『不可分な二国』（2013年）は、アメリカとその南隣国メキシコとの関係を描いた一書です。本要約では、両国を深く結びつけるつながりと、両国を隔てる誤解について、政治経済関係に焦点を当てて説明します。
本要約でわかること：メキシコとアメリカの複雑な関係
2016年の米大統領予備選で、共和党候補（後の当選者）ドナルド・トランプの選挙公約の重要な柱は、メキシコ国境に沿って巨大な壁を建設し、南隣国からの不法移民を防ぐというものだった。この提案は熱狂的な支持から激しい批判まで様々な反応を引き起こし、アメリカとメキシコの関係がいかに複雑かを浮き彫りにした。
そして、国境の南側でも、その関係は決して単純ではない。この要約では、このダイナミックな関係がここ数十年でどのように変化し発展してきたかを見ていきます。メキシコが直面する可能性と課題、そしてそれがアメリカと協力してどう対処できるかを探ります。この要約で学べることは以下の通りです。
- アメリカのニュースがメキシコの現状を誤ったイメージで伝えている理由
- 自由貿易は良い出発点だが、メキシコの問題をすべて解決できない理由
- メキシコからアメリカへの移民が2011年以降、実際には停滞している理由
米国のメキシコ報道は麻薬犯罪ばかり取り上げ、同国の前向きな進歩を無視している
1997年、悪名高い麻薬王で、メキシコのシウダー・フアレスの大手麻薬カルテルのトップ、アマド・カリージョが、身元を隠すための美容整形手術中に病院で死亡した。これがどれほど格好のニュースの見出しになったかは想像に難くなく、もちろん米メディアは飛びついた。実際、米国のメキシコ報道は麻薬と犯罪に集中している。シウダー・フアレス市はその物語の中心であり、カリージョの死のニュースは米メディアのこの都市への執着の一例に過ぎない。
シウダー・フアレスへの焦点は、テキサス州とニューメキシコ州のすぐ南、米国国境沿いという立地に起因しているかもしれない。しかし、それは同市の途方もなく高い麻薬関連犯罪率の産物でもある。例えば2009年には、市内で2500件以上の暴力的な麻薬関連死が発生し、メキシコ全土で最も高い麻薬犯罪殺人率を記録した。わずか1年後には3000人に増加し、シウダー・フアレスは地球上で最も暴力的な都市となった。2007年から2011年の間に、9000人以上が麻薬王や売人によって殺害された。米メディアはメキシコ麻薬戦争の悲劇と暴力を描くことには特に長けているが、この国が繁栄に向けて大きく前進している事実を見逃している。
麻薬暴力は依然として問題だが、それがメキシコが他の分野で遂げている急速な進歩の影を落とすべきではない。例えば、シウダー・フアレスは急速に成長しており、シーメンスやボッシュなどの有名多国籍企業による新しい建物や工場が次々と出現している。同市の経済発展は、フィナンシャル・タイムズ・グループの発行する『フォーリン・ダイレクト・インベストメント』誌でも取り上げられている。同誌によると、シウダー・フアレスは将来性のある都市であり、一人当たり所得は国内平均を上回っている。
米国とメキシコは関係発展に努めてきたが、外交関係は依然として緊張している
今日では多くのメキシコ人が米国に住み、多くのアメリカ人、特に退職者は温暖な気候を求めてメキシコに移住している。このような人的交流があるからこそ、両国政府が共通の基盤を見つけることが一層重要になる。両国は称賛に値するが、長年にわたり外交関係の改善に取り組んできた。例えば2009年には、カルロス・パスクアルが駐メキシコ米国大使に任命された。
両国の協力強化を決意し、パスクアル大使とバラク・オバマ大統領は年次北米首脳会議のためメキシコのグアダラハラ市を訪れた。そこからパスクアル大使はメキシコシティへ、そしてワシントンへと赴き、両政府間の合意形成に精力的に取り組んだ。パスクアル大使の主な狙いの一つは、単に麻薬王を追跡するだけでなく、メキシコの司法機関を強化し、麻薬戦争の影響が最も大きい地域の社会変化に対処する米墨安全保障戦略への支持を育むことだった。彼の戦略は野心的で非常に有望に見えたが、残念ながら両国は協力する準備が整っていなかった。その結果、戦略の実施をめぐる大きな問題がすぐに明るみに出て、米墨の外交関係は不安定なままだった。メキシコの州知事や大臣たちはアメリカ式のやり方を好まず、従来の軍や警察の急襲作戦に固執した。
