロはドノバンに、まだ交渉継続に関心があるが、両国がどのように進むべきか確信が持てないと語った。
それに対しドノバンは、カストロに一つのジョークを語った。両国は、愛を交わそうとするヤマアラシのように、非常に慎重に進むべきだと。
最後の訪問で、ドノバンはカストロにテレビニュース記者リサ・ハワードを紹介した。彼女が後に、関係正常化の望みをつなぎ続けることになる。ハワードとカストロはうまが合い、カストロは彼女のテレビ番組に出演することに同意した。彼はハワードに、キューバは前進するための多くの選択肢を議論する用意があると説明した。
そのエピソードは1963年5月10日に放映され、全米の注目を集め、『ニューヨーク・タイムズ』紙は「カストロ、米国の和平措置を称賛」という見出しを掲げた。
彼女の努力があまりに成功していることが証明されたため、ホワイトハウスはついにハワードに、キューバとの自身の非公式ルートを与えた。
ホワイトハウスは、ハワードがキューバに連絡を取り、ハワードの友人で、『ルック』誌の元編集者であり、アドレー・スティーブンソン国連大使の顧問であったウィリアム・アトウッドとの会談にカストロが同意するかどうかを尋ねるという計画に同意した。
ジョン・F・ケネディ暗殺とその後のジョンソン政権が、進行中の交渉を損なった。
ハワードが非公式ルートで進展を見せている一方で、ケネディ大統領はフランス人ジャーナリスト、ジャン・ダニエルに、関係が改善しうるという希望のメッセージをカストロに伝えるよう依頼した。
しかし、1963年11月22日、ダニエルがまさにカストロと話している最中に、カストロはケネディが暗殺されたという電話を受けた。
瞬時に、カストロは自分に非難が向けられることを懸念した。そして和平への望みは断たれるだろうと悟った。
暗殺はハワードの努力も妨げた。
11月19日、ハワードはアトウッドとの会談の議題を送るようキューバに指示を伝えていた。しかし数日後にキューバからの返答が届いた時には、リンドン・B・ジョンソンという新大統領が誕生しており、その返答はケネディ暗殺の余波のなかで埋もれてしまった。
さらに、ジョンソン政権は「共産主義に甘い」と見られることを望まず、直ちにより攻撃的な対キューバ政策を検討し始めた。
問題をさらに複雑にしたのは、キューバがブラジルとベネズエラで起きている武装革命を支援している証拠だった。ジョンソンはこれを、キューバの二枚舌の証拠、つまり米国との関係改善についての話と明らかに矛盾する行為と受け取った。
しかしカストロは、アメリカがキューバの外交政策を指図することなく、両国が関係改善できると確信していた。にもかかわらず、ジョンソンが対キューバ禁輸措置と渡航禁止令を強化することで、事態は再びエスカレートした。
1965年9月、この渡航制限によってカストロはカマリオカ港を開放し、米国への逃亡を望むすべてのキューバ人に門戸を開いた。これにより、何千人ものキューバ人が船出し、避難を求める事態となった。
これは両国に、長年で初めての公式交渉を強いることになり、米国は「キューバ難民空輸」を調整し、約26万737人のキューバ人に市民権取得への道を開いた。
この空輸は1973年まで、毎日2便がキューバを発ち続けた。
リチャード・ニクソンはキューバとの交渉を拒否。ヘンリー・キッシンジャーは異なる考えを持っていた。
カストロがリンドン・ジョンソンの強硬路線に不満だったとすれば、リチャード・ニクソンの政策には激怒した。
1969年にニクソンが就任した時、彼はカストロを極度に嫌悪しており、自分が大統領である限り、キューバに関する政策には一切の変更はないと閣僚に通告した。
そして彼はその言葉に忠実だった。航空機ハイジャックの多発という事態に直面しても、ニクソンは解決策を見つけるためにキューバと協力することを拒否した。
1968年から1972年の間に325件のハイジャックが発生し、その多くは米国その他からのカストロ支持者によるもので、全員がキューバへの亡命を求めていた。1969年の最初の数か月だけで12機がハイジャックされ、キューバに目的地を変更させられた。
しかしキューバは、これらのハイジャックの責任を負わされることを望まなかった。そして、キューバ人亡命者を裁くために米国も自らの役割を果たすことを期待していた。
キューバはハイジャック犯を起訴し、交渉条件を決めた国々に犯罪者を引き渡す意向を発表した。しかしニクソンは交渉を拒否した。
しかしながら、この交渉拒否の方針は、ニクソンの国務長官ヘンリー・キッシンジャーにはあまり理解できるものではなかった。何しろニクソンは共産主義中国との交渉で好意的な見出しを獲得しており、最近の世論調査では、アメリカ人のわずか33％しかキューバとの国交正常化に反対していなかったのだ。
また1973年には、チリ、ペルー、アルゼンチンなど多くのラテンアメリカ諸国がキューバとの通商協定を回復しており、経済制裁と破壊活動がカストロ政権を動揺させるのにほとんど役立っていないことはキッシンジャーにとって明らかだった。
そこで1974年、ニクソンがウォーターゲート事件に気を取られている間に、キッシンジャーは政治顧問フランク・マンキーウィッツを派遣し、カストロにメッセージを届けさせた。キッシンジャーが秘密の非公式ルートでの協議に関心を持っている、と。
ヘンリー・キッシンジャーはジェラルド・フォード大統領の困難な時期に、非公式ルートの協議を維持しようと努めた。
ウォーターゲート事件、そしてニクソンの辞任の後、ジェラルド・フォード副大統領が就任した。キッシンジャーは国務長官に留まり、1970年代半ばを通じてキューバ政府高官との秘密会談を承認し続けた。
キッシンジャーはキューバ代表団への米国渡航ビザさえ承認し、長年で初めての対面協議を可能にした。
こうした努力にもかかわらず、協議では、米国とキューバの進展を妨げている根本的な対立があることが明らかになった。
一方で、キューバの外相ペレグリン・トーラスは、米国が交渉を真剣に受け止める前に、対キューバ封鎖を解除しなければならないと明言した。
他方で、米国は封鎖解除について話し合う前に、他のラテンアメリカ諸国への革命支援の関与を減らし、ソ連との関係を断つようキューバに要求し続けた。
協議は行き詰まったままだった。そして1975年、カストロが進行中の内戦解決を支援するためにアンゴラに軍隊を派遣したことで、事態はさらに厄介になった。
支配権をめぐって二つの派閥が争っていた。ソ連とキューバが支援する「アンゴラ解放人民運動（MPLA）」と、南アフリカと、秘密裏に米国が支援する「アンゴラ全面独立民族同盟（UNITA）」である。
キューバの関与はフォード大統領を激怒させ、彼はすべての交渉停止を命じた。
それにもかかわらず、キッシンジャーは1976年も非公式ルートを開き続けようとしたが、さらなる出来事が展開するにつれて非常に困難であることが判明した。
米国を拠点に活動するキューバ人亡命者たちが、世界中のキューバ大使館への一連の攻撃を開始し、1976年10月6日にはキューバ航空機を爆破し、73人の乗客が死亡した。
さらに悪いことに、この爆破事件は元CIA工作員によって画策された証拠があった。カストロは、協議再開の前に米国がキューバ人亡命者に対して措置を取るよう要求した。
ジミー・カーター大統領はキューバとの協議開始を試みたが、別の危機がカーターの任期を悪い形で終わらせた。
1977年にジミー・カーターが就任した時も、キューバ人亡命者とアンゴラの問題が依然として交渉に影を落としていた。しかし新大統領は異なる課題を持っていた。
カーターは、共産主義体制に変化をもたらす最善の方法は、貿易と商業に門戸を開くことだと信じていた。彼はまた偵察飛行を停止し、ハバナに「利益代表部」を設置した。これは大使館に非常に近いが、公式な外交的地位を持たないものだった。
カストロが二重国籍者を認めることに同意し、さらなる米国人政治犯を釈放する善意のジェスチャーを見せるなど、進展は続いた。