その後、2010年にウィキリークスがパスクアル大使と彼のチームが送信した機密メッセージを公開し、メキシコ政府の安全保障機構を分析した。その分析は大部分が批判的で、様々な当局間の内紛や、広範な腐敗と人権侵害を指摘していた。当然ながら、メキシコのフェリペ・カルデロン大統領はその報告書に激怒し、アメリカ政府を調整不足と批判した。最終的に、両国間の外交関係を大いに改善してきたパスクアル大使は、2011年3月に辞任を余儀なくされた。
1980年代以降、メキシコから米国への移民が増加している
メキシコの石油産業は長く同国の主要な富の源であり、1980年代に原油価格が急落した際に深刻な問題を引き起こした。この市場崩壊は広範な影響を及ぼし、メキシコ国民が米国に殺到する移民の波を生んだ。すべては1982年に始まった。メキシコの通貨ペソがわずか数カ月で40％切り下げられたのである。その結果、メキシコは当時800億ドルにのぼる対外債務の利払いができなくなり、ペソはさらに価値を失った。
メキシコ経済は急落し、国内の雇用数も激減した。貧困と失業から逃れようと、毎年膨大な数のメキシコ移民が米国に入国した。国境越えの数は1980年代に倍増し、1990年代にも再び倍増した。しかし、長年にわたるメキシコ移民の流入の歴史にもかかわらず、米国は依然としてメキシコ移民の受け入れと承認に苦労している。2005年3月に発表されたピュー研究所のヒスパニック調査によると、同年、何らかの法的認可なしに米国に住むメキシコ人は650万人を超えていた。
これは大きな問題である。例えば、不法滞在のメキシコ移民の子ども10万人以上が米国の大学で学位を取得しているが、書類がないため働くことができないのだ。この問題に取り組むため、2012年にオバマ政権は不法移民の強制送還を停止し、16歳未満で米国に連れてこられた子どもに就労ビザを与えることを決定した。その後、「ドリーム法」として知られる議会立法がさらに踏み込んだ措置を講じ、16歳未満で入国し、最低5年間米国に住み、高校卒業資格を持つすべての移民に、暫定的な、そして最終的には永住権を与えるものだった。
1990年代の抗議運動が、2000年のメキシコ初の真の民主選挙をもたらした
メキシコの制度的革命党（PRI）は1929年に初めて政権を握った。同党は独占的で腐敗しており、選挙区割りを操作して当選を維持しなければならなかった。だから、メキシコ国民が最終的にこの権威主義的な政府に抗議し始めたのも不思議ではない。抗議の波は1990年代に湧き起こり、1994年までには、ペソ危機が続く中、メキシコの拡大する中産階級はPRIから完全に見放されたと感じていた。
抗議者たちがメキシコ銀行前に集結し、反抗の意思を示してクレジットカードを燃やした時、それは国にとって前向きな変化の兆しとして歓迎された。事態はようやく無関心から怒りへと移行し、政府は変革を迫られることになった。同じ年、全身黒ずくめでスキーマスクをかぶり、銃を持った3000人の男女がメキシコの政治舞台に登場した。これが、謎めいたマスク姿の副司令官マルコスに率いられたサパティスタ民族解放軍だった。彼らはチアパス州サン・クリストバル・デ・ラス・カサス市でデモを組織し、先住民と貧困層の権利侵害の停止を要求した。メキシコ軍が彼らを阻止しようとした時、サパティスタはジャングルへ撤退し、そこからメッセージを発信する方法を見つけた。
ついに2000年、この高まる世論の圧力に大きく後押しされて、メキシコは初の真に民主的な選挙を実施した。当時の大統領エルネスト・セディージョは、党が以前に権力維持のために使っていた暴力的な弾圧戦術には乗り気でなかった。セディージョは政治改革を受け入れる用意があり、1996年に選挙制度は大幅な変革を遂げた。それまでは、選挙管理機関は完全に政府の内務省によって運営されていたが、改革後は市民によって運営される独立機関となった。この改革のおかげで、2000年の大統領選では野党候補、国民行動党（PAN）のビセンテ・フォックスが当選した。メキシコで初めて、政権の座が民主的に交代したのである。