しかし1978年、協議は再び行き詰まった。米国は依然として、キューバがアンゴラに関する外交政策を変更し、プエルトリコの独立支援を撤回するまで、封鎖解除について話し合うことを拒否したのだ。
再び、キューバは米国に合わせるために自国の外交政策を変更するという考えに侮辱感を抱いた。
そして1979年後半、カーターは別のキューバ危機に直面した。
この時キューバは、農作物や家畜の病気によって食料供給が著しく損なわれたことなどが一因で深刻な景気後退に陥っており、より多くの人々があらゆる手段を使ってキューバから逃亡しようとしていた。
残念ながら、これは暴力や船舶のハイジャックに訴えることを意味した。
しかし米国は、これらの行為に対して誰も罰しなかった。実際、キューバ難民を公然と歓迎することは、キューバ政府を弱体化させる手段としての米国の政策の一部だった。
カストロは再び米国に対し、暴力的なキューバ人亡命者や難民を寛大に扱うことに対して警告を発した。そして今回、もし米国が犯罪者を抑止するために何もしなければ、さらなる危機を招くだろうと述べた。
しかし彼の警告は無視された。
業を煮やしたカストロは、1980年4月にマリエル港を開放し、何千ものキューバのボートが海に出てフロリダへ向かうのを許可した。沿岸警備隊の努力にもかかわらず、8万人のキューバ人が米国に入国した。
報道機関はこの出来事を「自由の小艦隊」と名付け、この大失態はカーターの再選の可能性を著しく損なった。
ロナルド・レーガンとジョージ・H・W・ブッシュは、やむを得ない場合にのみキューバと交渉した。
ロナルド・レーガンは1980年の選挙でカーターに大勝した。レーガンはキューバに対して非常に攻撃的な政策をとった。禁輸措置や制裁の強化、そして機会があれば軍事侵攻さえ命じる用意があった。
カストロはこれを理解しており、新政権と脅威的でない関係を維持することを望み、ニカラグアとエルサルバドルのゲリラ軍への支援送付を停止した。
レーガン政権はその敵意にもかかわらず、「排除対象者」の問題では依然としてキューバと協力せざるを得なかった。これは、長い犯罪歴を持って米国に入国した何千人ものキューバ人たちである。当時、米国は彼らを送還する方法について、キューバとの間に何の取り決めも持っていなかった。
1984年、米国はついにこの問題に対処するために正式な協議に入らざるを得なくなった。
そして1984年12月13日、米国とキューバは合意に達した。2,746人の「排除対象者」をキューバに送還し、米国はキューバに対し年間2万人の移民割り当てを認めるというものだ。
カストロは、これらの協議が改善を必要とするより広範な問題へと発展することを期待したが、それ以上の議論は行われなかった。
代わりに、カストロは米国によって露骨に侮辱された。1985年5月20日、キューバ独立記念日に、カストロ政権に対する反対意見を生み出すことを目的とした破壊的ラジオ局「ラジオ・マルティ」が開局したのだ。
年月が経過し、レーガン政権からジョージ・H・W・ブッシュ政権へと移行するにつれて、冷戦は次第に終焉を迎えた。新政権にとっては、キューバが問題でなくなるのは単に時間の問題に思われた。
結局のところ、1991年までにほとんどの共産主義政権が崩壊し、ミハイル・ゴルバチョフやボリス・エリツィンとの協議の後、ロシアのキューバへの軍事援助が1992年1月までに打ち切られることが確認されたのだ。
ブッシュ政権の目には、彼らがしなければならないことは、ただ待つことだけだった。
ビル・クリントンにとって、政治がキューバとの取引を左右した。
1990年代までに、フロリダ州は米国選挙を勝ち抜くための重要な激戦州となっており、非常に多くのキューバ系アメリカ人と反カストロ住民を抱えていた。ビル・クリントンはこれをよく認識しており、大統領選挙運動中はキューバに対する強硬な政策を掲げた。
1993年に大統領に就任して間もなく、クリントンは「キューバ民主主義法」に署名し、これを法律として成立させた。この法律は、フロリダの反カストロ・ロビイストたちによって、禁輸措置を強化し、カストロ政権に対する内部反乱の機会を支援するために作られたものだった。
しかしクリントンとその政権は、全面的に反カストロだったわけではない。もし法律の抜け穴を見つけられれば、関係改善を試みるつもりだった。ただ、キューバに協力しているように見えて、クリントンのキューバ系アメリカ人支持者を怒らせないように、慎重に立ち回らなければならなかった。
彼らはこれを巧みに行った。法律の制約内で行動することで、渡航制限を緩和し、キューバの学者、音楽家、芸術家が米国を訪れることを歓迎した。
しかし別の移民危機が迫っており、さらなる非公式ルートでの協議と政治的駆け引きが必要になった。
1993年、何千人ものキューバ人が再び手作りの筏（バルサ）で海に出て、「バルセロ危機」と呼ばれる事態を引き起こした。
これは1994年8月にピークに達し、たった1日で3,253人が米国沿岸警備隊に救助された。
今回の非公式ルートでの協議は、カストロの友人であるノーベル賞作家ガブリエル・ガルシア＝マルケスが、危機解決の方法を話し合うためにクリントン夫妻と夕食を共にするという結果になった。
マルケスはカストロのメッセージを伝えた。移民に関する交渉は、封鎖と関係改善の方法についてのより広範な協議につながる必要がある、と。
マルケスを通じて、クリントンは返答を送った。もしカストロが移民の流入を止めるのに協力し、それがクリントンの二期目就任の可能性を高めるなら、他の問題について話し合うことができる、と。
致命的な事件の後、クリントンは米・キューバ関係を改善させて任期を終えた。
カストロはクリントンとの取引における自身の役割を果たし、1994年9月の選挙時期までに、沿岸警備隊が救助すべき移民はいなくなった。
しかしクリントンの二期目が始まった矢先、反カストロ活動家たちが事態をますます困難にし始めた。
特に厄介だったのが「レスキューへの兄弟たち（BTTR）」である。これはマイアミを拠点とし、キューバ上空を飛行して反カストロの宣伝ビラを撒く組織だった。
1994年から1995年にかけて、カストロは違法飛行を止めさせるよう米国に懇願し続けた。さもなければ、キューバ軍が行動を起こさざるを得なくなる、と。
不幸なことに、緊急のメッセージにもかかわらず、米国は何もしなかった。そして1996年1月22日、BTTRの2機の飛行機がキューバ軍によって撃墜され、4人の男性が死亡した。
この事件は「ヘルムズ・バートン法」の可決につながり、大統領から対キューバ制裁を解除する権限を剥奪した。この権限は今後、議会の手中にのみあることになった。この法律は、クリントンが米・キューバ関係に永続的な改善をもたらすことへの望みを事実上、打ち砕いた。
しかしその後の1999年の感謝祭の日、両国政府が協力する機会が訪れた。
5歳の少年エリアン・ゴンザレス君が、フロリダ沖で浮き輪につかまって漂流しているのが発見されたのだ。密航業者のボートが海で沈没し、彼の母親と他の10人が溺死していた。その結果、米国当局はエリアン君を叔父の保護下に置いた。しかしすぐに、エリアン君の父親がキューバで健在であるというニュースが報じられた。
大論争が巻き起こった。一方には、エリアン君は叔父と共に米国に留まるべきだと信じるキューバ系アメリカ人たちがいた。もう一方には、エリアン君はキューバの父親のもとに戻されるべきだと信じるキューバ政府と米国政府がいた。
最終的に、米国最高裁判所はエリアン君を父親と再会させるべきとの判決を下した。不幸なことに、これはキューバ系アメリカ人の暴動を引き起こし、アル・ゴア副大統領がフロリダ州の票を失い、その結果、2000年の大統領選挙でジョージ・W・ブッシュに敗れる一因となった。
ジョージ・W・ブッシュがキューバへの圧力を維持する一方で、オバマは異なる計画を推進した。
父親と同じく、ジョージ・W・ブッシュにはキューバとの交渉や関係改善を試みる意図は全くなかった。
その代わりに、任期中に彼はカストロ政権に圧力をかけ続ける二つのイニシアチブを通過させた。