貿易協定はメキシコ経済を強化したが、自由化だけではすべての問題を解決できない
移民問題は依然として激しい議論を巻き起こしている。異なる国や文化の人々の間では誤解が生じやすく、共通の基盤を見つけるのが難しいからだ。しかし、国際経済交流に関しては、誰もが利益を得ることができる。例えばメキシコ経済は、国際貿易協定のおかげで大きく力強くなった。最初のそうした協定は、北米自由貿易協定（NAFTA）で、カナダ、米国、メキシコの間の取り決めであり、一部の政治家は1980年代にはすでにロビー活動を始めていた。
この協定の中心的要素は、起業家の知的財産権を保護しつつ、輸出入の国境税を撤廃することだった。案の定、NAFTAが1992年に調印されると、3カ国間の貿易は急速に増加し、経済はそれ以前よりも速く成長した。例えば、2011年までにメキシコの対米輸出はNAFTA前の5倍に、米国の対メキシコ輸出は4倍に増えた。メキシコにとってこれは直接投資の増加を意味し、製造業にとって大きな発展となり、メキシコをラテンアメリカ最大の輸出国に押し上げた。
しかし、この自由化だけではメキシコの経済問題を解決できなかった。一定期間は貿易上の優位をもたらしたかもしれないが、中国などの他国が米国と独自の自由貿易協定を結べば、その優位性は大きく損なわれるだろう。この可能性が極めて現実的なため、メキシコは他の経済問題にも早急に取り組まなければならない。現時点での主な問題は、国が一握りの大企業に支配されていることだ。競争がないため、これらの企業は自由に価格をつり上げている。例えば、経済協力開発機構（OECD）の2010年の推計によると、メキシコの家庭は基本的な家庭用品に本来より40％も多く支払っている。これらの巨大企業を抑制し価格を下げるには、メキシコは経済規制を強化し、独占的傾向を抑止しなければならない。メキシコの通信市場を見てみると、テルメックスとテルセルという2社に支配されており、いずれもカルロス・スリムという一人の大富豪が所有している。
麻薬密売がメキシコで巨大ビジネスとなり、凄まじい暴力を伴っている
ほとんどの人は、娯楽用ドラッグが西洋諸国でありふれていることを知っている。しかし、主にティーンエイジャーがチートスを食べ過ぎるといった比較的無害な側面は、はるかに暗い側面と均衡を保っている。過去30年間で、メキシコは麻薬密売の主要拠点となった。かつて、コカインなどのドラッグが米国に入る主な経路は、コロンビアからカリブ海を経由してマイアミへ至るルートだった。
しかし1980年代に米国は南東海岸の警備強化に数十億ドルを投じ、このルートを事実上遮断した。巨大な需要と供給不足のなか、麻薬取引はメキシコへと移った。当初、メキシコはコロンビア産ドラッグの単なる代替ルートに過ぎなかったが、やがてメキシコ人はこの新ビジネスの莫大な利益に乗じるため、独自の麻薬カルテルを構築し始めた。その結果、現在、米国に流入するコカインの90％は、メキシコの大規模麻薬カルテルのいずれかから来ている。それだけでなく、米国国境を越える大麻やヘロインの大部分もメキシコ人が取り扱っており、他の大陸への麻薬輸送でも重要な役割を果たしている。想像がつくように、急成長するメキシコの麻薬取引は、それに伴う暴力の激化をもたらしている。
実際メキシコでは、麻薬カルテル同士がすぐに対立したため、麻薬の輸送が当初から暴力を引き起こした。しかし1990年代までは、麻薬業者が腐敗した権威主義政府と協定を結んでいたため、状況は比較的制御されていた。ところが、1990年代末に野党の政治家が就任すると、麻薬カルテルはもはや政府の免責に頼れなくなり、暴力が噴出した。例えばチワワ州では、1992年の国民行動党知事の当選から2年間で殺人件数が60％急増した。そして2006年にフェリペ・カルデロンが大統領に就任すると、麻薬密売に対して戦争を宣言し、麻薬王と警察の間の暴力が継続的かつ拡大した。
米国とメキシコは移民問題でより協力し、経済的結束を強化しなければならない
メキシコ国境を自主的にパトロールするアメリカ市民の話を聞いたことがあるだろうか？ その意図は移民の流れを管理することだが、この戦術は決して持続可能ではない。その代わりに、米国とメキシコは移民問題でより協力を深める必要がある。まず最初に必要なのは、移民家族の再会手続きを迅速化することだ。
これを簡単に行う方法は、米国市民権を取得した人の直近の家族に家族ベースの移民ビザを割り当てることだ。その後、合法的な移民の流れを米国労働市場のニーズに合わせるべきである。これを実現するために、米国は毎年発給する就労ビザと永住ビザの数をより柔軟にすべきだ。現状では、米国は固定枠のビザ制度を採用しており、市場の変動するニーズを考慮していない。より多くの外国人労働者が必要とされるときに、より多くのビザが発給されるのは当然のことだ。そして最後に、米国は闇市場の雇用主と従業員を取り締まることで、既存の労働法を執行する必要がある。
移民問題への対処に加えて、米国とメキシコは経済的結びつきを強化し、相互利益をもたらすこともできる。メキシコは製造業と輸出産業が活況を呈しているが、インフラが深刻に不足している。例えば、米国ニューメキシコ州との国境にあるエルパソ市の鉄道網は築100年以上で、米国南部の都市への急速な輸出に対応できない。これを支援するため、米国は投資家として重要な役割を果たし、新しい空港、高速道路、港、鉄道を建設するのに必要な数十億ドルを提供できる。その見返りとして、米国は工場を建設し製品を製造するための安価で理想的な立地としてメキシコへのアクセスを得ることになる。
政治的・経済的改革が続けば、メキシコは強固な新しい民主主義国家になるだろう
2012年7月、何十年にもわたってメキシコを足踏みさせてきたPRIのエンリケ・ペニャ・ニエトが大統領に選出された。しかし、同党がもはや権威主義的な社会主義体制を敷くつもりはないことがすぐに明らかになった。実際、最新の指標はメキシコが民主的で繁栄していることを示している。例えば、ペニャ・ニエトは在任1年目に、いずれも重要な問題に関する16の改革を導入した。
最初の改革は教育に関するもので、学校のポストを家族が購入したり相続したりするというメキシコの長年の慣行を廃止した。代わりに、連邦調査が行われ、国内の生徒数と教員数が算出され、教育の質を監視するための評価制度が導入された。続いて政府は企業独占に取り組んだ。そのために、権力を乱用する大メディアや通信会社をより適切に管理する規制当局の権限を強化する新法が可決された。その一つは、特定の市場の50％以上を所有する企業は、競合他社の成功の可能性を高めるために、自社のインフラを共有し、より高い料金を支払わなければならないと規定している。
今後も、政治改革や経済改革を含む決定的な変化が待ち受けている。メキシコが今後数年で下す重要な決断の一つは、政治家の再選を認めるかどうかである。これは根本的な問題だ。現在、メキシコの政治家は1期6年しか選出されず、選挙公約を守るインセンティブがないからだ。再選が実現すれば、選出された公職者の説明責任が強まり、長期的思考が促されるだろう。もう一つの検討中の重要な改革は、メキシコのエネルギー市場を外国投資家に開放することだ。国営エネルギー企業ペメックスは依然として政府の厳格な管理下にあり、すべての投資承認は国庫を通じて行われるため、この変化は大きな違いを生むだろう。この改革が通れば、将来のエネルギー企業は自らの予算と投資を管理できるようになり、数十億ドルの外国投資を呼び込むことができる。
最後のまとめ
この本の重要なメッセージ：メキシコとアメリカは、長年にわたる緊張した外交関係や意見の相違の歴史があるにもかかわらず、日増しに多くの共通点を見いだしている。両国は、経済パートナーとして、また民主的な隣国として関係を深めることで、互いに利益を得ることができる。
さらに詳しく知りたい方へ：『Brazillionaires』 アレックス・クアドロス著 Brazillionaires（2016年）は、ブラジルの激動する経済の真実を暴く一冊。億万長者エイケ・バチスタの栄枯盛衰を追いながら、この国の不平等と汚職の歴史、そして政治とビジネスが切り離せない関係にあることを解説している。