2002年5月20日のキューバ独立記念日に、ブッシュは「新キューバのためのイニシアチブ」を発表した。これは、民主的な体制変革の実現を支援することを目的とした別の政策だった。
カストロはこのイニシアチブに反撃し、キューバの社会主義は「不可侵」であると宣言する嘆願を組織した。800万人のキューバ国民がこれに署名した。
2003年10月、ブッシュは次に「自由なキューバのための支援委員会」を発表し、これは再び米国の対キューバ渡航制限を強化し、カストロ政権を弱体化させる破壊活動を促進するものだった。
やがて2006年、フィデル・カストロの健康状態が悪化した。そして彼が弟のラウルに権力を委譲する中、米国大統領候補として期待されていたバラク・オバマが、対キューバ政策の変更というメッセージを広め始めた。
2007年8月、オバマは伝統的に反カストロのフロリダの地区、リトルハバナの群衆に語りかけ、米国は過去50年間の失敗したキューバ政策を変える必要があると述べた。ここでさえ彼の変革のメッセージは共鳴し、オバマは2008年の選挙でフロリダ州を勝ち取った。
その直後の2009年、彼の国務次官補代理ビサ・ウィリアムズがキューバを広範囲に視察した。帰国後、彼女はオバマ政権が「前進への道を見出しうる」と発表した。
オバマは再び両国間の文化交流の扉を開き、学者や芸術家が両国間を往来するのを容易にした。
彼はまた通信回線も改善したが、次に見るように、これは必ずしもキューバの最善の利益にはならなかった。
オバマの一期目は関係改善が不十分だったが、二期目は前向きな兆候と共に始まった。
キューバ政府を含む多くは、オバマによる対キューバ政策変更の発表に期待したが、物事は必ずしも良いスタートを切ったわけではなかった。
オバマ政権がキューバの通信改善を望んだことには、秘密のサイバー戦争の種が潜んでいた。
オバマの2009-2010年度予算には、キューバでの「民主主義促進」を継続するための2000万ドルが含まれていた。これは反カストロのブロガーを支援し、アラン・グロスという人物を反体制派間の秘密ネットワーク強化のためにキューバに送り込むことを意味していた。
しかしその秘密はすぐに露見し、グロスはキューバで逮捕され、破壊活動の罪で懲役15年の判決を受けた。
2010年から2011年にかけて、ジミー・カーター元大統領やニューメキシコ州知事ビル・リチャードソンといった政治家たちが、両国間の信頼回復とグロスの釈放を期待してキューバを訪問したが、キューバは応じなかった。
しかし、オバマの二期目が始まると、前向きな変化の兆候が現れ始めた。
ジョン・ケリー国務長官とチャック・ヘーゲル国防長官は共に記者会見し、政策変更を約束した。
2012年、オバマ政権はまた、1998年にマイアミでの反カストロ活動家に対する共謀罪で逮捕されたキューバ情報将校グループ「キューバン・ファイブ」のメンバー、レネ・ゴンザレスを釈放した。
米国はまた、両国間の郵便業務の再開を許可し、移民問題に関する公式協議を再開した。
その見返りとして、キューバ政府はアラン・グロスの主治医が獄中の彼を訪問することを許可した。
しかし最も前向きな兆候は、2013年12月に訪れた。ネルソン・マンデラの追悼式で、ラウル・カストロとバラク・オバマが報道陣の前で立ち、公の場で握手を交わしたのだ。
これは小さなジェスチャーと見ることもできるが、過去50年間、キューバの指導者と米国大統領が互いに話すためには秘密の非公式ルートに頼らざるを得なかったことを考えれば、まさに非常に大きな意義を持つ出来事だった。
最終的なまとめ
アメリカとキューバは、多くの理由から互いに折り合いをつけることができなかった。主に、どちらの側も相手を喜ばせるために譲歩しているように見られることを望まなかった。結果として、キューバはその統治方法と外交政策を変えることを拒否し、米国は制裁解除や敬意を持った対応によってキューバの行動を承認しているように見えることを拒否したため、交渉は繰り返し決裂した。しかし、過去50年間、非公式ルートでの交渉は継続されており、進展の可能性がまだあることを示している。
